陳曉晨、顧煒：烏法對接——當“絲綢之路”遇上歐亞經濟聯盟

7月8日，應俄羅斯聯邦總統普京邀請，國家主席習近平抵達烏法，出席金磚國家領導人第七次會晤和上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議。這是習近平今年第二次來到俄羅斯，在經歷了烏克蘭危機、亞投行創始成員國之爭以及“一帶一路”倡議之後，這次“雙峯之旅”難免引人關注。

烏法始建於16世紀，據説烏法是突厥語“小”的意思，但如今，這座城市不僅是俄羅斯重要的石油加工和機械製造中心，還是絲綢之路經濟帶重要的交通樞紐。這次烏法能夠成為“雙峯會”的舉辦地並非偶然。烏法位於烏拉爾山西側，接近歐洲和亞洲在地理意義上的分界線。這似乎預示着此次“雙峯會”將起到連接歐亞大陸的作用。

烏法“雙峯會”有兩個突出成果：完成了上合組織擴員；新開發銀行（金磚銀行）正式運行並建立千億美元外儲池。對兩個組織的發展和各成員國來説，這次峯會都具有里程碑意義。

不過，這一地區還有俄羅斯主導的合作機制：集體安全條約組織和歐亞經濟聯盟。特別是歐亞經濟聯盟被俄羅斯總統普京賦予了“未來世界格局中新的一極”的高度。這與中國主導的絲綢之路經濟帶和多年積極推動的上合組織之間，雖然存在更多利益交集，但也存在競爭關係。

那麼，金磚國家和上合組織如何與俄羅斯主導下的歐亞聯盟加強對接，以相互促進、形成合力？我國推進的絲綢之路經濟帶建設如何與歐亞經濟聯盟建設、蒙古提出的“草原之路”等戰略對接，從而打通歐亞合作大脈絡？

筆者認為，要解決上述問題，應當從以下三方面入手，加強對接：第一，始終高度重視中俄協作溝通，打造中俄“雙引擎”；第二，在中俄雙邊合作基礎上，加強三邊合作；第三，在更大範圍內建設夥伴關係網絡。

習近平在烏法與普京會談

中俄“雙引擎”

俄羅斯是我國推進絲綢之路經濟帶建設和上合組織、金磚國家等新型國際組織發展中不可或缺的重要倚重力量。沒有俄羅斯的默契，中國在絲綢之路經濟帶尤其是中亞的活動將寸步難行。因此，要始終高度重視中俄協作溝通，照顧俄方關切，打消俄方疑慮，打造中俄“雙引擎”。

中俄雙邊關係經過二十餘年的發展，已將全面戰略協作夥伴關係推進到新階段。今年5月，中國國家主席習近平訪問俄羅斯期間，雙方發表《關於絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，為機制對接合作的開展指明瞭方向。因此，中俄雙邊關係的穩定以及不斷深化發展，是推動地區合作網絡建設的重要基礎。

在互聯互通方面，俄方一些人士有一些關切，那就是中國推動的歐亞鐵路（經哈薩克斯坦）和俄羅斯西伯利亞鐵路之間存在潛在競爭關係。這種競爭關係同樣體現在中俄東線天然氣管道和中國-中亞天然氣管道上。為此，應加強俄羅斯跨歐亞鐵路與絲綢之路經濟帶通道建設之間的銜接和有機結合。以中歐班列建設為例，目前我國通向歐洲的貨運班列大多從新疆出境進入哈薩克斯坦，而蘇州探索出了“蘇滿歐”貨運班列，藉助俄鐵相對低廉的運價為企業獲得利益。未來中歐班列完全可以有多條線路，讓中俄雙方受惠。

“中俄+X”：第三方合作

在中俄雙邊合作的基礎上，與第三方國家開展三邊合作，是擴展網狀合作的重要路徑。

作為大國的中俄兩國，必須重視與第三方國家的合作，特別是具有地理鄰近優勢或巨大合作潛力的國家，如印度、蒙古等。中俄蒙、中俄印等三邊機制的發展，在尊重印度、蒙古等國發展戰略的同時，突出了相關國家的重要作用，利用俄羅斯與印度、蒙古在歷史上的特殊關係，有利於打消疑慮、培育互信。而且三邊合作的開展，可以吸引更多國家參與，形成了顯著的示範效應。

要重點打造中俄蒙經濟走廊。中俄合作開展蒙古境內的礦產資源開發，有利於消解蒙古國內的民族主義情緒。重點建設滿洲里物流樞紐和產業園區，有利於將振興東北與建設中俄蒙經濟走廊結合。

印度是“一帶一路”版圖上的重要國家。但是，自從“一帶一路”倡議提出以來，印度的態度一直是“猶抱琵琶半遮面”。而俄羅斯是印度的傳統盟友。此次啓動印度加入上合組織的程序，給延宕數年的幕後爭議劃上了圓滿句號。印度（和巴基斯坦一併）加入上合，雖然增加了組織內部張力，但也有利於鞏固歐亞中心地帶多邊安全機制，總體利大於弊。

此外，應當推動更多的三邊機制，如中俄韓、中俄哈等，將中國的經濟優勢和俄羅斯的傳統地緣優勢結合起來，共同打造絲綢之路經濟帶合作網絡。

開展網狀夥伴外交

不過，上合組織和歐亞經濟聯盟在中亞存在大面積地理重疊，絲綢之路經濟帶則覆蓋了整個歐亞聯盟的地理範圍。中國主導的倡議和積極推動的組織經過俄羅斯的傳統“地盤”，如何與俄羅斯相處？

事實上，中俄已經開始嘗試一條對接合作之路，那就是利用不同機制發揮不同功能，開展網狀夥伴外交。

2014年5月亞信會議期間，中俄舉行雙邊會晤，提出“雙方支持開展網狀夥伴外交的各種努力”，推動開展夥伴關係網絡的建設。所謂“網狀夥伴”，指的是不同的機制發揮了不同的功能，並相互交叉地拓展合作領域。上合組織成立十餘年來，在安全領域展開了有效合作，也驅動了安全和經濟“兩個輪子”，探索在上合組織框架內開展經濟合作。同樣，金磚國家集團的合作，也逐漸從經濟領域拓展至人文、政治等多個領域。由此，不同的合作機制在發揮各自功能的同時，也為全面合作探索了路徑。

在中俄“雙引擎”、“中俄+X”三邊、地區等各個層次積累了豐富經驗後，可以將不同的合作機制進行對接，搭建地理範圍更廣、合作領域更廣的平台。例如亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）的倡建，就是範圍更廣的合作平台的積極嘗試。此次新開發銀行（金磚銀行）宣佈即將設立1000億美元外匯儲備池，有助於在金融領域對抗全球通縮和流動性緊縮，應對新興市場風險。

由此，在中俄“雙引擎”的基礎上，以三邊合作機制、地區合作機制和更大範圍平台為框架，將逐步構築起跨歐亞的夥伴關係網絡，讓絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟攜手並進。

當然，對接不會是一帆風順的，其中的關鍵因素還是俄羅斯的態度。因此，中俄合作仍然是絲綢之路經濟帶建設和各個新型國際組織發展的“錨”。

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