杜建國：中國國企改革“堅持摸着石頭過河”

6月5日上午，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議，審議通過了《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》與《關於加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》。

習近平在會議上還強調，“試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。”在筆者看來，這番話可謂是對“摸着石頭過河”精神的另一種方式的表述。今年3月5日兩會期間，習近平在上海代表團參加審議時曾專門強調，“重大改革要堅持摸着石頭過河”。中國、蘇聯等國的改革歷史表明，盲信新自由主義教條，運動式地大搞“休克療法”，就會犯下“顛覆性錯誤”（習近平語）；而摸着石頭過河，先搞試點再根據效果推廣，則有助於避免犯下這種錯誤。

國企改革不等於私有化

從2013年11月《中共十八屆三中全會決定》確定啓動以混合所有制改革為重頭戲的新一輪國企改革，到如今的《國企堅持黨的領導的意見》、《防止國有資產流失的意見》的出台，就體現了這種“摸着石頭過河”的精神。

現代經濟，最重要的無非是兩個問題，一個是經濟增長速度，另一個就是經濟的所有制結構變化。國企改革與穩增長，是當前中國經濟的重中之重，這兩個領域是能夠發生“顛覆性危險”的領域。

十八屆三中全會《決定》在提出了對國企進行以混合所有制改革為主要內容的重大改革的同時，並沒有專門談及在新的改革中如何避免國有資產流失等問題。在混改中如何避免國有資產流失？國企是否應該全部退出競爭性領域？混合所有制是不是在所有行業所有國企當中立即全面推廣？國企是不是應該“去行政化”（在當前中國的體制下，去行政化實際上就是去執政黨化）？對上述問題，《決定》裏面缺乏明確的回答。

當時在報道國企混改時，無數媒體冠以“盛宴”的標題。這一標題，足以讓讀者們對當時的輿論氣氛有所感知。

眾所周知，將以萬億計的國有資產納入囊中，一直是不少人鼓吹的暴富捷徑。新一輪的國企混改，會不會出現這種局面？這並非杞人憂天，因為有無數人直言不諱地表述了對國企資產的覬覦之心。《決定》公佈後，有家很有名的企業研究報告明確稱：“我們認為新一輪國企改革的紅利有望陸續釋放，許多國企上市公司將為投資者帶來令人振奮的投資機會，尤其是那些估值大幅低於淨資產的企業。”有的老闆説，要混改，我就得當大股東，説了算。有位曾在國企因嚴重瀆職而被判刑經歷的老闆則更加明確地説，我現在手裏錢不夠，政府應該讓銀行貸款給我，好讓我當上中石油中石化的大股東。還有的媒體在中石化與中石油混改還停留在紙面上時，就迫不及待地宣佈，上述企業實行混改後，要不怕“陣痛”，敢於通過下崗減薪等手段來提高資方盈利。有的官員也跟在學者後面鼓吹：國企應該退出競爭性領域——所謂退出，無非是私有化的另一個説法。

2014年2月19日，中石化自己宣佈決定對旗下的油品銷售業務板塊現有資產實施重組，引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。銷售板塊是中石化的優質資產，這種“靚女先嫁”——拿好處給別人——的舉動，在引起資本與媒體的歡呼的同時，也引起了不少擔憂。

國企改革往何處去？

去年3月9日兩會期間，習近平參加安徽代表團審議時説，“發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。改革關鍵是公開透明。”

習近平的講話透露出這樣的明確信息：不能操之過急，要先出細則，按照細則循序漸進地推行國企改革。

一年多來的事實發展證明，國企改革大致是按照該講話精神推進落實的。

最初三中《決定》公佈混改決定後，各省市區隨即紛紛出台了自己的混改意見，不過，這些意見多停留在原則層面，不具備具體操作性，只有最上層的國企混改細則方案出台後，央企以及地方國企的混改才有可能落實。最初，大量媒體宣稱國企混改細則將在2014年夏秋之際公佈，結果呢，到2014年6月份時，媒體紛紛改了口風：“國企改革指導意見或延遲出台”、“頂層設計未明國企改革遭遇畏難情緒”、“新一輪國企改革被指表面熱鬧：頂層路線圖迄今未出”、“混合所有制改革緩行 高管持股尚存爭議”（據此一年又過去了，這份“頂層路線圖”依舊沒有面世）。

此前，國資委就混改問題一直缺乏明確而詳細的表態。2014年6月9日，《經濟日報》頭版與第三版刊登了《國企改革複雜性前所未有——訪國務院國資委研究中心主任楚序平》，明確表示“國有企業是新中國成立以來全國人民辛勤勞動積累的寶貴財富，一個銅板也不允許流失”，“有人提出國企應退出競爭性領域，這是對十八屆三中全會精神的曲解和誤讀。競爭性領域國有企業的進和退，原則是‘公平競爭、優勝劣汰’8個字”（此後不久楚序平在媒體又講到“要求國有企業退出競爭性領域本質是徹底私有化”）。

2014年7月，國資委通過了《關於啓動四項改革試點工作的建議》。四項改革試點將包括國有資本投資運營公司試點、混合所有制試點、規範董事會制度試點以及紀檢工作試點，試點企業包括中國建材等六家央企。上述措施，普遍被解讀為過於“温和”或“保守”。

同時，不光國內媒體，連國外媒體抱怨“中國改革舉措落實緩慢”的聲音也越來越多。

同年秋末冬初，即三中全會決定通過一週年後，原來主張將混改變為新形式的私有化的一些人物，紛紛開始對“國企改革停滯”表示不滿。這些人的不滿表明，“在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利”的現象，沒有大規模出現。

去年底的中央經濟工作會議，沒有提國企混改。同時，會議強調未來“企業兼併重組、生產相對集中不可避免”。規模上的兼併重組而不是所有制方面的改革，逐漸成為國企改革的最新重頭戲。

習近平視察東北老工業基地

今年1月6日，國資委網站透露了習近平關於國企發展與改革的最近講話：“1月5日，國資委召開黨委會暨中心組學習會，專題學習習近平總書記關於國資國企改革重要批示、講話精神，研究貫徹落實措施。大家一致認為，習近平總書記的系列重要批示、講話站在黨和國家的戰略全局，高度重視國資國企改革發展重大問題，高度肯定國有企業的地位和作用，強調國有企業是我國經濟發展的重要力量，也是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎，明確指出要做強做優做大國有企業，不斷提高國有企業的活力、影響力、控制力和抗風險能力，對加強國資國企改革發展提出了明確要求。”

而在這次會議的前一天，即1月4日，曾因率先推出銷售板塊業務混改的中石化（以及地方國企茅台），遭到了國資委幹部在媒體上的公開批評：

“現在有些地方和國企還是想着‘將好的國有企業先拿出去混改掉’，這是一個很大的誤區。一些地方上比較好的國有企業，比如貴州茅台酒也搞混改，中石化銷售業務搞混改，包括一些企業搞員工持股。這些實際上都是一個方向問題，好的國企不能優先作為蛋糕被瓜分掉，‘靚女先嫁’這個思路要不得。本輪改革是問題導向，奔着問題去，本來就經營得很好的國企或者潛力很大的國企，為什麼一定要混改掉？不能‘為混而混’。”（《【對話2015】國務院國資委經濟研究中心副主任彭建國：“將好的國有企業先拿出去混改掉”是一個很大的誤區》，21世紀經濟報道）

2015年1月13日，中共十八屆中紀委第五次全體會議召開，習近平指出，“反腐倡廉建章立制要着重抓好4個方面的制度建設”，其中一個方面是專門針對國企的：“要着力完善國有企業監管制度，加強黨對國有企業的領導，加強對國企領導班子的監督，搞好對國企的巡視，加大審計監督力度。國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富。”

會議公報也有相關內容：“第五，持續保持高壓態勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。突出紀律審查重點，嚴肅查辦……侵吞國有資產……案件。”

今年3月的兩會上，政府工作報告中有關國企混改的內容為“有序實施國有企業混合所有制改革”，而在2014年的政府工作報告，“積極推進國有企業混合所有制改革”。從“積極”到“有序”，其中的變化不可不謂明顯。

6月5日，中央關於國企改革的最新正式表態出台了，那就是第一“堅持黨對國有企業的領導”，第二“防止國有資產流失”。

兩個意見的出台，意味着那些在中國製造一輪新的“國企混改盛宴”的企圖，其實現的可能性越來越小了。當然，中國之大，縫隙無處不有，像2004年叫停國企MBO後，後來不是照樣有通鋼案、上海家化案發生了嘛。未來的發展，還是需要“走着瞧”。

強調“堅持黨對國有企業的領導”，其意義不亞於“防止國有資產流失”。國企“去行政化”，即去執政黨化，是私有化國企的重要手段。輿論説，國企行政化，就是與市場機制對立，這乍一看似乎在理，其實不然。目前，國企存在行政化因素，一方面，這有利於政府自上而下地監督、約束、激勵國企，避免國企腐敗，一旦去行政化，政府也就失去了上述能力，方便了國資流失。另一方面，國企的行政化，其實只存在於企業內部，並不影響跟其它企業的合作或競爭。企業是不是適合與促進市場經濟，關鍵不在於其內部是不是行政化，而在於其它因素，相較而言，國企一不偷二不搶三不騙四不逃税，規範程度更高，完完全全是健康的市場經濟的模範生。

明白了這一點，就明白了《國企堅持黨的領導的意見》理直氣壯地講出下面這番話的意義了：

“確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。要堅持黨管幹部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。”

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