朱新偉：香港政改被否=全國人大常委會決定被否？

政改方案被香港立法會否決，《華爾街日報》網站給出了一個聳人聽聞的頭條標題——“香港否決北京的選舉辦法”。是中央政府的決定被否決了嗎？不熟悉細節的讀者，可能會被這種議程設置所誤導。實際上，此次政改方案被否，根本無礙中央權威，28名投反對票的香港立法會議員（“泛民派”）再怎麼鬧，全國人大常委會去年8月31日做出決定（簡稱“8·31”決定）都會一直管下去，無論是2017年，還是2022年。

2012年7月1日，梁振英等香港特區政府官員在國旗下宣誓就職

為什麼這麼説？首先要搞清香港政改的“五部曲”。簡單羅列這五個步驟：

一、特首向人大常委會提交報告，提請人大常委會決定特首及立法會兩個產生辦法是否需要進行修改。

二、人大常委會決定是否修改。

三、特區政府向立法會提出修改辦法，並經立法會全體議員三分之二多數通過。

四、特首同意經立法會通過的議案。

五、特首將法案報全國人民代表大會常務委員會，予以批准或備案。

“五部曲”中的第二部已經過關，即全國人大常委會的“8·31決定”。

“8·31”決定的第一條説，“從2017年開始，香港特別行政區行政長官選舉可以實行由普選產生的辦法”。注意，這裏用的是“可以”，也就是説，中央並未主動在2017年強推普選，而是確立瞭如果香港現在就想普選、那需要遵守的一些基本原則——1200人的提名委員會中“過半數”支持、2-3名特首候選人、香港選民一人一票普選等。

可以普選，也可以不普選。接着，““8·31”決定的第四條説， “如行政長官普選的具體辦法未能經法定程序獲得通過，行政長官的選舉繼續適用上一任行政長官的產生辦法。”而確定“五部曲”框架的是更早之前，全國人大常委會2004年針對《基本法》做出的解釋。《解釋》這樣陳述，“2007年以後各任行政長官的產生辦法、立法會的產生辦法和法案、議案的表決程序“如需”修改，是指可以進行修改，也可以不進行修改。”

果然，香港立法會今天否決了特區政府提交的政改方案。套用一句網絡用語，“然而中央早已看透了一切”。否決了改革方案，那麼，香港就照現行方案產生特首，在政治制度上並未節外生枝。而現行辦法，就是由1200人組成的選舉委員會提名選出，由中央人民政府任命。

需要注意的是，政改“五部曲”中的第三部，乃是香港特區政府擬定的方案，交由立法會審議，這是地方內部的政治操作。如今政改具體方案被否，但香港特區政府所遵循的全國人大常委會“8·31”決定，從誕生的那一刻起就一直有效。

基本法委員會主任李飛上月末就對香港議員們強調，“（8·31）這個決定講得很清楚，它沒有限定只是2017年，而是2017年開始，包括各任行政長官普選都要按照8·31決定，它的效力不限於一次選舉，是長期有效的。全國人大常委會作出一個這麼重要的決定，還沒有實施，不存在修改的必要性。”

諸如美國《華爾街日報》的標題“香港否決北京的選舉辦法”（ Hong Kong Votes Down Beijing’s Election Plan）云云，不過是希望渲染內地與香港的“矛盾”，根本無意澄清《基本法》的具體設計和相關法律解釋。

“泛民”議員不滿的是“8·31”確立的一些基本原則，污稱“假普選”。有“佔中”學生甚至向香港高等法院申請，説按照政改“五部曲”規定，全國人大常委會只可以就選舉辦法“是否需要修改”作出決定，不能做出其他具體解釋。香港高院拒絕了她的複核申請，指出其“理據沒有合理可辯之處”。

其實基本法委員會主任李飛早就説明過，之所以要就特首普選辦法的一些核心問題作出規定，是考慮到“迴歸17年來，香港社會仍然有少數人對‘一國兩制’方針政策缺乏正確認識，不遵守香港基本法，不認同中央政府對香港的管治權。在行政長官普選問題上，香港社會存在較大爭議，少數人甚至提出違反香港基本法的主張，公然煽動違法活動。”

這絕不是危言聳聽。香港立法會不能無視《基本法》，但曾參與“佔中”運動的香港少數激進分子，早就燒過《基本法》文件了。黃之鋒這兩天還“一本正經”地説，應思考“修改基本法及香港前途問題”。勸他先好好讀一讀《基本法》，香港特首既要對香港特區負責，也要對中央人民政府負責，“8·31”決定説“必須堅持行政長官由愛國愛港人士擔任的原則”，這是無論2017、2022年，以後任何一任香港特首產生時都必須遵循的原則。

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