張燕生 王金波 龐中英：中澳自貿區 比零關税更重要的事-張燕生、王金波、龐中英
中澳自貿區歷時10年，經過22輪談判，於上週17日始得正果。
在輿論各方大談雙方貨物貿易零關税的時候，觀察者網專訪三位業內專家。在零關税之外，他們重點強調了此次中澳自貿協定，在服務貿易領域、以及中國對外投資面臨的諸多重大議題的突破：如競爭中立、負面清單，政府採購等等關鍵領域。
中澳雙方即便貨物貿易實現零關税，雙方貿易額可增長的空間已經不大，對中國而言，澳大利亞對中國的服務貿易，以及對外投資究竟能開放多大市場，中國的投資在澳大利亞能不能得到有效保障，能不能享受同等國民待遇等等，這才是眼下中國最為關心的話題，而此次自貿區恰好在這些領域做出了重要突破。
作為TPP成員國的澳大利亞，此次與中國簽署自由貿易區協定，究竟在打什麼算盤？“一帶一路”正處在努力吆喝的階段，此次中澳自貿區協定，為將來中國在一帶一路沿線國家的投資，起到怎樣的推進作用？三位專家各發表了自己的真知灼見。
採訪嘉賓：
國家發展和改革委員會學術委員會秘書長張燕生
中國社科院亞太與全球戰略研究院副研究員王金波
中山大學國際關係學院院長龐中英
6月17日，商務部部長高虎城與澳大利亞貿易與投資部部長安德魯·羅布在澳大利亞堪培拉正式簽署《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協定》。
開創性領域：零關税 負面清單 最惠國待遇
觀察者網：中澳自貿區協定成功簽署，你如何分析其意義？
張燕生：中澳自貿區協定是迄今為止，我國簽訂的開放程度最高的雙邊自由貿易協定，是一個全面的、高質量的、利益均衡的自貿協定。與過去簽訂的自貿協定相比，中韓、中澳自貿區協定具有標誌性意義。這主要體現在：
第一，中韓、中澳自貿區，尤其中澳自貿區，開放程度最高，兩國簽約之後，中澳85%的出口產品協議生效後立即實現零關税；過渡期結束後，澳洲100%的貨物貿易產品、中國97%的貨物貿易產品將實現零關税。
第二，澳大利亞向中國服務業開放並實行負面清單措施管理（詳情請閲讀第三頁圖解 觀察者網注），澳大利亞到中國的投資繼續執行正面清單措施管理。
上海自貿試驗區，2013-2015年三個版本的負面清單，連續三年都是上海自貿區先行先試主要方面。這標誌着中國努力向高標準投資自由化和便利化改革邁進。
澳大利亞之所以願意接受這樣的安排，估計是因為中美、中歐的雙邊投資協定談判都在進行中。如果中美、中歐談成之後，中澳的協議我相信，會有新一輪調整。
第三，澳大利亞給來自中國的投資最惠國待遇。同時，在電子商務、政府採購、環境保護和競爭中立等新的經貿議題領域引入新規則。這是全球經濟格局調整之後，自貿區議題調整的新趨勢，不但對中國，對世界也是如此。
電子商務、政府採購、環保、競爭中立等方面，都是目前中國自由貿易區戰略，比如與東盟的自由貿易協議升級版中準備推進的。
十年談判，中澳兩國在經濟和產業互補性很強的領域，談成一個對未來各國與中國的自貿區協定談判，都具有標杆意義的協定。
數據來源:商務部中國自由貿易區服務網
利益均衡如何體現呢？中澳貿易協定，是個雙向開放的協定，如政府採購協議。具體點來説，今後如果政府頒佈政策，要採購國貨，那麼我們中國企業就可以享受跟他們國家企業的相同待遇。
**王金波：**中澳自貿區是一個高水平、寬覆蓋的協定，不僅涉及貨物貿易、服務貿易，還涉及雙邊投資、電子商務、政府採購、知識產權、競爭中立等十幾個領域。
首先，中澳自貿協定的簽訂意味着中國對外開放水平的進一步提高。協定生效後，來自澳大利亞的產品將有97%降為零關税，其中農產品平均關税將由目前的13%降到0.5%。
以羊毛、小麥為例，降低關税和擴大進口能夠有效彌補中國國內缺口，涉及我國的農業資源優化和糧食安全。
不過，由於中國從澳洲進口的產品多以大宗資源為主。這些領域關税本身已經很低，有些甚至是零關税。所以中澳自貿協定簽訂之後，單純從貨物貿易的角度來看，該協定的貨物貿易促進效果或許不會馬上顯現。
因此，對於中澳兩國而言，服務貿易和投資的擴大或許才是中澳自貿協定的真正價值所在。
中澳自貿區所涉及到一些內容如政府採購、競爭中立等“21世紀議題”和負面清單模式都是中國過去已經簽署的自由貿易協定所沒有的。
尤其是競爭中立條款，不僅涉及中國國有企業在海外投資和大宗貿易中的主體地位，還涉及中國的現行經濟運行機制（而國有企業常常被西方發達國家指責為中國國家競爭力的主要來源）。通過引入競爭中立和透明度條款，中澳自貿協定的簽署將會為中國（國有）企業進一步融入澳洲和新規則、新標準下的發達國家市場創造新的條件。
觀察者網：這也是中澳自貿區談了22輪這麼艱難的原因之一？
**王金波：**對，中國曾於2013年9月30日宣佈加入服務貿易協定（TISA）談判，但是美國提了5個條件，競爭中立就是其中之一。這個問題涉及中國的現行經濟運行機制。如果要在WTO或多邊框架下接受競爭中立條款，對180多個成員均做出承諾，不符合中國漸進性改革的原則。
應該承認，上海自貿區有關負面清單、政府採購、競爭中立等新貿易議題的改革實驗，正是着眼於TPP、TTIP和TISA所代表的國際貿易、投資規則的新趨勢，着力於中美、中歐投資協定和更高水平的自由貿易協定。
**張燕生：**除了雙方有利益分歧之外，過去十年，6年經歷了一場危機，危機之後，全球貿易格局和規則體系出現了新的變化，比如美國相繼推出了跨太平洋夥伴關係協議（TPP）、跨大西洋貿易與投資夥伴協議（TTIP）和服務貿易協定（TISA）談判。整個自由貿易區的方向和規則都發生了重大變化。
很多重要協定在這個時候，跟過去談判重點都發生了變化。過去自貿協定談判，重點放在關税和非關税措施，服務貿易市場準入，貿易投資便利化等通商開放方面；現在談自貿區，更多關注邊境後公平競爭政策，如政府採購，競爭中立，環境保護、勞工標準等新議題。
**龐中英：**澳大利亞和新西蘭比較相似，但為什麼新西蘭和中國很早就簽了，而澳大利亞卻一直拖了十年。這十年有相當多的事情，就不説兩國政府的更迭了，這是表象。
之所以中澳兩國原本都願意推動建立自貿區但後來卻沒有簽下來，是因為這十年這個地區整個的大環境發生了急劇的動盪和轉變。
比如2009年奧巴馬正式上台之後，就開始搞亞太再平衡。澳大利亞的工黨政府當初説要搞一個APC，就是亞太共同體；小布什臨下台前去了一趟澳大利亞參加APEC會議，説要推動亞太地區自貿區。但是後來美國的亞太再平衡戰略來了以後，亞太地區就開始不談這些事了。
開創性領域：政府採購 競爭中立
觀察者網：具體到中澳自貿區在重要議題方面的突破，是怎麼樣的，比如政府採購？
**王金波：**在WTO框架下，中國一直沒有同意簽署政府採購協議。（GPA，GOVERNMENT PERCHASE AGREEMENT）。但歐美發達國家一直敦促中國加入該協定。此次中澳自貿協定有關GPA條款的簽署，可以説是開創性的，或許會成為中國自貿區戰略方向性變化的開始。
在政府採購方面，中國之所以遲遲不願簽署GPA協定。主要是因為該協定涉及到外資企業在華的國民待遇問題。中澳自貿協定簽署以後，在今後中國的政府採購目錄裏面，或將會見到更多的澳大利亞品牌產品。
事實上，過去幾年，美國一直要求中方在政府採購方面給予美國企業以國民待遇，但雙方遲遲沒有達成共識。反而在與澳大利亞的自由貿易協定中籤署了相關條款。
客觀而言，政府採購協定是互利的。今後，外企的國民待遇不僅僅體現在政府採購領域，在公共服務領域（如供水）、基礎設施和能源領域，澳洲企業也將與中國企業享受同等待遇。
觀察者網：上海自貿區已經對海外投資引入負面清單管理了，中澳自貿區的負面清單模式，突破錶現在什麼地方？
**王金波：**在中韓自貿協定中，中方承諾將以“准入前國民待遇＋負面清單”的模式繼續開展服務貿易談判。而在中澳自貿協定中，澳大利亞成為第一個以負面清單模式對中國做出服務貿易承諾的國家（服務貿易方面的協議細節請閲讀第三頁圖解 觀察者網注）。這一歷史性的變化，或將意味着中國外資管理體制從審批制向事後監管機制轉變的開始。
關於負面清單模式，上海自貿區已經有所創新。對於中國而言，中澳自貿協定可以説是這一經驗的複製。所謂負面清單模式，其實質是非禁即入，也就是説，凡是清單之外的，全部應對外資開放。
當然，這種開放是對等的，對於澳洲而言也是一樣。中澳自貿協定的簽署，為中國在澳洲的投資提供了一個制度性保障。而負面清單的引進和外資審查門檻的提高，不僅會大幅降低中資企業進入澳大利亞的門檻，國內企業在澳洲的投資環境也將更加寬鬆，過去中資企業常常面臨的澳洲外資審查制度的隨意性和不確定性將將大幅減少。
客觀而言，澳方的負面清單比較短，意味着清單外的大部分領域將向中國的投資者或服務提供者完全開放。
觀察者網：中澳自貿區看起來有很多突破
**王金波：**是，中澳自貿協定出現好幾個第一：競爭中立和負面清單是第一次，嚴格的知識產權保護條款的全面納入更是第一次，而電子商務和政府採購則是第二次。
中韓自貿區首次在電子商務領域取得突破。由於該領域涉及跨境數據的自由流動等敏感問題，因此，中韓、中澳有關電子商務條款的簽訂可以為雙方電子商務的持續發展和數字貿易中個人隱私和數據安全提供制度性保障。
電子商務或數字貿易被稱為“下一代貿易議題”，在TPP談判中，美國就曾要求各成員取消數據必須預先存儲於使用國境內服務器的要求。對於中國而言，在中韓、中澳自貿協定中引入電子商務或數字貿易條款也算是一種制度創新。
電子商務不僅涉及數字貿易、服務貿易，還涉及產業形態和技術創新，比如互聯網+。以金融、電信服務為例，金融、電信數據的傳輸，證券交易和銀行系統的維護等等，都可以歸於電子商務或服務貿易範疇。
而在中澳自貿協定中，中方不僅首次允許澳方在華設立合資期貨公司、允許在華設立證券合資公司，還允許澳大利亞的服務提供者在上海自貿區內設立合資公司經營在線數據處理與交易處理業務中經營類電子商務。
澳韓腳踩兩隻船
觀察者網:澳大利亞除了和中國簽訂了自貿區協定，也參與了TPP的談判，他們的動機怎麼理解，不考慮美國的利益關切嗎？
**張燕生：**能夠談成這樣一個高質量的協定，很大程度上中澳在全球化中形成了一個相互依賴的經濟關係，更容易形成互相利益契合點。
澳大利亞是世界上礦業、農產品等很多產品的最重要的出口國，而中國往往就是這些產品和服務最大的需求國，所以有更多共同利益。
此外，澳大利亞和中國是一個雙邊的關係，是中澳相互開放自己市場的一個協議，美國是利益相關的第三方，如果美國看到中國澳大利亞的協定，眼紅這些利益，那也可以關起門來和中國談。
龐中英： TPP的出現，對中澳兩邊的影響其實是挺大的。韓國和澳大利亞這兩個所謂的中等大國，在亞太地區的大格局下，權衡再三，和中國把這個協議簽了。其實，我個人認為，無論是韓國還是澳大利亞跟我們籤這個協議，對他們來説是兩面下注。
亞太地區的貿易格局、經濟格局已經被分成了兩塊，一個是屬於美國TPP體系的，包括日本；還有一個是不屬於TPP體系的，即中國等。而在這中間腳踩兩條船的國家就是韓國、澳大利亞還有印度尼西亞等這樣的中等強國。
這些中等強國，在TPP和非TPP之間佔盡了好處。所以，你看澳大利亞和韓國如何加入亞投行你就知道了。一開始他們也是猶猶豫豫，最後好多好處都拿到了以後都加入了，而且都矯情得很厲害。自貿協定也是這個樣子，到最後他們都加入了，他們把美國人的工作也做通了。
韓國和澳大利亞都是美國的盟國，韓國現在在加不加入TPP問題上猶豫不決，但其實韓國和美國的貿易關係要比TPP框架的規格高，因為美韓有自貿協定，而且是早就簽了的。韓國在李明博政府的時候就跟美國和歐盟都簽了自貿協定，現在又跟中國把自貿協定簽了，所以他加不加入TPP已經不重要了。
觀察者網：那麼中韓中澳自貿區的成功簽署，也客觀上起到了瓦解美國主導的TPP的效果？
**龐中英：**對。據我估計，美國主導的TPP談了很久在國會根本就過不了，在奧巴馬任期內TPP很難實現。這對中國來説是一個好消息。
對澳大利亞和韓國這樣的國家來説，他們和中國搞自貿協定應該是是雙保險，是兩面下注。因為中國的市場對他們來講很大，中國是澳大利亞的第一大貿易伙伴，他們要確保這個地位， TPP的好處也要沾。
為一帶一路打下基礎
觀察者網：中澳中韓自貿區的簽訂，對中國一帶一路戰略，有什麼樣的推動作用？
**張燕生：**自貿區協定是一個雙方對等開放的協定，澳大利亞方面給中國企業投資最惠國待遇，對中國投資實施便利化待遇，對中國服務業投資實現負面清單管理，貨物貿易在過渡期結束之後，100%零關税。
這種情況下，相當於中國企業，無論大小、國企或民企在澳大利亞的投資，都得到中澳政府之間的雙邊協定貿易投資保障。不管大小型企業到簽訂自由貿易協議的國家投資的安全性提高了， 相當於一個安全閥作用。此外，政府對他們來説，還能夠在很多包括信息諮詢等領域提供很多支持。
**龐中英：**現在中國手裏的錢太多了，我們要走出去，我們要投資。一帶一路戰略最大的風險是，投資到一帶一路沿線國家之後利益有沒有保障？澳大利亞和韓國是外國不是中國的一個省。
我們和這兩個國家的投資協定目前都還沒有籤，但自貿區協定的簽訂會為與澳大利亞和韓國的投資協定開創了基礎。
未來，澳大利亞和韓國能向中國開放多大的市場？根據“一帶一路”的標準，也就是別的國家對中國開放市場的程度如何？這都是下一步在投資協定中亟待回答的細節問題。
中國企業對外投資問題，是中國對所有國家面臨的問題，但自貿區協定還不解決這個問題，下一步要單獨談，現在中國和美國也正在談這個雙邊投資協定，即BIT。
我認為，澳大利亞下一步肯定還會和中國繼續談雙邊投資協定。自貿協定並沒有解決所有問題，很多根本性的問題還在後頭。
自貿協定讓澳大利亞更多、更好地進入中國市場，但他們能不能讓我們更多、更好地進入他們的市場，這對我們來説才最有價值。尤其是我們進入到這個階段了：中國手握重金的時候，得想辦法把錢花掉。（翻頁請看圖解中澳自貿區協定中，服務貿易領域的重要突破。）
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