亞投行章程曝光：中國將擁有一票否決權 無常駐董事會

上月，57個成員國已就亞投行章程達成一致。亞投行將採取更精簡的結構，中國將可能在重大決策上擁有一票否決權。

美國《華爾街日報》6月8日根據看到的亞投行章程複印件報道稱，亞投行總部將設在北京，工作語言為英語，該行的項目將向所有人開放投標。相比之下，亞洲開發銀行的合同僅向成員國開放。亞投行《章程》要求由一個無報酬的、無常駐董事會來監管該行，這一點與世界銀行和亞洲開發銀行(AsianDevelopmentBank)不同，各成員國在世行亞行均派駐有董事。

對此，中國人民大學國際貨幣研究所學術委員、中國駐IMF前執行董事張之驤向澎湃新聞分析，按照原先已有國際機構（世界銀行、亞洲開發銀行、非洲開發銀行、歐洲開發銀行）的招標情況來看，首先得是成員國才有參與投標的資格，特別是對一些地區性的金融開發機構而言，有本地區成員國和非本地區成員國之分，非本地區成員國則沒有資格享受貸款業務，但若是成員國則有資格參與投標。

張之驤表示，中國這樣做創造出了一個新的機制，具有較強的號召力，更有利於從實際情況出發，對亞投行開展業務有促進作用。亞投行的57個成員國中，美國和日本並未參與其中，亞投行的項目向所有國家和企業都開放，從業務本身出發，不採取排他性質，就意味着想要參與投標的國家只要保證技術有先，價格合理，都具有投標的機會，這使得亞投行可以具有很高的包容性，同時也確保亞投行的業務在技術和營運層面制定出一個較好的規則。

張之驤同時指出，招標並非是與貸款業務相掛鈎，貸款業務仍與貸款資格、貸款項目的審核等相關，既要考慮到貸款國家利益，也要考慮到出資國家的利益，還要考慮到技術和管理層面的情況。如何把這幾種機制有機高效地結合到一起，是現在亞投行需要考慮的事情。按照亞投行臨時多邊秘書長金立羣的介紹，亞投行資金將主要投向亞洲和大洋洲，不包括非洲。

上個月，亞投行57個創始成員國在新加坡開會就該行的《章程》達成一致，按計劃6月底將在北京舉行《亞投行章程》簽署儀式。

華爾街日報報道稱，根據亞投行《章程》及知情人士的消息，亞投行的投票結構意味著，作為該行最大的股東，中國可能會對重大決定擁有一票否決權。另外，亞投行也賦予了發展中國家更多發言權。相對於發展中國家在國際貨幣基金組織(IMF)及世界銀行中的境遇，這是一種轉變，中國數年來一直在遊説這兩個組織賦予發展中國家更多發言權。

此前，對於中國放棄亞投行否決權的報道，中國外交部發言人華春瑩今年3月底曾表示，亞投行決策機制和股份分配是亞投行章程的內容，亞投行是互利共贏的倡議，是對現有國際經濟秩序的有益補充，將遵循公開、透明、高效的方式建立一個全新的多邊開發機構。亞投行將按域內和域外劃分其成員，隨着成員國數量的逐步增加，每一個成員的股份比例都會相應下降。所謂中方尋求或放棄一票否決權是不成立的一個命題。

華爾街日報6月5日援引一不願具名的印度官員稱，中國在亞投行的持股比例為30%左右，印度的持股料為8%左右。印度的投票權份額可能在7.5%左右，也將持有第二大投票權份額。與之對應的是，亞投行的決策需獲得75%的“絕對多數”票才能通過，也就是説，中國擁有了事實上的否決權。

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另據華爾街見聞報道,亞投行註冊資本將為1000億美元。知情人士表示，亞投行章程的簽約儀式將於6月底舉行。若獲得擁有50%以上投票權的10名成員批准，亞投行就可於2015年年底之前開始運營。

亞投行的投票權將考慮各成員國的出資額、經濟規模，根據複雜的公式進行分配。在基本投票權之外，另加600票分配給每個創始成員國。亞太地區國家將擁有至少75%的投票權，和其他全球性組織相比，這令較小的亞洲國家擁有更大的話語權。

《華爾街日報》援引亞投行章程指出，中國將提供1,000億註冊資本中的297.8億美元。根據投票公式，這賦予了北京約25-30%的投票權。這足以令北京在涉及結構、成員、增資，以及其他章程規定的需要75%“絕對多數”(supermajority)通過的重大事項中，擁有一票否決。

亞投行由中國倡導設立，是一個政府間性質的亞洲區域多邊開發機構，重點支持基礎設施建設。亞投行的資本規模將為1000億美元，認繳資本為500億美元，各國根據GDP總量及平價購買指數確定持股比例，其中亞洲國家持股75%，域外國家持股25%。總部將設在北京金融街，目前確定的創始成員為57個。

57個意向創設成員國5月20日至22日在新加坡舉行了首席談判官會議。中國財政部5月22日宣佈各方就《亞投行章程》文本達成一致，並商定將於6月底在北京舉行《亞投行章程》簽署儀式。按計劃，亞投行將在2015年底投入運營。

觀察者網綜合澎湃新聞、華爾街見聞報道