宋國友：中美戰略經濟對話形式大於內容？

2015-06-27

第七屆中美戰略與經濟對話在華盛頓落幕。作為已經存在7年的對話機制，中美戰略與經濟對話為中美關係的良性發展發揮了積極作用，需要延續下去，成為中國和美國新政府的“保留節目”。

2015年6月23日，第七輪中美戰略與經濟對話在美國國務院正式開幕。攝影：張旭來源：國際在線

本輪亮點

本輪對話亮點紛呈，把中美戰略與經濟對話這一機制推向了一個新的高度。

**第一，各軌對話齊頭並進，取得成果豐碩。**觀察戰略與經濟對話是否取得成效，一個很直觀的指標是看達成多少項成果。從戰略對話來看，今年的對話達成了127項成果，超過2015年的116項，也超過2013年的91項，是史上最多的一屆。本次戰略與經濟對話不僅成果數量多，而且質量也較高。比如，在雙邊合作中，兩國決定適時舉行下輪非洲、拉美、南亞、中亞等子對話，這些子對話與亞太事務磋商形成了密切的互補關係，對中美全球事務的雙邊全方位協調起到了很好的作用。兩國在能源和氣候變化領域也取得了新的重要進展。

**第二，為習主席9月訪美做熱身和鋪墊。**以往的戰略與經濟對話主要是就戰略與經濟問題進行交流和對話。本次對話因和習主席9月份對美國國事訪問時間相近，因此在某種意義上是習主席訪美前的協調會。通過本次對話，兩國元首在9月份見面時，延續對話的良好氛圍，以本次對話取得的成果為基礎，進行更有針對性的交流，助推中美關係繼續往前發展。

第三，有效抑制衝突，尋找新的合作機遇，確保中美關係在穩定的軌道上發展。在本次戰略與經濟對話之前，中美在南海和網絡等問題上齟齬不斷，甚至有美國專家據此提出了中美關係發展處於臨界點上的擔憂。戰略與經濟對話的召開，撥開了此前中美上空的烏雲，加深了中美關係在若干敏感問題上的瞭解，避免了中美之間可能出現的戰略誤判。此外，通過經濟對話，中美擴大了利益空間，形成了更深程度的經濟合作關係，有助於走出修昔底德陷阱，維護中美關係的穩定。

對話：形式大於內容？

中美戰略與經濟對話自出現之日起，就一直受到指責，認為形式大於內容，不能取得實質進展。如果單純從一屆戰略與經濟對話來看，這個指責並非完全沒有道理。在短期內，戰略與經濟對話確實難以帶來顯著效果。但是中美戰略與經濟對話是年度性的對話。年度性的好處在於可以通過累積性的對話，積少成多，由量到質，不斷取得新的進展，推動形成重大成果。

事實上，中美戰略與經濟對話至少已經孕育了兩大突破。其一是中美雙邊投資協定（BIT）談判。在某種意義上，中美BIT談判是由中美戰略與經濟對話催生的。如果沒有2013年中美戰略與經濟對話在BIT問題上的破題，BIT不可能如此迅速地走到本輪對話的交換負面清單階段。其二是中美能源和氣候合作。能源和氣候合作是中美關係近期合作的閃光點，帶來了大量的戰略性合作機遇，拓展了中美兩國的合作。而能源和氣候合作也是經過多次中美戰略與經濟對話，不斷磨合、不斷深化和不斷前行的。

所以，對於中美戰略與經濟對話的評估要放在長時段內進行考察，少點急功近利的心理。積跬步，才能行千里。如果“千里”對於中美關係過於遙遠，“百里”也是值得期待的。

戰略與經濟對話的可能改進

儘管戰略與經濟對話在中美關係中發揮着突出的作用，是年度性的重大事件，已經成為兩國關係穩定發展的機制化保障，但就機制本身而言，也存在着有待改善之處。

**第一，相互合作機制的缺乏及建立。**中美戰略與經濟對話在某種程度上是拼單式的對話。中方和美方各自準備自身對話清單，然後和對方進行交流、談判。如果各自的清單中有合作之處，那麼就進行合作。如果各自的清單中有衝突之處，那麼就進行博弈、妥協，或者進行各自的立場表述。為更好地提升戰略與經濟對話的有效性和針對性，中美可以建立常設性的機構或者委託研究機構來共同研究中美合作和衝突，為戰略與經濟對話提供基礎性和技術性的準備。

**第二，相互評估機制的缺乏及建立。**中美戰略與經濟對話每年都會產生大量的共識，中美也會各自做出一些承諾。部分共識和承諾得到了落實，但是，仍有不少共識和承諾還懸在空中。比如，美國在中國的市場經濟地位問題和放鬆對美高科技產品出口等方面曾經做過多次積極承諾，但只見樓梯響、不見人下來，這些承諾迄今尚未取得實質性進展。美方也認為中國在市場開放方面儘管做出了積極表態，但實際行動離美方所期待的還有不少距離。針對這種情況，中美可以建立雙邊評估委員會，委員會的成員可以是專家學者，也可以是政府官員。此外，雙邊評估委員會可以是獨立的，也可以是附屬於戰略與經濟對話。其任務是獨立評估戰略與經濟對話成果的落實情況，並且提出具體的改進建議。

上述兩大改進之處能夠幫助提升中美戰略和經濟對話的機制化程度，更好地融合中美利益，擴大中美共識，增進中美合作，進而為中美新型大國關係的構建發揮更大的作用。

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