中央首次召開羣團工作會議 羣團組織到底是啥組織？

7月6日至7日，中央舉行了黨的羣團工作會議。這個會議有多重要？政知局小編列出了三條：一是這是中央第一次召開羣團工作會議；二是七常委全都出席會議，習近平還做了重要講話；三是國社為此播發的消息，長達3000多字，新聞聯播昨天給的時間，足足有10分鐘出頭。

雖然有關羣團組織的新聞報道不少，政知局小編髮現，很多人都對這個概念並不太清楚。羣團組織只是工青婦嗎？他們跟社會團體、社會組織有什不同？人民團體、羣眾團體又與它有啥關係？

習近平出席中央黨的羣團工作會議並發表重要講話。

認真在網上搜索過並專門向羣團組織工作人員等請教過的政知局小編，為大家細細解讀一下。

不用在民政部門登記，就算羣團組織？

羣團組織如何理解？政知局小編網上搜索發現，研究者較多地定義羣團組織為不在民政部門進行社團登記的人民團體和羣眾團體。不過共青團中央有關人士向小編表示，這樣的定義並不準確。

民政部發布的《社會團體登記管理條例》明確規定三類團體不需要登記：參加中國人民政治協商會議的人民團體；由國務院機構編制管理機關核定，並經國務院批准免於登記的團體；機關、團體、企業事業單位內部經本單位批准成立、在本單位內部活動的團體。其中第三類免於登記的團體顯然不屬於羣團組織。

似乎很難給羣團組織一個明確的定義。共青團中央一位負責組織工作的幹部告訴小編，就他個人理解，羣團組織是黨的話語體系裏的概念，人民團體、社會組織、社會團體有的是法律概念，有的是行政概念，是在不同的話語體系下的，他們之間有交叉重合。

就概念的範圍來説，社會組織包括社會團體，社會團體又包括人民團體。《社會團體登記管理條例》對社會團體的定義是，社會團體是指中國公民自願組成，為實現會員共同意願，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。從上述免於登記的規定能看出，人民團體屬於社會團體的一部分。而社會團體又屬於社會組織，我國一般將社會組織分為社會團體、基金會和民辦非企業單位等三類。

如果不深究定義，羣團組織是個什麼組織，能有一個簡單的答案。公開報道中，有關羣團組織最常見的表述是“工會、共青團、婦聯等羣團組織”。從中組部此前發佈的一個文件可以知道羣團組織的簡單解釋，2006年中組部、人事部（後併入人社部）聯合印發《工會、共青團、婦聯等人民團體和羣眾團體機關參照〈中華人民共和國公務員法〉管理的意見》，由此可以知道，羣團組織應該是人民團體和羣眾團體的統稱。

羣團組織都包括哪些組織？

羣團組織包括人民團體和羣眾團體，那具體又是哪些團體呢？上述《意見》中曾經給出一份包括21箇中央層面的人民團體和羣眾團體的大名單。

中華全國總工會、中國共產主義青年團中央委員會、中華全國婦女聯合會、中國文學藝術界聯合會、中國作家協會、中國科學技術協會、中華全國歸國華僑聯合會、中國法學會、中國人民對外友好協會、中華全國新聞工作者協會、中華全國台灣同胞聯誼會、中國國際貿易促進委員會、中國殘疾人聯合會、中國紅十字全總會、中國人民外交學會、紀念宋慶齡國家名譽主席基金會（後更名為中國宋慶齡基金會）、黃埔軍校同學會、歐美同學會、中國職工思想政治工作研究會（2003年更名為中國思想政治工作研究會）、中華職業教育社和中國計劃生育協會。

並未名列其中的中華全國工商業聯合會其實也屬中央層面的羣團組織。**政知局小編在中央編辦官網查詢到，中央編辦管理機構編制的羣眾團體機關包括22家，即前面的21家加上中華全國工商業聯合會，該聯合會也是參加中國人民政治協商會議的8個人民團體之一。**小編從羣團組織人士處獲得的一份文件也指出，截至目前中央層面的羣眾團體包括上述22家，詳細名單也一樣。

細心的人或許能從上面的表述發現，不論是中央編辦官網還是羣團組織內部文件，並未嚴格區分人民團體和羣眾團體。就概念而言，人民團體更像是專有名詞，而羣眾團體是個所指範圍更廣的概念。

一般來説，人民團體是有固定所指的。就前述《社會團體登記管理條例》免予登記規定，民政部曾補充解釋：參加中國人民政治協商會議的人民團體不進行社團登記。參加中國人民政治協商會議的人民團體有：中華全國總工會、中國共產主義青年團、中華全國婦女聯合會、中國科學技術協會、中華全國歸國華僑聯合會、中華全國台灣同胞聯誼會、中華全國青年聯合會、中華全國工商業聯合會。

羣團組織規格有多高？

羣團組織的成員其實規格不低。在中央領導層面，分管羣團工作的是中央政治局委員、國家副主席李源潮。自2013年以來，李源潮先後前往廣東、黑龍江、廣西、重慶、浙江、貴州等多地召開羣團工作會議，與基層羣團工作人員座談。

**具體到22個羣團組織來看，全國總工會、全國婦聯、中國科協、全國工商聯等4個團體的負責人由黨和國家領導人兼任。**負責人級別最高的為全國總工會，總工會主席李建國是中央政治局委員，十二屆全國人大常委會副委員長、黨組副書記；全國婦聯主席沈躍躍也同在全國人大常委會任副委員長；此外，中國科協主席韓啓德、全國工商聯主席王欽敏均擔任全國政協副主席。

另外，羣團組織中的中央委員也不少。如中國僑聯主席林軍、中國殘聯副主席王新憲、全國工商聯第一副主席全哲洙、全國婦聯副主席宋秀巖、中國作家協會主席鐵凝、中國文聯副主席趙實等均為中央委員。還有如團中央書記處第一書記秦宜智等中央候補委員。

就羣團組織本身來説，其機構分量略有不同。**羣團組織內部人士告訴小編，羣團組織中工會、共青團、婦聯為基本羣團組織，地位最高。**新華網有關社會團體的資料介紹中也指出，在使用行政編制或事業編制由國家財政拔款的近200個社會團體中，全總、共青團、全國婦聯的政治地位特殊。上述內部人士説，這三個團體起初與中國共產黨一起參加革命，所以在參照黨的機關管理的人民團體中，其地位也有別於一般團體。

**值得一提的是共青團中央，此前有媒體報道指出，中國共青團自設立中央書記處第一書記職位以來，已走出多位黨和國家領導人；而現今活躍在中國政壇的政治人物，不少曾任職共青團中央書記處書記。**其中就包括現任國務院總理李克強、前任國家主席胡錦濤，周強、胡春華、陸昊等也在此崗位有過歷練。