楊成：俄羅斯的妙手與中國的定力

7月11日，金磚國家與上合組織“雙峯會”在俄羅斯烏法圓滿落幕，兩大組織各自發表了《烏法宣言》，彰顯了成員國的共同利益與理念。這次“雙峯會”取得了哪些成果，應如何解讀？對未來世界格局又有怎樣的影響？中俄印之間的互動將呈現怎樣的新動向？就這些問題，觀察者網專訪了華東師範大學俄羅斯研究中心副主任楊成。

華東師範大學俄羅斯研究中心副主任楊成

“雙峯會”成果有多大？

**觀察者網：**金磚國家與上合組織“雙峯會”有哪些主要成果？

**楊成：**繼2009年主辦葉卡捷琳堡金磚上合雙峯會後，俄羅斯此次在烏法繼續利用主場優勢，藉助兩大組織成員國的積極配合和支持，促成了具有實質意義的一系列成果的出爐，產生了1+1＞2的疊加效果。就金磚峯會而言，最大的成果莫過於新開發銀行的正式啓動，這意味着一項不同於西方主導的國際金融機制的、新的全球治理機制正在慢慢生成且進入了實驗和實踐的新階段。就上合組織而言，本次峯會產生了兩個對該組織未來發展具有里程碑式意義的重要成果：一是通過關於啓動接收印度、巴基斯坦加入上合組織程序的決議，這意味着該組織自成立以來的首次擴容即將成為現實，上合組織的國際和地區影響力有望進一步提升；二是批准了《上合組織至2025年發展戰略》，這一《上合組織中期發展戰略規劃》的升級版本，使得該組織中長期發展的優先方向和主要目標更為明晰。

觀察者網：《上合組織至2025年發展戰略》制定的背景是什麼？

**楊成：**作為歐亞地區最重要的國際組織之一，上合組織一直想制定中長期的行動計劃或發展規劃。此前中方已經推動各成員國在2012年6月上合組織北京峯會期間批准了《上海合作組織中期發展戰略規劃》。但這僅僅是一個表達成員國原則共識的簡本，某種程度上也反映出當時受制於部分成員國的政治意願，在“協商一致”的原則約束下，上合組織只能邁出這一次優步伐，但同時也為下一次調整預留了足夠空間。這主要體現在《戰略規劃》的最後一條，它明確提出“成員國將根據本文件條款，在本組織框架內開展合作並制定本組織下一個十年發展戰略”。在此意義上，上合組織成員國曆經三年時間的反覆醖釀，最終在烏法峯會上通過的《上合組織至2025年發展戰略》來之不易。

新的十年綱領之所以得以出台與本地區局勢的顯著變化密切相關。其一，中國國家主席習近平2013年提出了“絲綢之路經濟帶”的國際合作倡議，激活了全球政治的歐亞時刻，引發了包括上合組織成員國、觀察員國和對話夥伴國的強烈反響，各種對接計劃紛紛被納入相關國家的戰略視野，使得上合組織的經濟合作議程面臨全新的外部環境。與以往俄羅斯更為重視或至少同等重視成員國大量重疊的集體安全條約組織和歐亞經濟聯盟框架內的務實合作相比，現在俄羅斯反而更擔心上合被虛化、弱化甚至被放棄，更願意看到上合在“絲綢之路經濟帶”倡議實施過程中發揮對接平台的功能。

其二，烏克蘭危機對俄羅斯及其他上合成員國的對外方略產生了系統性影響。尤其是俄羅斯在已經發生系統性改變的俄西方關係的大背景下更為需要國際支持，以分擔其正在飽受壓力的美歐制裁和孤立之痛。顯然，沒有烏克蘭危機，可能烏法雙峯會的基調不會如此鮮明，陣勢也不會如此強大，俄羅斯對上合組織的重視也不會如此高調。

其三，印巴即將成為上合組織新成員，而新成員必須認可該組織的基本文件和合作路徑。在某種程度上，上合組織在印巴加入的正式程序完成前通過新的十年發展戰略也有相應的戰略考量，即通過議程設置規制新的不確定性，防止出現組織擴大與合作深化之間出現不利於後者的變化。

整體而言，基於對未來十年該組織及其所在地區局勢所面臨的機遇和挑戰的綜合評估，本次峯會通過的《上合組織至2025年發展戰略》進一步明確了成員國合作的優先方向與基本領域，體現了各方的戰略共識，為上合組織的未來發展提供了新思路、新部署。可以預期的是，未來上合組織還將根據國際形勢和地區格局的發展變化，在《2025戰略》的大框架前提下制定更具體的行動綱領或路線圖，推動該組織向更為成熟的方向演進。

**觀察者網：**印巴這次加入上合組織後，會有什麼影響？將起到什麼作用？

**楊成：**印巴同時加入上合可以説是“千呼萬喚始出來”。上合組織自2001年成立以來觀察員國和對話夥伴國一直在穩步增加，但正式成員國多年維持不變，使得外界，尤其是西方對上合組織的“開放性”持強烈懷疑態度。當然，這首先是外部世界的某種偏見，觀察員國和對話夥伴國的接連出現足以表明上合組織的開放性是毋庸置疑的。實際上，是否吸納新的正式成員反映出創始國對上合組織的定位和發展方向一直在磨合：到底重點是放在深挖組織自身內部潛力，還是依靠地區內和地區外的參與者？抑或是邊整合邊擴大？儘管各成員國整體上有一個共同的原則性理解，即上合的擴員與否既要考慮組織作為新生的國際性地區組織的承受能力，又要考慮申請國的積極性，同時也要充分考慮國際和地區形勢發展的實際情況，從而作出一個多贏的選擇。但舍此最大公約數外，在上合組織究竟奉行什麼樣的開放性問題上，各成員國的分歧也很明顯。

烏法峯會的結果表明，上合組織在“協商一致”這一標誌着國際關係民主化的重要原則指引下作出了吸納印巴的最終決定。這是上合組織發展史上的重要時刻。其影響體現為以下幾個方面：

第一，上合組織的身份將發生從“後蘇聯”到“大歐亞”的變遷。上合組織來源於以處理中國和原蘇聯加盟共和國邊界問題的“上海五國”機制，是一個信任逐漸累積並不斷向更大範圍、更多領域擴展而自然生成的國際機制，但因為成員國除中國外都脱胎於蘇聯，因而其身份認同和區域定位上也較狹窄。而印巴是南亞大國，又是核國家，經濟規模也比中亞國家大很多。它們的加入使得上合在體量上大為擴展，但更重要的是將走出“後蘇聯”的歷史，迎來大歐亞區域合作的新時代。本次峯會上既吸納了後蘇聯國家阿塞拜疆和亞美尼亞，又引入了東南亞國家柬埔寨和南亞國家尼泊爾作為觀察員國，這已經反映了上合的未來發展將在兼顧傳統的後蘇聯空間基礎上進一步拓展其活動範圍。

第二，上合組織的國際影響力和地區影響力有望明顯提高。印巴加入後，上合組織內將擁有四個核大國，包含了中、印這兩個在全球經濟治理中角色日益重要的新興經濟體和俄羅斯這樣的具有全球影響的傳統地區大國，在世界GDP、人口等重要指標中的分量進一步提升，在地區和國際事務中的發言權和話語權都將顯著增加。

第三，上合組織的民主化程度可能進一步提升。過去上合組織內部自然演化成中俄雙引擎+哈薩克斯坦+其他上合成員國的三級權力結構，但中俄主導是顯然的，而且俄方日益擔憂隨着相對實力日益朝着中國有利的方向變化，如何使中國“遵守紀律”的問題將日益突出。上合的中亞成員國對中國的快速崛起也沒有完全做好心理準備，甚至在“絲綢之路經濟帶”倡議提出初期曾擔心中國建立新的核心—邊緣結構，使這些國家成為“附庸”。在這個意義上，上合組織擴員的積極面在於可以通過建立新的權力結構，以緩解包括其他成員國的心理障礙。對中亞國家來説可能更是如此：當印度和巴基斯坦這樣的大國成為正式成員國，一個更加多中心的組織意味着其他成員國可以利用這種多元結構爭取更多的發展紅利，而且可能打破中俄雙引擎結構下經常出現的兩難選擇。

另外一方面，國際關係民主化在上合組織身上的具體化也意味着組織的決策效率較之以往可能會有所降低，戰略共識的凝聚可能更為困難，合作議程的商定更為艱辛，實施路徑的選擇更為複雜。從歐盟、北約、東盟等各種類型的國際組織的擴大史來看，這種擴容綜合徵是一個普遍現象，也意味着上合組織對此要做好充足的心理準備。華東師範大學範軍教授有一個形象的比喻，上合的發展在擴容後必然面臨不少現實挑戰，但這好比養育孩子，從孩子誕生起就源源不斷出現新問題，但遠離他（她）也就遠離了幸福。

第四，上合組織在地區治理的具體議題上可能更具行動力。以阿富汗問題為例，一個深受戰爭、緊張、動盪困擾的阿富汗，一個飽受毒品之害的阿富汗絕不符合上合組織的利益。但不得不承認，上合組織在此問題上的潛力沒有得到充分發揮，哪怕自“上海五國”時期開始上合組織就逐漸將阿富汗問題列入政治議程，但顯然合力不足，反倒是中國等國通過其他的雙邊、三邊、四邊及其他多邊途徑發揮越來越重要的作用。印巴加入後，至少意味着上合在阿富汗問題上有所作為的能力和可能性將明顯提高。如果各方能協商一致，這種可能性轉化為可操作性、潛力轉化為現實的幾率勢必上升。在經濟合作領域，在打擊“三股勢力”，在互聯互通等方面也是如此。

7月8日，習近平主席與普京在烏法會面

中俄合作進入新時代？

**觀察者網：**這次在兩份宣言中，有不少“狠話”。比如，在《上合組織烏法宣言》中，明確提出“個別國家或國家集團單方面無限制地加強反導系統將損害國際安全”，“未經聯合國安理會授權將經濟制裁作為對國家的施壓工具是不能接受的”。在《金磚國家烏法宣言》中，對“單邊軍事幹預和經濟制裁行為”的措辭是“譴責”。這些是否較多地照顧了俄羅斯的關切？

**楊成：**烏克蘭危機迄今為止仍在持續發展且短期內難以解決，而美國及西方對俄羅斯以制裁為主要手段的螺旋式上升的施壓構成了烏法“合金”峯會的宏大背景。俄羅斯的戰略文化具有典型的“你硬它更硬，你強它更強”彈簧型特徵，素來奉行“以眼還眼，以牙還牙”的邏輯，往往是“以鬥爭求合作”、“以鬥爭促和平”。上合組織峯會歷來是俄羅斯向西方展示其大國地位和國際影響力的重要平台，每當俄西方關係陷入緊張、對立甚至對抗之時這一現象尤為突出。2005年的阿斯塔納峯會俄曾推動上合成員國領導人集體發聲，要求美製定撤兵阿富汗的時間表；2008年俄羅斯與格魯吉亞爆發“五日戰爭”，俄也試圖讓上合其他成員國支持它；去年的杜尚別峯會上，普京也就烏克蘭問題發聲討伐以美國為首的西方。客場尚且如此，何況這一次回到了普京的主場！何況這是一次比勝利日紅場大閲兵還要好得多的契機。某種意義上，金磚上合一相逢，便勝卻人間無數！所以，烏克蘭危機後飽受西方譴責、制裁而空前孤立的俄羅斯需要藉助兩個“非西方”陣營的組合強硬地向西方再一次説“不”，放點兒狠話一點兒都不奇怪。

另一方面，這些所謂的“狠話”不是第一次出自俄羅斯之口，甚至對上合、金磚而言都不是新話語。比如，拿反導問題來講，藉助上合組織峯會的平台討論反導問題或者説表達對美國及北約在反導問題上的單邊立場，本屆烏法峯會絕非首次，去年的杜尚別峯會宣言中提到過，而更早前的阿斯塔納峯會、北京峯會上，各國元首共同發表的聯合聲明中都特別指出，某一國家或少數國家集團單方面和不受限制地部署反導系統有可能破壞戰略穩定和國際安全。在此意義上，烏法峯會只是再次表明了上合組織成員國在維護全球戰略平衡問題上保持了立場的延續性而已。反對單邊制裁同樣是上合和金磚國家的共同關切，以往的峯會中均就此作過明確表態。這恰恰説明，上合組織也好，金磚組織也罷，都是新型的地區性國際組織，不會受到某一成員國的操縱，而是始終擯棄基於冷戰思維、盟友戰略等傳統的安全觀，更強調成員國對國際穩定和發展的共同義務和共同責任，致力於推動國際關係的民主化和以共同、綜合、合作、可持續為基本特徵的新安全觀。因此，俄羅斯固然有主場優勢可以獲得更多的議程設定權，但在具體問題的具體表達上仍然是所有成員國協商一致的產物，也是一貫的既定立場。

當然，俄羅斯畢竟是曾經的超級大國，在外交方面善於縱橫捭闔，很會發揮“主場優勢”。拿合金雙峯會的安排來説不可謂不是巧妙運作：上合覆蓋了俄在歐亞地區的傳統勢力範圍，對通過構建“大歐亞”空間制衡“大西洋”背後的“大西方”具有重要意義，守是關鍵；而金磚則寄託了俄推動在全球層面上對美國主導的國際秩序加以修正的主要希望，攻是重點。俄不是勢力均衡理念的發明者，卻是實施它的高手高手高高手。

比如，此次俄事實上組織了金磚國家、上合組織、歐亞聯盟的三方會議，營造一個“非西方”的外交合作網絡，尤其是藉助中印這兩個龐大發展勢頭強勁的經濟體，使自己的政治威望和國際影響力得以提升，緩解國內國際壓力。這種組合拳操作已經是俄的外交傳統了。6月剛剛舉行的聖彼得堡經濟論壇同樣如此，在論壇主辦方的多方謀劃下，上合組織和金磚國家商業論壇、二十國集團工商領導人峯會等以“去美國化”為主要特徵的多邊經濟對話機制，以及集中反映了中俄關系在烏克蘭危機後日益走近的中俄投資合作委員會會議，作為論壇的有機組成部分相繼舉行。凡此種種，無不是為了增加俄羅斯外交的厚度，從而對沖西方壓力。

**觀察者網：**俄羅斯的對沖，以及歐亞聯盟與“一帶一路”的對接，會讓西方擔憂嗎？

**楊成：**首先，儘管我們習慣於用西方這樣的詞並整體性描述俄西方關係的結構性矛盾，但是否存在一個同構的、牢不可破的西方其實並非不可討論，因此泛泛談西方如何如何可能會陷入一個簡單化的陷阱，容易使我們用樹木代替森林得出錯誤的認知。

其次，即便對西方存在共識性的界定，比如將美國和歐盟等同於西方，同樣會出現的新的問題，因為這些國家的內部結構是多元多中心多層次的，官方、智庫、媒體、獨立學者等可能都有不同的見解，以哪種為準？即便是以官方立場為基礎，同樣也可以看到矛盾的立場。比如，美國對俄在烏克蘭問題上的立場顯然是持負面的批評的態度，但並不妨礙它們在其他領域的一些合作。美國官方可能將歐亞聯盟視為體現俄羅斯“帝國野心”的方案，但在“一帶一路”問題上美的立場又不是一成不變的。6月底，我應邀參加了德國科爾伯基金會組織的中歐俄在“絲綢之路”上的合作和挑戰的高層次圓桌討論會。從會議主題就可以看出，至少德國對開展這樣的合作是感興趣的，問題是如何具體展開。而與會的美國副助理國務卿羅森布魯姆在公開以及私下對話中表態也很積極。從西方媒體包括學術界的分析來看，對雙峯會總體而言還是傾向於視為俄羅斯打破外交孤立的操作，同時高度擔憂形成中的中俄“戰略軸心”。

當然，我們可能還是需要區分話語的表象和實際的政策及其效應。比如這次普京與習主席在烏法合金峯會期間在不同場合會見了11次之多。普京還明確表示，俄羅斯在經濟和外交上承受了很大的壓力，但只要和中國在一起，這些困難都是可以克服的。這些從表面看標誌着中俄關系獲得了極大地提高。但從實際發展，似乎問題又不是這麼簡單。比如，上合擴員了，俄羅斯最大的關切獲得了體現，但中國一直孜孜以求也符合上合其他成員國利益的上合開發銀行問題並未得到批准，與更晚討論卻更早啓動的金磚開發銀行構成了鮮明的對比。上合框架內的國際道路運輸便利化協定討論了N年，但依然還未生效。上合組織宣言終於就絲綢之路經濟帶表態支持，但具體表述上又限於主管部門相互磋商和信息交流的層面，雖有進步但遠遠比不上整個峯會的熱度。所以，這可能也是西方對待中俄關系、上合等正反感情並存的重要原因：一方面對中俄持續走近有所擔憂，但另一方面也並沒有緊張到夜不成寐的地步。畢竟，中俄有修正國際秩序之心，但二者的立場其實仍有差異，且現有的表現仍更多是破而非立，是對沖而非替代現有秩序。

烏法雙峯會體現了俄羅斯的傳統外交策略，也為大國合作帶來契機

**觀察者網：**歐亞聯盟與“一帶一路”的對接來之不易，俄方之前是有顧慮的，現在呢？

**楊成：**對接是大勢所趨。烏克蘭危機是一個重要的外部因素，但更大的關鍵是傳統意義上的“歐亞大陸的終結”或“歐亞大陸的消融”正在日益成為現實，後蘇聯空間的時代甚至已經過去了，跨歐亞一體化已經開始並且難以阻擋，從西歐經中央歐亞蔓延至東亞的泛歐亞時代正在來臨。而且，中央歐亞地區其他國家日益積極的參與以及亞投行案例，展示出的中國式自我剋制對俄有很大的觸動。所以，習近平主席今年5月初對哈薩克斯坦、俄羅斯和白俄羅斯歐亞三國的訪問中，絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟建設對接無疑是最大成果，可以稱之為蘇聯解體以來，中國在本地區多邊合作領域繼上海合作組織成立後又一重大突破。中國與中央歐亞地區核心國家的羣體性發展戰略對接正在並必將造就一個全新的地區合作模式和權力配置格局。用俄羅斯新鋭學者加布耶夫的話來説，兩國在此問題上邁出的一大步意味着俄羅斯首次體會到，絲綢之路經濟帶對俄羅斯在中亞的利益及其主導的歐亞經濟聯盟不構成威脅。在筆者看來，這種實用主義立場在相當程度上是對俄羅斯外交傳統思維過於重視勢力範圍的一種糾偏，為跨歐亞的新大陸主義合作網絡的生成提供了重要的支撐，將為中俄關系在這一宏大地區的利益協調、矛盾疏導、合作規範創造良好的開端。

與此同時，我們需要清醒地認識到，中俄關系近期的諸多突破，包括歐亞聯盟與“絲綢之路經濟帶”對接共識的達成絕不意味着中俄兩國在所有問題上完全一致，不分彼此。即便是對接，目前也只是在原則上認同對接的迫切性，具體如何實現仍在不斷討論之中，並未有明確的時間表。從兩國官方講，當然最好是在今年9月普京訪華期間取得初步成果最好。但從我和俄羅斯官員及學者的交流看，至少到6月底7月初，俄方還沒有具體的路線圖。俄羅斯經濟發展部副部長沃斯克列先斯基在科爾伯基金會的圓桌會議期間也承認，需要循序漸進，不能急於求成，好在無論中方和俄方都表現出更加積極、開放、坦誠的態度。作為一個宏大的系統工程，我認為，戰略共識已經達成就已經成功了一半，但剩下的合作細節需要推敲推敲再推敲，一定要建立在對在地知識的足夠掌握上，而不能簡單化地做頂層設計。

比如在遠東開發問題上，俄羅斯對中國參與始終較為敏感，尤其是涉及到勞動移民問題。俄方的邏輯很容易理解：俄遠東只有600萬人口，面對着東北地區上億人，因此始終擔心放開中國勞務移民，將使人口比例發生變化，長遠來看動搖邊境穩定。今年6月以來俄羅斯媒體上又有一輪關於遠東租地案的大討論就很能説明問題。從我關注的俄羅斯學者的Facebook的發帖和評論看，這已經不光是媒體和普通民眾的誤解問題，很多學者也傾向於認為大規模租地給中方導致“殖民化”的結果，即便現階段所謂的租地還只是一個意向而非正式合同。所以，俄羅斯的中國形象是一個複合形象，俄羅斯人對中國整體好感度在增加，對中俄關系看好，但在具體事例上如果做民調，很可能會有不同的結果。即使是俄羅斯學者，也有很多人在租地案上發表負面意見。

再舉一例，俄羅斯多年來一直抱怨中俄的貿易結構需要優化。俄羅斯經濟學所的副所長格琳金娜最近評論稱，俄羅斯依賴中國的程度達到中國對俄羅斯依賴度的4.5倍，中國對俄出口的62%是機械設備、工業製成品等。但俄羅斯人沒有意識到的一點是，中國作為當今的“世界工廠”，大多數國家與中國都是類似的貿易結構；俄羅斯向歐洲出口天然氣，為什麼沒人慨嘆成為歐洲的“能源附庸”，而向中國出口這種擔憂就被反覆炒作。這不是一種雙重標準嗎？

當然，好在這些問題並未成為俄羅斯官方的對華政策，而且即便是中俄之間存在的某些問題，也是在兩國全面戰略協作夥伴關係的不斷發展中產生的，也必然可以通過中俄關系的進一步發展而獲得解決。比如10年前、5年前，我們可能很難想象，俄羅斯會同意推動歐亞聯盟與“一帶一路”的對接。更大的關鍵是，中俄關系的內生動力開始生成並不斷加強，可以説，即便沒有烏克蘭危機，也將有其他機遇推動中俄關系的發展，讓俄羅斯更為現實地考慮中俄合作。

因此，對待中俄合作，中國要有戰略定力。俄羅斯一下子心態調整不過來，暫時不能合作的方面，我們就先放下來，等一等，不着急。形勢比人強，最終大勢將決定俄羅斯會更密切地與中國合作。因為世界經濟與政治的重心在從西向東轉移，從大西洋向太平洋轉移，從美國主導的陣營向中國轉移。俄羅斯近幾年向亞太傾斜，説明普京也看到了這點，他在不同場合都曾表示類似的意思，要借中國“風”吹動俄國“帆”。可以説，國際和地區權力轉移的大勢決定中俄合作範圍只會越來越廣，程度越來越深，規模越來越大，這是不以人的意志而轉移的。我們要把問題看得更清楚一點，把基礎夯得更牢一點，把機制做得更完備一點，通過共同利益實施合作項目，不斷鞏固信任，形成合作性的文化，最終一定會推動中俄關系朝着更健康、更紮實、更穩健的方向持續發展。

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。