中國首部軍事戰略白皮書發佈 點名美國日本首提“海外利益攸關區”
今天，中國政府發表《中國的軍事戰略》白皮書，闡述新的歷史時期軍隊使命和戰略任務，介紹積極防禦戰略思想和新形勢下積極防禦軍事戰略方針，明確軍事力量建設發展的基本方向和重大舉措。
這份約9000字的白皮書包括前言和國家安全形勢、軍隊使命和戰略任務、積極防禦戰略方針、軍事力量建設發展、軍事鬥爭準備、軍事安全合作6個部分。這是中國首部專門闡述軍事戰略的白皮書。
白皮書指出，要加強海外利益攸關區國際安全合作，維護海外利益安全。這是中國首次在國防白皮書中明確提出“海外利益攸關區”的概念，表明維護海外利益安全已成為軍事戰略高度關注的重要問題。
國務院新聞辦公室於星期二舉行新聞發佈會，請國防部新聞發言人楊宇軍大校，總參作戰部張玉國大校，解放軍戰略規劃部王晉大校介紹《中國的軍事戰略》白皮書有關情況，並答記者問。
在第一部分“國家安全形勢”裏，白皮書提到了日本和美國的具體國名。對於日媒記者提問這其中的“特別含義”，國防部官員指出，白皮書繼續重申了我們的一貫立場，這應該説是我們表達安全關切的一種方式，也是對當前情況的一種客觀描述。 我有兩個問題，第一
美國記者對中國的多彈頭洲際彈道導彈部署感興趣，美媒詢問中國軍方在這個決定背後的想法和原因，國防部回應稱，中國軍隊具體部署是根據形勢任務的需要而確定的，中國一貫堅持防禦性的國防政策和積極防禦的軍事戰略，這一點始終是沒有改變的。
三位發言人還就中國的海外軍事基地、是否建造更多航母、南海局勢、軍隊反腐等回答了記者提問。
國防部新聞發言人楊宇軍大校
解放軍戰略規劃部王晉大校
總參作戰部張玉國大校
以下為發佈會答記者問實錄：
中央電視台記者:
我的問題是，當前中國與日本、菲律賓、越南等國家圍繞涉海問題產生了比較大的爭議，引發地區局勢緊張，美國也積極介入其中。請問在這個時候發表《中國的軍事戰略》白皮書，是否與中國當前所面臨的安全形勢有關？中方是否想借白皮書的發表來傳達某種信息？
楊宇軍:
這個問題我來回答。首先我想給記者説明一點的是，中國政府在這個時候發表這部國防白皮書，是根據白皮書本身撰寫擬製工作的進程決定的，與當前國際和地區安全形勢，與當前中外關係的發展沒有關係。大家可能很關注這部白皮書發表的目的和背景，主要有三條：
一是要適應時代發展需要，當今時代世界多極化、經濟全球化、社會信息化深入發展，國際社會日益成為命運共同體，中國的安全是與世界的和平息息相關。中國發表軍事戰略白皮書就是要從戰略層面向國際社會宣示中國的軍事安全政策，表達合理安全關切，提出安全合作倡議主張。
二是要反映中國軍事戰略創新發展。黨的十八大以來，中國軍隊深入貫徹總體國家安全觀，緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，拓寬軍事戰略視野，更新軍事戰略思維，創新發展軍事戰略指導，全面建設不斷加強，履行使命任務的能力逐步提升。
三是積極回應國內外關切。我們注意到當前外界對於包括軍事戰略在內的中國軍隊發展建設動向非常關注，有許多是由於不瞭解情況產生的誤解和誤讀，當然這裏面也有一些屬於蓄意炒作，質疑中國缺少軍事透明度，渲染所謂的“中國軍事威脅”。對此，我們有必要進行説明，以正確引導輿論。
中國政府發表《中國的軍事戰略》白皮書，系統闡述中國的軍事戰略，有利於國內民眾和國際社會更加全面客觀地瞭解中國的軍事安全政策，有利於外界對中國軍隊建設發展走向形成更加客觀、理性的預期，體現了中方在重大戰略問題上的開放、自信，展現了致力於維護國際和地區共同安全的積極意願。
同時，這部白皮書的發表對於促進各國增加軍事透明度，增進相互理解與信任也具有積極意義。
香港文匯報記者:
這次白皮書闡述了新形勢下軍事戰略方針的主要內容，包括軍事鬥爭準備的基點，包括基本作戰的一些思想，軍事戰略佈局和指導原則等，這些內容都比較新，聽起來似乎與中國過去一貫宣稱的“積極防禦”戰略思想有所不同，也有人説中國的積極防禦戰略思想就是“先發制人”，請問對此有何評論？
張玉國:
這位記者提出的“先發制人”戰略和我們奉行的積極防禦戰略是完全不同的。我國奉行的積極防禦戰略是基於防禦的積極，積極是一種手段和途徑，而防禦才是根本目的。確實，現在有些國家奉行“先發制人”戰略，強調預防性干預和主動出擊。也就是説，在威脅還沒有正式形成之前就採取主動，這與積極防禦是完全不同的。在革命戰爭年代，我軍創立和形成了一整套積極防禦的戰略思想，這個思想強調的是戰術上的積極進取與戰略上的防禦相結合，有機統一；強調防禦、自衞、後發制人的原則；強調“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”。解放以後，我們國家歷次調整軍事戰略方針，但積極防禦的根本屬性始終沒有改變。我們國家之所以堅持積極防禦的戰略方針、戰略思想，這是由我們國家社會主義性質所決定的，是由我國根本利益所決定的，也是由我們堅持走和平發展道路的要求所決定的。
當前，中國面臨複雜多變的國家安全形勢，客觀要求必須進一步創新發展軍事戰略。比如，適應國家安全發展的新要求和世界新軍事革命的新挑戰，創新軍事戰略指導和作戰思想，高度關注太空和網絡空間等新型安全領域，有效維護國家海外利益安全，等等。這是維護中國正當合法權益的現實需要，世界上一些大國也是這樣做的。
新形勢下積極防禦戰略方針更加強調國際安全合作，更加強調為國際社會提供公共安全產品，更加強調承擔國際責任和義務，這充分體現了中方致力於維護地區穩定與世界和平的積極願望。從這點完全可以看出，我們的積極防禦戰略方針有許多新的內涵，但與“先發制人”戰略是完全不同的。
中國國際廣播電台記者:
我們看到這次發佈的白皮書裏關於海軍的發展戰略發生了一些表述性的變化，裏面提到海軍按照近海防禦遠海護衞的戰略要求，要逐步實現向近海防禦和遠海護衞型結合的轉變。請問，海軍發展戰略發生了調整，是否表明中國將打造一支藍水海軍。第二個問題，今年的香格里拉對話會馬上要舉行了，請軍方介紹一下這次中方參會的陣容，會有哪些軍方領導出席，另外是否會和相關國家談到南海問題？
王晉:
我回答第一個問題，海軍發展戰略發生轉變是與時俱進、順應時代發展的。我們主要有三個方面的考慮：
一是從國家戰略層面看，中國確立了建設海洋強國的戰略目標，需要建設一支能夠有效維護國家海洋權益的強大海軍。
二是從世界新軍事革命發展看，武器裝備遠程精確化趨勢明顯，海戰場的範圍不斷擴大，僅僅立足近海防禦已不能有效維護國家海上方向安全。
三是從現實安全挑戰看，當前中國面臨着複雜的海上安全威脅與挑戰，需要海軍具備有效維護領土主權和海洋權益，維護海外安全利益等完成多樣化軍事任務的能力。
楊宇軍:
我回答關於香格里拉對話會的問題。在我們今天發佈的這部《中國的軍事戰略》白皮書中，在白皮書第六章“軍事安全合作”裏就明確提出中國軍隊要全方位發展對外軍事關係。這裏面既包括雙邊關係，也包括積極開展多邊軍事對話、交流與合作，多邊也是我們發展軍事關係一個非常重要的舞台。如你所知道的，在本月月底，5月29日至31日，香格里拉對話會將在新加坡舉行，中國人民解放軍副總參謀長孫建國海軍上將將率團出席。在對話會期間，孫建國副總長將要發表大會演講，闡釋中國的對外政策和國防政策，介紹中國軍隊開展國際安全合作，向國際社會提供公共安全產品的相關情況，並且提出各國軍隊加強對話合作，共同維護亞太地區安全的倡議主張。
另外，在會議期間，孫副總長還將會見有關國家的防務部門和軍隊領導人，就共同關心的地區安全形勢和兩軍關係等交換看法。
澳大利亞廣播公司記者:
我是來自澳大利亞廣播公司的記者，在這個白皮書英文本的第30頁上提到了一系列內容，包括中國的陸軍將按照機動作戰、立體攻防的戰略要求，實現區域防衞型向全域機動型轉變，海軍將逐步實現從近海防禦型向近海防禦與遠海護衞型結合轉變，而空軍將實現從國土防空型向攻防兼備型的轉變，我想從這三個方面能否概括出這一白皮書發佈的目的，就是想證明中國人民解放軍想在更遠的區域作戰，是這樣嗎？
楊宇軍:
你這個問題涉及到我們軍事力量建設發展的一個問題。在這個問題上，首先我需要強調的一點是，我們現在發表了《中國的軍事戰略》白皮書，但是中國國防政策始終沒有改變，我們始終是堅持走和平發展道路，始終堅持防禦性的國防政策，中國永遠不稱霸，永遠不爭霸，永遠不搞軍事擴張，這既是中國政府對國際社會的一個莊嚴、嚴肅的承諾，也是中國軍隊建設發展必須要奉行的一個最基本的原則。軍事力量本身的發展，它的能力建設，這是根據軍隊所擔負使命任務的要求來開展的。在這部白皮書裏，對於軍隊所要擔負的這種使命、任務都有非常明確的説明，我想你有時間的話可以具體地看一看，這主要是在這部白皮書第二章“軍隊使命和戰略任務”中。
中國新聞社記者:
從上世紀90年代以來，中國政府發表了多部綜合型的國防白皮書和一部關於武裝力量多樣化運用的專題型國防白皮書，這部白皮書與以往的國防白皮書有什麼不同？
楊宇軍:
你剛才講得很對，從1998年以來，我們先後發表了7部綜合型的國防白皮書，2013年我們又發表了《中國武裝力量的多樣化運用》專題型國防白皮書。過去發表的這些白皮書主要是側重於宣示國防政策，介紹軍隊建設發展情況和已經取得的成就。如果你閲讀一下這些白皮書的內容會發現，更多是對過去工作情況、工作成就的回顧和總結，當然這裏面也講了很多國防政策方面的一些基本原則、基本要求。
今天發表的這部《中國的軍事戰略》白皮書，更側重於介紹當前和今後一個時期中國的軍事戰略走向，具有很強的前瞻性。具體來講，主要有三個特點：一是創新性。這部白皮書是首部系統闡述中國軍事戰略的專題型國防白皮書，體現了中國軍事戰略理論和實踐的最新成果。二是戰略性。圍繞國家戰略目標、黨在新形勢下的強軍目標和總體國家安全觀，重點闡述國家安全形勢、軍隊使命和戰略任務、積極防禦戰略方針、軍事力量建設發展、軍事鬥爭準備等一系列重大戰略問題。三是全面性。軍事戰略是管總的，中國兵法裏有一句話，“不謀全局者，不足以謀一域”，軍事戰略白皮書所闡述的內容，涵蓋了軍隊建設和軍事鬥爭準備的各個方面。比如説，在這本白皮書裏它既關注到應對傳統安全威脅，也關注到應對非傳統安全威脅，既涉及到陸軍、海軍、空軍、第二炮兵、武警部隊，同時也涉及到海洋、太空、網絡、核等重大安全領域。所以，我覺得大家通過閲讀這部白皮書，可以從中看到今後中國軍隊建設發展的脈絡和走向。
基督科學箴言報:
我有兩個問題，第一是關於中國部署多彈頭洲際彈道導彈，因為這引起了國際社會關切。請問中國軍方在這個決定背後的想法和原因？第二個，最近幾個月有中國軍方高層由於腐敗問題被逮捕，這個腐敗問題從多大程度上影響了中國軍隊作戰準備能力？
楊宇軍:
第一個問題是涉及中國軍隊一些具體部署的問題，我可以告訴你的是，中國軍隊具體部署是根據形勢任務的需要而確定的。我還要重申的是，中國一貫堅持防禦性的國防政策和積極防禦的軍事戰略，這一點始終是沒有改變的。你提到的第二個問題，這個問題主要是關於中國軍隊打擊腐敗方面的一些情況。在這方面，我們已經多次表達了軍隊的原則立場。我這裏可以重申，我軍始終堅持依法治軍、從嚴治軍，根據中央部署深入推進反腐工作。近年來，軍隊查處了一批大案、要案，也出台了一系列法規文件，建立完善了巡視、紀檢、審計、司法相互協作配合的工作機制，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系，不斷扎牢規範權利運行的制度籠子，為強軍、興軍提供有力保障。
中國日報記者:
白皮書提出中國軍隊要加強海外利益攸關區的國際安全合作，維護海外利益安全，請問海外利益攸關區是指哪些區域？中國是否將海外利益攸關區劃成自己的勢力範圍呢？
張玉國:
隨着國家利益拓展，我們海外能源資源、戰略通道安全和海外機構、人員、資產安全問題日益凸顯。海外利益攸關區就是與海外利益存在客觀密切聯繫起來的區域。我們的海外利益攸關區不是排他性的，也不是對抗性的。中國永遠不稱霸，不謀求劃分勢力範圍，不搞軍事同盟和軍事擴張，始終致力於國際安全合作。需要説明的是，中國在維護海外利益安全時，不追求一己之私利，注重把自身利益與各國人民的共同利益統一起來，致力於為國際社會提供公共安全產品，為維護世界和平與地區穩定發揮了積極作用。比如，根據聯合國決議，從2008年開始，我們在索馬里、亞丁灣海域執行護航任務，我們的海軍艦艇編隊不僅為本國船舶護航，也為國際組織和外國船舶提供護航。
美國有線電視新聞記者:
這個白皮書的出台和中國的國家安全形勢有關，我的同事最近跟美軍的巡邏機飛越過南海的相關區域，聽到了中國軍隊非常清晰的對美國軍隊的警告，也看到中方進行相關島礁的建設，甚至看到機場跑道的建設。美國高層官員就此表示中國相關活動已經影響到航行的安全，美國軍方也一再表示美國不會因為中國的交涉和抗議而停止巡邏機以及船隻在相關的美國認為是公海或者是空域的活動。根據中國現行軍事戰略，中國軍隊如果在美國不停止或不退縮的情況下會有什麼進一步的舉動，會不會像環球時報指出的，在某些情況下南海一戰會不可避免。第二個問題，在這樣形勢日趨緊張的情況下，美國國會有些參議員表示停止中美兩軍之間的合作，請問目前的形勢對中美兩軍之間的合作會有什麼影響？
楊宇軍:
關於你的第一個問題，説是一個問題其實包含了很多方面的因素。首先，你提到我們在南沙島礁開展的建設問題，漢語講得這麼好，一定對中國的情況非常瞭解。中國每天有很多地區都在開展各種各樣的工程建設，蓋房、修路、建橋、平整土地等等，不一而足。如果從主權的角度來説，中國在南沙開展的島礁工程建設和我剛才提到的全國各地的建設沒有任何區別。當然，從功能上看，南沙島礁的這些建設與我們自己在家庭庭院裏蓋個房子，或者在軍隊軍營裏蓋一個設施，這確實是有所不同。也就是説，南沙島礁建設一方面既要滿足必要的軍事防衞功能，另一方面也要為各類民事需求服務，特別是有助於更好地履行中方在海上搜尋與救助、防災減災、海洋科研、氣象觀察、環境保護、航行安全、漁業生產服務等諸多方面承擔的國際責任和義務，應該説這件事不僅僅有利於中方，而且是有利於整個國際社會。
你剛才的問題也談到美軍艦機頻繁抵近中國的南沙島礁進行一些偵察活動。我可以明確告訴你，對於美軍艦機對華抵近偵察，中國軍隊都依法採取了必要的應對措施，而且我們的這些措施都是合法的、專業的。還有一個問題值得大家來思考，實際上很長一段時間以來，美軍一直對中國進行抵近偵察，中國軍隊也一直在採取必要的、合法的、專業的應對措施。但是，為什麼最近這一段時間或者説最近幾周以來，突然這個事情就鬧起來了，這個信息就炒起來了，是不是南海突然間縮小了？我可以告訴大家，南海很寬闊，一點也沒有縮小。為什麼這個問題變成了熱點？無外乎兩個原因，一方面是有的國家加大了對中國相關海域抵近偵察活動的頻率，這使得這個問題凸顯。另外一方面是有的人刻意反覆炒作此類話題，其目的是要抹黑中國軍隊，刻意渲染地區緊張局勢，也不排除這是為個別國家今後可能採取的一些行動尋找藉口。我覺得這也不是什麼新的伎倆，應該説是老把戲，歷史上大家已經見過多次了。這個議題炒作起來，大家對它的原因應該有一個比較清醒、客觀的認識。
至於你剛才提到的環球時報的觀點，昨天外交部發言人已經做了比較明確的澄清和答覆。你的第二個問題和第一個問題也是有一定聯繫的，涉及到中美兩軍關係的問題。我想説的是，當前中美兩國關係總體上發展良好，中美兩軍也就發展新型軍事關係達成共識。去年，中美兩國國防部簽署了《關於建立重大軍事行動相互通報信任措施機制諒解備忘錄》和《海空相遇安全行為準則諒解備忘錄》。這有利於加強對彼此戰略意圖的瞭解，增強戰略互信和管控危機，預防風險。當然中美之間也存在一些分歧和問題，我們希望美方能夠和中方共同努力，彼此尊重對方的核心利益和重大關切，不斷增進互信，加強合作，妥處分歧，管控危機，共同努力推動中美新型軍事關係不斷向前發展。需要指出的是，中方一貫致力於與美方在亞太地區開展良性互動，希望與地區國家一道來共同維護本地區的和平、安全與穩定。
環球時報記者:
我有兩個問題，第一，白皮書裏指出空軍按照空天一體、攻防兼備的戰略要求，構建適應信息化作戰需要的空天防禦力量體系。請問，這裏的空天一體指的是什麼，中國空軍是不是要建造一支天軍，另外中國的空天政策和反太空武器化立場是不是有所改變？第二，我們今天發的是《中國的軍事戰略》白皮書，請問今年9月份舉行的這個閲兵儀式有什麼樣的戰略考慮？此前有分析認為，這個是中國要展示肌肉，對外有一個震懾作用，能否介紹一下閲兵相關工作的籌備進展？
王晉:
空天一體不是一個新事物，世界上主要國家，特別是一些發達國家軍隊已經實現了空天一體化。空軍是中國的戰略軍種，在國家安全和戰略全局中具有舉足輕重的地位和作用。當前和今後一個時期，空軍將按照空天一體、攻防兼備的戰略要求，加快實現由國土防空型向空防兼備型轉變，既要有效維護國家的空中安全，又要高度關注太空發展動向，構建適應信息化作戰需要的空天防禦力量體系。中國政府一貫主張和平利用太空，反對太空武器化和太空軍備競賽，這一立場沒有發生轉變和改變。
楊宇軍:
關於閲兵的問題，大家都知道舉行閲兵活動是紀念中國人民抗日戰爭勝利暨世界反法西斯戰爭勝利70週年整個紀念活動的一部分，它的目的是為了銘記歷史、緬懷先烈、珍視和平、開創未來，並不是針對某一個國家，更不是為了向國際社會或者誰秀肌肉。關於閲兵的相關準備工作，目前都在按計劃向前推進。
南方都市報記者:
白皮書中把太空和網絡空間提高到比較高的高度，尤其提到要加快建設網絡空間力量，這是不是意味着我們未來要建立太空部隊和網絡部隊？
王晉:
有關建設天軍的問題，我在上一個答問中已經給出了一個明確答覆，我現在把是不是建設網絡部隊的問題答一下。首先，中國是遭受網絡黑客攻擊的最大受害國家，當前國家安全和發展利益在網絡空間面臨的威脅和挑戰越來越多。為了維護國家網絡空間安全，我們將根據新形勢下的使命任務適度建設網絡空間力量，發展網絡空間防禦能力。在這裏需要説明的是，中國積極倡導建設和平、安全、開放、合作的網絡空間，願與各國加強合作，促進各國經濟社會和人類福祉，促進國際和平和安全。
德國世界報記者:
剛才談到關於中國海外利益的問題，我想問兩個問題。第一，在可預見的將來，中國是否會在海外建設軍事基地？第二，近期中國是否會有更多的航母？
張玉國:
目前，中國沒有在海外建立任何軍事基地。中國奉行防禦性國防政策，不稱霸，不爭霸，不進行軍事擴張。
楊宇軍:
關於航母的問題，大家都知道，中國“遼寧號”航母目前正在按照計劃開展相關科研試驗和軍事訓練。關於下一步航母發展問題，中方將根據國家經濟社會發展情況，以及國防和軍隊建設需要進行通盤考慮。
日本朝日電視台記者:
在這本白皮書第一部分“國家安全形勢”裏提到了日本和美國的具體國名，這有什麼特別的含義嗎？中國怎麼看待日本安保政策的變化？
楊宇軍:
你看白皮書還是很仔細的，你也注意到在這部白皮書第一章關於國家安全形勢方面，就美國推進亞太“再平衡”，以及日本調整軍事安全政策等問題進行了闡述。我理解，這是繼續重申了我們的一貫立場，這應該説是我們表達安全關切的一種方式，也是對當前情況的一種客觀描述。而且，中國在這方面的立場，以前我們也多次通過不同的渠道和不同的形式闡述過。
你剛才提到新的日本安保法案問題，我們過去多次講過，由於歷史上一些原因，亞洲鄰國和國際社會對於日本在軍事安全領域的政策走向是高度關注的。我們希望日方能夠切實汲取歷史教訓，堅持走和平發展道路，真正為亞洲地區的和平、安全、穩定和發展多做一些積極有益的事情。
楊宇軍:
最後插播一條廣告，中國國防部官方微博、微信今天正式上線，剛才對發佈會已經做了全程微直播。我希望有更多朋友能夠成為國防部官微的粉絲，我們這個官微的名稱是“國防部發布”。發佈要強，國防更要強。謝謝大家！