王義桅直擊香會：一帶一路“戰略”嚇到了誰？

第14屆亞洲安全峯會（俗稱香格里拉對話會，簡稱香會）在新加坡香格里拉飯店開幕前，春秋發展戰略研究院舉辦“一帶一路”專場，吸引了百餘名與會者，可謂開創了中國智庫借台唱戲、引導大會開展的先河。如此先聲奪人，聚焦合作議程，效果甚好。

春秋發展戰略研究院在香格里拉對話會上主辦“一帶一路”分論壇

研討會伊始，關於“一帶一路”是否為中國戰略，抑或是兵法，中外與會者辯得不可開交。在英文中，“戰略”（strategy）是與軍事密切相連的；而中文“戰略”是日常用語，與軍事無關。這種中外認識差異，典型的例子是“宣傳”一詞：中文涵義正面而英文涵義負面，故此老外對中國人把“宣傳”一詞掛在嘴邊常常感到莫名其妙。

因此，從傳統意義上説，“一帶一路”並非“戰略”；但從非傳統意義而言，“一帶一路”對內可以稱為“戰略”：發展戰略、合作戰略，對外則稱“倡議”——國際合作倡議——較好，以免引起誤解。

不管怎麼稱呼，“一帶一路”將深刻影響中國與世界關係，這是不爭的事實。這可以從三個方面理解：

一、中國全方位開放的必然邏輯。首先，改革開放取得巨大成就，也帶來重重挑戰，集中在一點就是發展模式不可持續，表現在投資居高不下、產能過剩等。其次，中國從全球分工體系中從產業鏈低端上升到中端甚至高端——如高鐵、核能、國家電網和5G通訊，中國通過“一帶一路”塑造新的比較優勢：從勞動力、技術、資本到標準、規則。一句話，“一帶一路”是中國全方位開放的必然邏輯——從開放的內涵上來講：“引進來”轉向“走出去”， 引進來和走出去更好結合，培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革；從開放的廣度上來講：為發展中國西部地區，實施向西、向南開放的戰略，形成全方位開放新格局；從開放的深度上來講，順應世界區域經濟一體化發展趨勢，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，實現商品、資本和勞動力的自由流動。

二、中國周邊外交的升級換代。周邊是我安身立命之所、發展繁榮之基。面對美國“重返亞太”後，以中國與個別周邊國家的領土、領海爭端為藉口，製造中國與周邊國家關係緊張與摩擦，惡化中國周邊環境。“一帶一路”倡議以發展求安全，以安全促發展，跳出這一週邊陷阱，推行綜合、合作、共同、可持續的新安全觀，倡導中國與周邊國家共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，是中國周邊外交的時代昇華。

三、中國從融入全球化到開創全球化。近年來，美國認定中國是全球化最大得益方，指責中國“搭便車”，因此加速推行TPP將中國排除在更高標準全球化之外。中國不能指望通過國際接軌、融入全球化解決未來經濟發展及國際話語權提升等問題。這就是“一帶一路”所肩負的時代使命，因此把歐亞大市場、自貿區建設作為基本目標。

正是從以上三方面説，“一帶一路”不能簡單稱為中國對外戰略，而是中國的合作倡議或公共產品。會上，有外國與會者將“一帶一路”理解為建基礎設施項目，並質疑基礎設施並非國際公共產品。其實，“一帶一路”着眼於“五通”，包括設施聯通，聯通的基礎設施就是國際公共產品了。既然如此，世界應歡迎“一帶一路”。“一帶一路”必將讓越來越多的世界人民受益。

作者在香格里拉峯會現場

作者（右一）在春秋發展戰略研究院的“一帶一路”專場會議上