李婷婷：中韓自貿協定的示範意義如何落實？

6月1日，中韓自貿協定正式簽署，將在兩國完成國內立法機關審批等後續程序後，正式開始生效。根據協定規定，中韓兩國的雙邊貨物貿易中將有超過各自税目90%的商品在協定生效二十年內逐步實現零關税。

有預測顯示，協定生效後，兩國當前接近3000億美元的年度雙邊貿易額將在五年內突破4000億美元。另據測算，屆時每年將拉動中韓兩國經濟分別增長0.3和0.96個百分點。習近平主席和朴槿惠總統在協定簽署當天互致賀信，一致指出協定不但對兩國關係有里程碑意義，也將對地區乃至全球經濟發展做出積極貢獻。兩國媒體也就協定將為企業界和消費者帶來的商機和實惠展開熱議，普遍表示歡迎並予以正面評價。

除雙邊經濟效益以外，中韓自貿協定的示範意義，也是國內媒體熱議的話題。關於中韓自貿協定示範意義的主要觀點，可以歸納為三個方面：第一，刺激其他經濟體的競爭意識和對華信心，加快中國的其他雙邊自貿談判進程；第二，帶動中日韓自貿協定、區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）和亞太自由貿易協定（FTAAP）等區內多邊自貿談判，及其與美國主導的跨太平洋夥伴關係協定（TPP）之間的整合，助推東亞經濟一體化進程；第三，為確定“一帶一路”沿線國家的自貿區戰略重點和佈局提供參考，配合“一帶一路”規劃的推進。

如何使上述示範意義從理論可能性落實為現實成效，使中韓自貿協定對地區和世界經濟的發展切實起到推動作用？筆者認為，中韓兩國政府至少可以從以下四個方面進行努力。

2013年6月，習近平與朴槿惠在北京會談

首先應對中韓自貿談判的成功經驗進行積極總結和推廣，兩國政府互讓互信的政治決斷力和靈活務實的態度，可為其他自貿談判所借鑑。

中韓兩國在十四輪自貿談判中化解了諸多分歧，用兩年半時間完成了實質性談判，在互利雙贏的基礎上實現了“利益大體平衡、全面、高水平”等目標，達成了中國迄今為止開放水平最高、覆蓋領域最廣的自貿協定。在此過程中，兩國就對方的核心關切做出了果斷互讓，對於韓國高度敏感的農水產領域和中國尚需保護的製造業和電子產業，分別從關税減讓對象中予以排除或加以中長期漸進性安排，並對因此受到影響的整體市場開放率採取了靈活務實的態度。中方還對韓方關注的食品安全、環境和非關税壁壘等問題予以體現，以確保協定在兩國經濟進行新一輪調整初期能夠適時達成。對於服務市場，中國注重解決了韓國在法律、建築和相關工程、環境、娛樂、體育和其他娛樂以及證券等6個部門的重要利益關注，並同意兩年後對某些部門進行後續協商；韓國也在中國關注的速遞服務和建築服務領域，做出了超過其所有現有自貿協定水平的承諾。這些互讓務實的舉措使雙方實現了互利雙贏，尤其對於各具特殊性且發展階段各異的亞太各國來説，不失為自貿談判中值得借鑑的經驗。

其次，做好前期準備工作，確保協定生效後迅速取得經濟效果。

中韓自貿協定距生效尚有一段時間，以完成國內立法等後續程序，而且有些服務領域還設有兩年內追加後續協商的條款。如能在此期間在制度、機構和人員等方面做好準備，將有助於自貿協定的快速起效。韓國方面目前已着手進行準備，具體措施包括在韓國國內建立向本國企業提供一站式中韓自貿諮詢服務的“中國諮詢台（China Desk）”，在北京、上海、青島、成都建立面向韓企和中國投資者的海外支援中心，着手研究吸引中國投資者赴韓投資的政策方案，以及就兩年內將進行後續協商的服務產業展開中國市場環境調研等等。中國方面如能對韓方的上述準備工作提供一定支持，並考慮建立對口機構和共同研究機制，同時探索其他準備方式，為兩國企業和投資者在自貿協定生效後實現無縫對接創造環境，將有助於協定迅速顯現出經濟效果，對其他雙邊和多邊自貿談判產生刺激和拉動作用。

再次，在助推地區經濟一體化方面，鼓勵韓國藉助自貿區建設經驗，在整合區內其他多邊自貿協定中發揮積極作用。

韓國在自貿區建設方面經驗豐富，目前已完成的自貿協定談判涉及52個國家和地區，自貿市場覆蓋全世界生產總值的73.45%，位列全球第三；其市場開放程度也達到了極高水平，以韓美自貿協定為例，美國和韓國約定在十年內對各自税目中100%和97.4%的商品實行零關税。值得指出的是，韓國政府已有積極促進區域自貿區整合的意願，在2013年6月修訂公佈的“新通商路線圖”中，已將自我定位從原來的“FTA樞紐國家”改為“核心（linchpin）國家”，謀求在當時已初現輪廓的TPP和RCEP等地區性多邊自貿談判之間起到關鍵紐帶的作用。地區經濟一體化符合中韓兩國的利益，中國可支持韓國在美國主導的TPP談判和其他亞洲國家主導的多邊談判中促進協調溝通和政策制定，切實在區域自貿談判中發揮紐帶作用。

最後，對於“一帶一路”沿線國家，也可以考慮加強中韓共同研究和策劃。

朴槿惠總統提出的“歐亞倡議”，在戰略構想上與我國的“一帶一路”戰略不乏契合之處。韓國各界為推行該倡議做了多方準備：政府從資源和環境外交的角度訪問相關國家，有關部門、企業和學界為此進行了細緻的調研和前期準備工作，此外，長期在有關國家定居和投資的大量韓僑和韓國企業也構成了重要的政策資源。考慮到“一帶一路”沿線國家的複雜性和多樣性，如能結合兩國對當地情況的知識儲備，與韓國有關方面進行共同研究和策劃，將有助於更加全面準確地評估沿線國家在基礎設施建設和推進自由貿易方面的政治經濟需求和投資風險，為“一帶一路”規劃的推進增添積極因素。

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