雲南通信局牽頭四大運營商抱團壟斷 被罰千萬

作為行業的主管部門，卻無意間成了壟斷的“推手”。雲南省通信管理局最近就攤上事了。因“違反《反壟斷法》，濫用行政權力，組織電信運營商達成價格壟斷協議，排除和限制相關市場競爭”，雲南省通信管理局被雲南省發改委調查，並被國家發改委通報。

6月2日，國家發改委網站發佈通報：雲南省通信管理局牽頭組織四家電信運營商達成協議，對贈送的範圍、幅度、頻次等進行約定，並通過下發整改通知書等手段強制執行，限制了電信運營商的競爭能力和手段。對此，雲南省通信管理局進行了整改，並停止相關做法，中國移動、電信、聯通、鐵通四大電信運營商的雲南分公司被處以罰款，共計1318萬元。

長期研究反壟斷法的上海紐邁律師事務所律師方正宇向《每日經濟新聞》記者表示，在雲南省通信管理局的介入下，原本相互競爭的對手，達成價格聯盟，限制了競爭，侵犯了消費者的權利，構成了壟斷。

企業抱團壟斷

“雲南省通信管理局違反《反壟斷法》濫用行政權力排除限制競爭被依法糾正。”6月2日，國家發改委網站以此為題發佈了一篇文章，通報被查處的一起渉壟斷行為。

原來，2009年8-10月，雲南省通信管理局牽頭組織中國移動通信集團雲南分公司、中國電信股份有限公司雲南分公司、中國聯合網絡通信有限公司雲南分公司和中國鐵通集團有限公司雲南分公司多次會議協商，於2009年底達成《雲南基礎電信運營企業規範各類贈送活動的協議》（以下簡稱《協議》），對四家電信運營商開展相關贈送活動的內容、額度、頻次等進行了約定，包括各企業均不得采取“無預存話費”、“無保底消費”或“無在網時限”等方式開展贈送活動；以及其他方式的促銷或優惠活動。《協議》同時還規定了有關執行措施。

這些電信運營商原本是直接競爭關係，推出促銷活動，本是市場競爭重要手段。但雲南省通信管理局牽頭組織四家電信運營商達成協議，對贈送的範圍、幅度、頻次等進行約定，並通過下發整改通知書等手段強制執行，限制了電信運營商的競爭能力和手段。

此後的一系列行為，雲南省通信管理局已構成了濫用行政權力排除限制競爭。文章還指出，目前，雲南省發改委已督促雲南省通信管理局進行整改，停止相關做法，恢復公平競爭的市場秩序。

同時，雲南省發改委依法對參與壟斷協議的電信運營商進行了處罰，罰款金額共計約1318萬元。

行政壟斷危害更大

“壟斷包括縱向的壟斷和橫向，比如汽車廠家和經銷商，上下游形成的壟斷關係，是縱向。這個（雲南案例）是同一場市場中的競爭對手之間達成協議，幾家企業達成價格聯盟，就形成了壟斷。”方正宇分析到。“隨着反壟斷法的實施，這兩年，涉及壟斷、行政壟斷的案件都比較多。對我國經濟環境的建設來説是一件好事，説明保護競爭的意識也越來越強。”昨日（6月3日），著名反壟斷法學專家王曉曄教授向記者表示。

無獨有偶，5月底，一直備受業界高度關注的我國首例行政壟斷行政訴訟—深圳市斯維爾科技有限公司訴廣東省教育廳涉嫌行政壟斷一案，二審公開審理。“壟斷的形成，本身有市場競爭的壟斷，還有行政形成的壟斷，一些是行政介入的情況形成的。”在方正宇看來，深究該起雲南通信業的案例，即起源於是行政權力的介入。“本質上，這些行為是在政府機構的召集下形成的，涉及行政濫用權利構成壟斷。”方正宇説，“本身政府（部門）是維持秩序，而不是秩序的破壞者。但若行為不當，就可能扭曲了市場競爭關係。”

業內人士分析，相比而言，行政壟斷比市場壟斷的潛在危害性更大，對市場經濟的破壞性也更大，更需要防範和打擊。

昨日，《每日經濟新聞》記者試圖就此向雲南省發改委和雲南通信管理局進一步瞭解，但未能獲得回應。（記者 謝振宇）