甄博：印度為何鍾情上合組織

7月9日至10日，上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議在俄羅斯城市烏法召開。一直嚴把准入關的上合組織終於打開大門，啓動吸納印度和巴基斯坦加入的程序。

2001年，上海合作組織成立，正式成員國包括哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦，彼時的印度和巴基斯坦只是作為觀察員國加入。與正式成員國相比，觀察員國在權利上相差很大，只能列席會議，既無發言權也無表決權，不能參與實質性的討論。作為地區性大國的印度和巴基斯坦，這樣的身份漸漸不能滿足它們的需求。

早在2006年，巴基斯坦就開始了申請成為正式成員國的準備，而伊朗和印度也分別於2007年和2010年提出申請。這次擴容，顯然被賦予了更深的意義。正如印度《經濟時報》所報道的，這是上合組織2001年成立以來首次擴大，此次擴員或將使上合組織成員國人口總數佔到世界總人口的約一半，烏法峯會將具有里程碑意義。

冷戰結束後，印度一度對中亞不感冒

上合組織成員國多為中亞國家，從一開始的“上海五國”到後來的“上合組織”，中亞國家的主體合作地位從未改變。在冷戰結束的二十多年裏，印度缺乏對中亞地區的戰略關注，也沒有與中亞地區國家建立起實質性的戰略合作關係。

印度沒有把主要精力放在中亞地區，有多重原因。冷戰結束後，印美、印俄關係成為印度的外交最優先選擇，印度需要通過建立友好的印美關係，保持對巴基斯坦的相對戰略優勢。而俄羅斯是印度確保其自身武器裝備更新換代的最主要來源。中亞國家作為前蘇聯解體後的“新”國家，仍屬俄羅斯的勢力範圍，因此印度沒有意願“染指”。

另外，大國博弈也限制了印度在中亞施展拳腳。中亞地區在冷戰後不僅沒有變冷，反而成為大國爭相競逐的熱土。俄羅斯從歷史和地緣角度擁有天然優勢，對中亞有着獨特的巨大影響力；美國通過推動反恐戰爭在該地區實現了快速和全面的滲透；中國通過發展友好平等的雙邊關係和多邊合作，逐漸贏得了中亞國家的信任，通過上合組織等地區合作機制，中國和中亞已成為互助共贏的務實夥伴。

而且，印巴長期對立讓印度分心。印巴長期非正常雙邊關係客觀上拖累了印度外交施政的精力，尤其是中亞國家和巴基斯坦都是穆斯林國家，也在一定程度上打擊了印度的積極性。

重視中亞，是印度的務實之選

進入新世紀，特別是“9·11”事件後，世界格局特別是中亞地區形勢出現諸多新情況，加之印度自身發展逐步提速，綜合實力的快速提升也為印度改善與中亞國家關係奠定了基礎。

2005年，印度正式成為上合組織觀察員國，從而開啓了參與地區合作組織，務實經營與中亞國家關係的大門。具體來看，印度至少出於三重原因加快發展與中亞國家的關係：

一是看中中亞豐富的能源。印度石油和天然氣對外依存度已超過70%，能源安全直接影響印度未來發展前景。印度加大了同中亞國家的油氣合作，並提升了在相關技術方面的合作。2010年，印度與阿富汗、巴基斯坦、土庫曼斯坦簽訂了TAPI天然氣管道協議。隨後在2011年，印度石油天然氣公司（ONGC）對烏茲別克斯坦的天然氣輸送設備投資2000萬美元。此外，印度還參與了塔吉克斯坦國內水電站建設項目。

二是恐怖主義及宗教極端主義問題客觀上促進了印度與中亞國家的合作。冷戰結束後，中亞地區的三股勢力成為地區安全的重大威脅，特別是塔利班崛起後，鼓動極端勢力向中南亞地區輸出恐怖主義。印度通過與中亞國家簽訂反恐合作協議，建立反恐聯合工作組等加強反恐合作。

三是中國與中亞國家日益密切的合作關係對印度造成了較大的戰略壓力。上合組織通過十多年的發展，已經成為一個具有顯著影響的地區安全組織，合作內容涵蓋傳統安全、非傳統安全、經貿合作等領域，為成員國帶來了明顯的戰略實惠。印度十分擔憂中國影響力輻射過快過大，所以努力營造與中亞國家的新型關係，抵消中國的地區戰略威懾力。

巴基斯坦與印度邊境上的兩國士兵

印巴加入上合，對中國及地區合作有何影響？

今年烏法峯會只是啓動接收程序，基於峯會每年舉行一次，所以印巴最快也得明年才能加入。印巴的加入無疑將造成兩方面影響。

從正面角度來看，印巴加入上合組織至少帶來雙重積極意義。

首先，印巴成為上合組織成員將有助於中國推進“一帶一路”國家戰略，對修復地區國家間關係裂痕有積極作用。印巴兩國均為中國重要的鄰國和國際合作夥伴，中巴互為全天候戰略合作伙伴，雙邊關係重要性毋庸置疑。中印兩國關係在兩國領導人的大力、務實推動下，也已經步入了新的發展階段，兩國戰略合作伙伴關係得到了切實提升。巴基斯坦和印度是我國實施“一帶一路”戰略的重要節點國家，中巴經濟走廊是“一帶一路”交響樂中的“第一樂章”；中印日趨成熟的政治和經濟合作也可全面助推中印在南亞乃至泛印度洋區域的多領域合作，未來潛力較大。

印巴若同時加入上合組織，一方面，中國有望藉助上合平台與兩國就“一帶一路”相關技術性細節展開磋商和溝通，提高雙邊對接效率；另一方面，印巴也有望通過共同參與“一帶一路”建設，互惠互利，增強互信。此外，印度的加入將減輕其對中國的戰略疑慮，促進中印關係進一步發展，同時上合組織章程中有關條款對印方在邊界爭端和西藏問題上的行為也可構成一定約束。

其次，印巴加入有利於擴大上合組織整體的國際影響力，在包括能源、反恐等重大國際和地區問題上增強溝通協調力度，減少誤判和誤解。印巴同時加入上合組織，有利於突破該組織現有“中國+前蘇聯國家”的單調成員構成，推動構建亞洲新安全體系，進一步擴大組織影響力，增強在國際體系中的話語權。

中亞地區能源資源豐富，但也是新型恐怖勢力的孳生地，隨着中印對外能源依賴度日趨加深以及地區反恐形勢日益嚴峻，中印兩國未來可藉助上合平台改善能源困境並加大反恐合作的協調力度，最大程度減少因地區局勢不穩定引發的問題。此外，印度的加入將推動中印俄新興大國的合作意識，以上合組織為依託深化新興大國戰略協作，打造新興國家共同體，推動構建新型國際秩序。

從另一方面來看，印巴的加入可能也會製造一些問題，影響上合組織的未來發展。

印巴兩國長期敵對，冷冰冰的外交關係很可能將在初期帶入上合組織這一目前氣氛融洽、運轉良好的平台中來。此前的南亞區域合作聯盟（南盟）成立30多年不能有效發揮作用，主要原因就是印巴之間的非正常關係。再者，擴員後成員國影響力將被削弱。目前上合共有6名正式成員，印巴加入後將出現8個成員分蛋糕的情況，原有成員國的話語權勢必將被削弱，這也是烏茲別克斯坦長期對擴員持保留意見的原因。最後，變大的上合組織未來運轉將更加複雜，由於該組織決策基於一致同意的原則，能否像以往那樣保持高效決策將出現變數。

上合組織的重要性正日益增加，若明年印巴兩國能夠正式加入，對地區乃至世界格局都將產生不容小視的影響，而組織內部結構的變化也會勢必引發大國關係微妙的化學反應，究竟未來走勢如何，我們拭目以待。

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