16省份出台户籍制度改革意見 將落實居住證制度

中新網北京5月28日電(記者 李金磊)今年政府工作報告和國務院日前批轉的《關於2015年深化經濟體制改革重點工作意見》均提出“抓緊實施户籍制度改革”。根據中新網記者梳理，目前，全國至少已有16個省份正式出台了本省份的户籍制度改革意見。

其中，多地明確提出“取消農業户口與非農業户口性質區分”的時間表，並明確建立落實居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出台實施，這也將為各地落實居住證制度提供指導。

資料圖

16省份出台户籍制度改革意見

今年官方多次要求推進户籍制度改革。繼今年政府工作報告提出“抓緊實施户籍制度改革，落實放寬户口遷移政策”後，國務院最近批轉的《關於 2015年深化經濟體制改革重點工作意見》提出，要抓緊實施户籍制度改革，落實放寬户口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉統一的户口登記制度。

記者注意到，2014年7月底，國務院發佈《關於進一步推進户籍制度改革的意見》，要求“各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見，統籌考慮，因地制宜，抓緊出台本地區具體可操作的户籍制度改革措施，並向社會公佈”，隨後“地方版”的户籍制度改革意見陸續出台。

據中新網記者不完全統計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陝西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個省份正式公佈了本地區的户籍制度改革意見。

上述意見均明確了本地區進一步放寬户口遷移的政策，並提出取消農業户口和非農業户口性質區分，建立統一城鄉户口登記制度，多地提出了具體實施的時間表。

其中，貴州提出，從2015年6月1日起，在“户別”欄不再登記農業或非農業，統一登記為家庭户或集體户；黑龍江提出，從2014年11月1日起，全省取消農業户口和非農業户口性質劃分，統一登記為居民户口，羣眾可自願到公安派出所更換居民户口簿。

“取消農業户口和非農業户口性質區分，有利於消除身份歧視。”國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬此前對中新網記者表示，統一户籍性質僅僅是標誌，消除依附在户口性質上的如醫療、就業、住房保障等方面的差別待遇，真正實現城鎮基本公共服務的全覆蓋和均等化，才是衡量户籍改革成功與否的關鍵。

均提出將建立落實居住證制度

在目前公佈的16個省份的户籍改革意見中，對於建立落實居住證制度均有着墨，但大都沿襲了“國家版”户籍改革意見中的內容。

在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務範圍所需條件上，大多數省份並未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。

其中，新疆提出“居住證持有人連續居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當地户籍人口同等的職業教育補貼、就業扶持、住房保障、養老服 務、社會福利、社會救助等權利；隨行子女在當地連續就學滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格”； 貴州提出，居住證持有人在當地連續居住1年以上的，逐步享有與當地户籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、養老服務、最低生活保障、特困人員供養等權 利。

各地的“語焉不詳”也與目前缺乏“國家版”的頂層設計有關。事實上，自2014年12月4日開始徵求意見的《居住證管理辦法(徵求意見稿)》，目前已經結束徵求意見幾個月的時間，但尚未出台。

不過，《關於2015年深化經濟體制改革重點工作意見》提出“出台實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務”，因此，這一辦法年內出台實施應是大概率事件，而這也將為各地建立落實居住證制度提供指導。

“作為户籍制度改革中一個過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝着實現基本公共服務均等化邁出重要一步。”中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉對中新網記者表示，由於户籍制度改革無法一步到位，通過設立門檻並不高的居住證制度，可以那些已經進入到城市的外來人口能享受到一定範圍的公共服務，意義重大。

中國人民公安大學教授王太元也認為，居住證是外地居民、農村居民合法平穩轉變為本地人、城鎮人的制度階梯。基本公共服務均等化未全面實現前，推行居住證制度，至少是能對部分資源和服務給予法律保障。