孔帆：“經合組織”與中國的“愛恨情仇”

李克強總理將於6月29日-7月2日對法正式訪問，這是李克強就任中國總理以來首訪法國。

中國駐法大使翟雋介紹説，李總理在這次訪問當中，會訪問經合組織，也會在經合組織發表演講。今年正好是中國和經合組織開展合作20週年，李克強總理訪問經合組織將是中國的領導人第一次訪問經合組織。應該説這一切都會給這次訪問一個重要的歷史意義，也充分體現了中國政府對過去二十年雙方合作的認可，以及今後對同經合組織合作的重視。訪問期間李克強總理將會會見經合組織的秘書長古里亞（Angel Gurría），並且會出席中國政府同經合組織簽署合作協議文本的儀式，雙方還將利用這一計劃梳理我們過去的合作成果，總結合作的經驗，提升今後合作的水平，使我們雙方今後的合作能夠進入一個新的階段。

訪問經合組織期間，總理會在經合組織發表一個重要的演講，演講的主題跟當前的形勢是緊密相連的。現在世界經濟復甦緩慢，中國自己也有一個調整期，叫做調速換擋，更加重視質量，所以增速可能放緩。在這種情況下，可能外界對中國經濟以及世界經濟和中國經濟的相互影響非常關注，對中國經濟下一步的發展、前景也非常關注。李總理將會通過經合組織這個平台，同世界分享中國的發展經驗，也展示我們中國與國際社會共同應對發展挑戰的開放的姿態。這次演講一定會是一次重要的演講，經合組織也好，國際社會也好，都有很大的期待。

經合組織專家科恩在總部接受歐洲時報記者採訪（孔帆攝）

經濟合作與發展組織（OCDE：Organization de coopération et de développement économiques，英語則為OECD），簡稱經合組織。由於工作關係，記者曾經採訪其秘書長及幾位經濟專家，在探討經濟問題的同時，也瞭解到了一些經合組織與中國的“愛恨情仇”。

2000年是個分水嶺。在此之前，OECD這個發達國家俱樂部，已經接納許多發展中國家，但卻以民主條件不足為由不接納中國等加入。

正所謂“今天你對我愛搭不理，明天我讓你高攀不起。”

世紀之交，該組織積極謀求與中國正式建立合作關係。2001年3月，中國應繳派團出席OECD部長級特別對話會議，當年12月，中國又成為OECD科技政策委員會觀察員國。2002年是中國加入世界貿易組織（WTO）後的第一年，古利亞的前任曾説，中國加入WTO之後，下一個要加入的國際組織就是OECD。如今20年已經過去，此事仍未擺上中國政府的日程。

現任秘書長古里亞徹底“坐不住了”，特別是亞投行的橫空出世，更讓他心急如焚。今年3月，他攜經合組織高層訪問中國，開始“公關之旅”。

王毅部長在會見古里亞時表示，OECD是重要的國際經濟政策諮詢和規則制定機構。今年是中國同OECD建立政策對話合作關係20週年。中方感謝OECD為中國經濟社會發展提供的支持和幫助，讚賞OECD為中國主辦G20峯會提供智力支持並開展人員培訓，希望OECD繼續支持中國的現代化進程，中方願不斷深化同OECD合作。

古里亞馬上表態，OECD高度重視發展對華關係，願為中國主辦2016年G20峯會提供力所能及的幫助。今年恰逢OECD同中國開展合作20週年，OECD願以此為契機，不斷加深同中國合作，繼續為中國經濟社會發展提供支持。

潛台詞就是：中國，約麼？

而中國的回答是：OECD，不約，我們不約。但是可以先“加深瞭解”，還要看看彼此的誠意。

OECD已經表現了很大的誠意，今年3月，國家税務總局局長王軍在京會見了古里亞和OECD税收政策與管理中心（CTPA）主任帕斯卡，雙方就G20國際税制改革、税務總局與OECD合作幫助發展中國家進行税收徵管能力建設及中國承辦第10屆税收徵管論壇（FTA）大會等問題交換了意見。OECD明確表示，將協助G20國際税制改革，幫助發展中國家進行税收徵管能力建設，支持中國承辦第10屆税收徵管論壇（FTA）。

當然，中國作為禮儀之邦，也表示了相當的誠意，這次李克強總理訪問OECD，就是最好的回應。但是，中國是否加入OECD？還是一個需要中國高層考量的問題。

中國為何不加入OECD？

首先是歷史原因，由於發展之初，OECD是由世界上較為發達的歐洲國家和美國組成，OECD在國內難以擺脱“發達國家俱樂部”和“強國俱樂部”的稱號。

其實，OECD專家科恩對記者説，近年來，OECD在隨着世界經濟形勢的變化不斷調整自己的策略。2011年秘書長古利亞就曾表示，OECD開放並已做好了準備，隨時歡迎中國申請加入。與此同時，也與中國進行着日益緊密的合作項目和活動。OECD不再只是一個只為自己成員國服務、以發達國家利益為重的組織，OECD在日益增強其與非成員國的聯繫，與中國的合作就是極為重要的一部分。

其次，OECD對成員國的一些規定和要求，中國目前還無法接受。中國現代國際關係研究院世界經濟研究所所長陳鳳英説，OECD成員國對於官方發展援助(ODA)有明確的規定：不低於GDP的0.7%，中國目前還沒有這個能力。此外，OECD下屬的國際能源總署對於每一個國家的戰略石油儲備，有非常嚴格的要求；而中國希望在能源政策方面更為自主。

另外，在中國對內對外政策的自主性上，加入OECD反而會帶來更多的約束。

第三，新興經濟體的崛起。經濟危機之後，發達國家對世界經濟的話語主導權有所下降，新興經濟體崛起，這無疑影響了OECD的分量。古利亞也提到，OECD的很多成員國，目前都揹負着很高的財政赤字，甚至大於兩位數。這些在中國並沒有出現。古利亞説，這使得加入OECD對中國的吸引力不足。

以前OECD在宏觀政策的協調方面做得較好，每年會出統計表，包括宏觀經濟、通貨膨脹、財政赤字等方面。但是目前類似的經濟組織不斷增多，比如聯合國、國際貨幣組織、世界銀行等，這些組織內部都有中國人擔任高層領導職位，因此合作更為容易。與此同時，G20的功能得到廣泛認可。OECD不再是單一的選擇。

其實，據記者瞭解，OECD仍在擔當世界經濟組織數據庫的重要角色，聯合國、國際貨幣組織、世界銀行的經濟數據，大多來自經合組織。

中國加入OECD的益處

科恩表示，儘管中國對於加入OECD有很多考量，但是加入OECD的好處也是顯而易見的。比如以獲取信息和第一手的資料；中國的政策制定者可以聽取其他國家人員的意見，並在第一時間獲知重要的政策決議，而不僅僅是讀關於這個政策的文章；同時，也更有利於中國影響世界其他決策者的看法，對於中國面臨其他國家質疑的時候，OECD將會增強彼此的交流和信任。

更重要的是，中國是當今世界的經濟大國，作為世界大國的中國加入發達國家的國際組織便於表達自已權益的關切，承當起大國責任，有利於維護發展中國家利益，促進世界的和諧發展。另外，也便於參與制訂國際的經濟税收規則，在世界多極化趨勢下，由美國等操縱制訂國際規則的時代將會結束，只有加入更多的發展中國家，才能真正改變OECD的組織結構。

中國和OECD，到底約還是不約？李克強總理會給OECD和世界一個驚喜麼？很快就會揭曉。