解放軍財務大清查歷時近半 官方公佈進展和問題

按照計劃，將歷時一年的財務工作大清查已經快要過去一半。全軍財務工作大清查領導小組近日派出工作組，赴7個軍區機關進行督導調研，對10個不同類型單位進行蹲點督查。

國防部網站日前發佈消息稱，從督查調研情況看，全軍財務工作大清查呈現強力推進、逐步深入的良好態勢，但也存在進度不均衡、思想有顧慮、整治有偏差等矛盾問題。

針對存在的矛盾和問題，全軍財務工作大清查領導小組日前發出通知，從堅持全面覆蓋、突出清查重點，準確理解政策、實事求是整改，細化規章制度、健全長效機制等方面提出措施要求，確保全軍財務工作大清查深入推進、見底見效。通知強調，各級黨委是抓好本單位財務工作大清查的責任主體，要真正擺上黨委議事日程，嚴格自查自糾責任，對清查情況、發現問題、糾治措施等實行逐級審核簽字，由本單位大清查領導小組辦公室建檔備案，切實對清查整治內容的真實性、完整性、準確性負責。

通知明確，全軍財務工作大清查的重要目的是摸清底數、暴露問題

通知明確，全軍財務工作大清查的重要目的是摸清底數、暴露問題，以便對症下藥、糾治整改。凡是有經費收支的單位（部門）、有財經活動發生的領域，都要納入大清查範圍，做到清查內容和單位（部門）全面覆蓋、不留死角，情況問題見實見底、不留盲區。

5月29日，《解放軍報》以四川涼山軍分區為例報道稱，作為成都軍區確定的專題教育整頓先行試點單位，四川涼山軍分區在財務工作大清查中，發現了一些以往違規接待、超規格接待的發票。軍分區出台規定：不符合規定的接待，一律由個人掏腰包。他們從黨委常委開始查起，查出一筆就補交一筆。報道曬出了軍分區自查自糾的成果，截至5月上旬，軍分區列單整改的30個重點問題，大多已徹底整改落到實處。

用時一年的“抽薪之策”

知情人士告訴北青報記者，全軍財務工作大清查是今年全軍開展的“三嚴三實”專項教育和“7個專項清理整治”中的一項清理整治內容，其主要目的是為了“管好用好軍費”。這項清理整治計劃用時一年，大致分為動員部署、自查自糾、上級檢查、常態運行四個關鍵階段。如今，進程近半。

根據今年2月國防部網站發佈的《全軍財務工作大清查實施方案》，對全軍2013年度和2014年度各項經費收支使用管理情況進行全面清查，着力糾治財經違規違紀問題。

同時，全軍財務工作大清查領導小組第一次會議暨動員部署會議也在2月舉行。中央軍委委員、總後勤部部長趙克石任全軍財務工作大清查領導小組組長。

趙克石在講話中這樣評價開展全軍財務工作大清查，稱這是強軍興軍的重要之舉、整風肅紀的抽薪之策、厲行法治的當務之急，各級必須堅決聽令而行，強化抓好財務工作大清查的政治自覺、思想自覺和行動自覺，進一步優化軍費資源配置，更好地向能打仗、打勝仗聚焦，為實現強軍目標奠定堅實的財力支撐。

軍隊如何進行財務大清查？

誰查誰？財務部門牽頭清查全覆蓋

知情人士告訴北青報記者，財務工作大清查由全軍各個單位的財務部門牽頭，還要在各個黨委成立專門的領導小組。

趙克石曾指出，各級黨委領導要強化責任擔當，強有力地全過程抓好落實。要統一領導統一標準要求，加強總體籌劃、組織協調、跟蹤督導，搞好清查與巡視、審計等監督工作的銜接。要以上率下逐級抓好落實，一級抓一級、一級帶一級，確保檢查質量和糾治效果。

而清查的對象是“全軍內任何一個部門”，知情人士表示，也就是實現清查全覆蓋，不留死角。

查什麼？清查花錢亂象以查促改

知情人士表示，主要清查內容包括：經費資金流向、支出憑證、內部接待場所和預算外經費管理情況，以及虛報冒領挪用經費、“假髮票”、轉移開支、“小金庫”等問題。

趙克石曾指出，要全面摸清財力底數，全面真實地掌握經費收支、銀行賬户、預算執行等情況。要徹底挖出問題病根，搞清決策審批、採購招標、支付結算、實物驗收等各個環節的情況，既要挖出嚴重違規違紀的事，也要查出那些搞變通、打擦邊球、轉移隱蔽的問題。要堅決糾治花錢亂象，堅持查糾並舉、以查促改，區分不同情況作出處理。

根據目前的進展情況，全軍財務工作大清查領導小組日前發出的通知對清查內容補充指出，凡屬用公款為個人謀取私利的，必須全額退回，逐級解繳違規款項，對弄虛作假、隱瞞事實或拒不退款的，要依紀依法嚴肅處理。公務活動中的超標準超範圍開支，要主動講清真實情況，既要糾治“搭車”報銷問題，又要防止讓經辦人簡單退款了事，同時要制訂硬性措施防止類似問題再次發生。

如何查？與巡視、紀檢、審計等加強協調

根據計劃，這次全軍財務工作大清查，按照全面清查、摸清底數、聯合檢查、分級實施的思路，重點抓好“四查四治”。

此外，全軍財務工作大清查領導小組日前發出的通知要求，各級財務工作大清查領導機構要加強與巡視、紀檢、審計等工作的協調，加強信息和成果共享，提高清查質量。

國防部網站5月4日登載的一篇題為《西南大學女國防生席歡：要當就當排頭兵》的文章中透露了關於財務工作大清查的一些細節。文章寫道，一個月前，西南大學2011級9名女國防生來到後勤工程學院警勤通信站當兵實習，席歡就是其中的一員。在後工財務處進行專業實習期間，她用在學校練就的過硬專業素質和嚴謹的辦事標準，和其他四名女生一起協助助理員處理財務大清查準備工作，製作表格、錄入憑證、查閲發票等。

軍費管理改革每一分軍費用在刀刃上

2014年10月26日，經中央軍委批准，全軍部隊全面推行軍費績效管理工作，將績效理念貫穿于軍費分配、使用、監督各個環節，規範預算編制執行，強化經費支出責任，切實落實“花錢必問效、低效必問責”要求，確保每一分軍費都用在刀刃上。

總後勤部印發《關於開展事業經費績效管理的指導意見》，細化了推進事業經費績效管理的方法步驟。《指導意見》指出，軍費安排的每一項投入，都必須按預算項目申報績效目標，制定具體量化的事業建設標準、技戰術指標、預期成果效益、成本費用水平以及對戰鬥力保障力生成的貢獻度等。

不只是推行軍費的績效管理，圍繞事業經費管理的其他規定從去年以來也頻繁出台。去年2月，總後勤部印發通知要求總部機關加大事業經費決算管理力度。8月，部隊召開全軍標準經費供應管理工作會議，建立新的公務事業經費標準，覆蓋團以上單位和各類人員。10月，四總部聯合頒發《深入推進事業經費標準化建設總體方案》，對2020年前事業經費標準化建設的目標任務、實施步驟和落實措施作出全面部署。

加強審計監督審計署“升格”

從審計監督的方面管錢袋子，查處和預防腐敗發生，去年以來，部隊在審計方面屢有新政發佈。

2014年6月，總政、總後聯合頒發《軍隊審計發現違法違紀線索移送辦法》，明確部門職責，細化移送標準，有效增強了正風肅紀、懲貪反腐的監督合力。四個月後，四總部聯合頒發新修訂的《軍隊領導幹部經濟責任審計規定》，從審計層面紮緊編密權力運行的制度籠子。

隨後，解放軍審計署由總後勤部劃歸中央軍委建制。新華社報道稱，這對貫徹從嚴治黨要求，貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，預防和懲治腐敗，對軍委從全局上加強對審計工作的組織領導，增強審計監督的獨立性、權威性和實效性，具有十分重要的意義。

嚴管租賃經費收緊錢袋子

今年1月，總政治部、總後勤部、軍委紀委聯合印發《關於進一步從嚴規範空餘房地產租賃管理有關問題的通知》，要求全軍依法加強空餘房地產租賃管控，有效遏制違規違紀問題發生，嚴格管控租賃經費。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水在接受北青報記者採訪時曾表示，空餘房地產租賃項目較為容易形成“小金庫”。

通知要求停止各級機關軍事行政區空餘房地產租賃項目，停止軍以下作戰部隊空餘房地產租賃項目。

通知還要求新增和續租項目租期一律不得超過5年，現有違規項目一律先停後改、逐項糾治。

此外，對於租賃經費的收入和使用，通知要求採取公開招租、公平競價、公示結果的方式，確保招租程序陽光透明；嚴肅懲處“陰陽合同”“賬外設賬”等轉移隱匿出租收入行為；嚴格把住經費使用關口，支出必須全部納入年度預算安排，按照規定開支範圍進行管理。