人社部回應7月底落實公務員漲薪：大部分省份已兑現
今天上午，人社部召開新聞發佈會，通報2015年第二季度人力資源和社會保障工作進展情況。人社部發言人李忠表示，今年上半年，就業形勢總體平穩；社會保障制度進一步完善；各類人才隊伍建設取得新進展；整治事業單位突出問題收穫階段性成果；勞動人事爭議調處機制不斷推進。
從5月上旬到6月初，國務院總理李克強先後兩次要求各地儘快落實機關事業單位人員工資調整。在5月12日召開的全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上，李克強對機關事業單位人員工資調整確定落實時間表：今年6月底前，各地工資調整一定要落實到位。
然而，各地落實情況並不理想。6月份人社部曾表示，截至7月底，公務員的工資改革、工資調整必須落實。李忠在回應記者就此問題追問時表示，從6月份開始，地方已經陸續開始兑現增加的工資，目前，大部分省份已基本完成兑現工作。
有媒體問到“政府取消藥品最高限價後，如何確定藥品價格”，李忠表示，醫保藥品支付標準，並不是所謂的“醫保定價”，而是指醫保基金支付藥品費用的基數，對於藥品價格發揮的只是一個引導作用。
關於有消息提及“在即將啓動的新一輪醫保目錄調整中，現有的OTC藥品品種或將全部退出”，李忠表示，人社部注意到前段時間關於藥品目錄調整，即OTC藥品的一些報道，這一報道並不屬實。下一輪基本醫療保險藥品目錄的調整工作並未啓動，人社部相關業務部門也沒有就OTC藥品的問題接受任何媒體採訪，也沒有在任何場合發表過類似的言論。
以下為人社部新聞發佈會文字實錄：
李忠：大家上午好，歡迎大家參加二季度的人力資源和社會保障新聞發佈會。首先我把二季度人力資源社會保障工作進展情況和下一步的安排向大家做一個通報。
一、就業工作
工作進展情況：今年上半年，就業形勢總體平穩。1-6月，全國城鎮新增就業718萬人，城鎮失業人員再就業299萬人，就業困難人員實現就業88萬人；二季度末，全國城鎮登記失業率為4.04%，保持在較低水平。就業創業政策體系不斷充實完善，國務院印發《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕 23號），國務院辦公廳印發《關於支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47號）。各地積極採取措施抓好兩個文件的貫徹落實，促進就業創業取得新成效。把高校畢業生就業工作擺在首位，紮實推進大學生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，組織開展部分大中城市聯合招聘等專項活動，多渠道為高校畢業生提供就業崗位和創業指導。紮實做好兼併重組、化解產能過剩、淘汰落後產能等企業職工再就業。統籌做好農村轉移勞動力、就業困難人員就業，配合有關部門做好殘疾人、少數民族、退役軍人和軍屬等羣體就業。推進就業管理與就業服務信息化建設步伐。加快人力資源服務標準化建設，《現場招聘會服務規範》和《人才測評服務業務規範》7月1日起正式實施。
人社部發言人李忠回答現場記者提問
下一步工作安排：一是全力抓好政策落實，會同有關部門研究制定國發23號文件的配套政策，督促各地因地制宜制定具體措施。推動國辦發47號文件五項政策措施儘早落地。二是突出抓好高校畢業生就業工作，繼續實施大學生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，開展就業服務月等專項活動，為離校未就業畢業生提供持續的就業創業服務。統籌推進其他羣體就業，切實做好結構調整中的失業人員和困難人員就業工作。三是加強創業培訓和創業服務，完善創業擔保貸款制度，推進創業型城市建設。四是強化公共就業服務，豐富完善就業失業統計、監測和調查制度，研究制定就業管理服務信息化建設和加強改進公共就業服務的政策措施。
二、社會保障
工作進展情況：一是擴面徵繳工作穩步推進。截至6月底，全國基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別為8.46億人、6.56億人、1.71億人、2.08億人、1.76億人，比上年底增長325萬人、5897萬人、50萬人、154萬人、552萬人；1-6月，五項社會保險基金合計總收入2.20萬億元，其中徵繳收入1.65萬億元，總支出1.83萬億元，同比增幅分別為20.0%、13.6%、17.5%，累計結餘5.61萬億元。二是社會保障制度進一步完善。機關事業單位養老保險制度改革穩步推進。養老保險頂層設計順利推進，基本養老保險基金投資管理辦法面向社會公開徵求意見。統一城鄉居民養老保險工作運行平穩，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團均已出台建立統一城鄉居民養老保險制度的實施意見，基本實現了制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統“四統一”。統一降低了失業保險費率，擴大了失業保險穩崗補貼政策的實施範圍。三是待遇水平進一步提高。
按照國務院部署，從2015年1月1日起調整企業退休人員基本養老金，月人均增加約210元。完善居民醫保籌資和待遇調整機制，將城鎮居民醫保人均政府補助提高60元，達到380元/年。首次提高城鄉居民基礎養老金待遇已基本發放到位，有27個省級政府及新疆生產建設兵團在全國標準之上增加了基礎養老金，全國平均水平超過100元，比試點初期增長近一倍。四是社會保險管理服務不斷加強。繼續推進以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。實施建築業參加工傷保險“同舟計劃”專項擴面行動，截至6月底，全國建築業工傷保險參保人數已達1079萬人，其中農民工696萬人，比去年年底分別增長54萬人和68萬人。截至6月底，社會保障卡持卡人數達7.66億人，比上年底新增5400萬人。社保信息公開制度不斷完善，首次向社會發布《中國社會保險發展年度報告2014》。
下一步工作安排：一是推進社會保障制度建設。實施機關事業單位養老保險制度改革。積極推進養老保險頂層設計研究，形成養老保險改革總體方案、職工基礎養老金全國統籌方案等成果。修改完善基本養老保險基金投資管理辦法。推動全國所有縣級行政區建成“四統一”的城鄉居民養老保險制度。積極研究藥品醫保支付標準制定辦法，全面實施醫保付費總額控制，推廣醫保監控系統。落實好降低工傷、生育保險費率的政策措施。抓好失業保險支持企業穩定崗位政策的落實。二是做好社會保險擴面徵繳工作。繼續做好宣傳引導，深入實施全民參保登記計劃，推進建築業參加工傷保險“同舟計劃”。三是加強社保經辦服務水平。加快發行社會保障卡及推廣應用，配合頂層設計同步研究基本養老金全國統籌經辦規程，繼續推進異地就醫、大病保險、付費方式改革和醫療服務智能監控等工作。四是強化社會保險基金監管。研究建立基金安全巡查、約談和掛牌督辦三項制度，開展社會保險基金安全評估試點，不斷提升基金安全水平。
三、人才隊伍建設
工作進展情況：一是專業技術人才隊伍建設取得新進展。高層次人才選拔培養工作有序推進，深入實施國家百千萬人才工程，推進萬名專家服務基層行動計劃。部署海外赤子為國服務行動計劃、留學人員科技活動項目擇優資助、中國留學人員回國創業啓動支持計劃、高層次留學人才回國資助等人才項目，共遴選項目630個，資助資金4600萬元。不斷改革完善博士後制度，實施中國博士後西部服務團計劃。減少職業資格許可和認定工作取得新成效，經國務院批准第四批取消62項職業資格許可和認定事項。二是技能人才隊伍建設不斷加強。認真做好80個高技能人才培訓基地和100個技能大師工作室申報、評審工作，開展2015年農民工技能提升計劃——“春潮行動”，上半年全國組織政府補貼性職業培訓800餘萬人次，其中農民工職業培訓400餘萬人次。第43屆世界技能大賽選手集訓和參賽選手選拔工作順利完成。
下一步工作安排：一是統籌做好人才綜合工作。研究制定分類推進人才評價機制改革和深化人才發展體制機制改革的意見，完善加強基層專業技術人才隊伍建設的意見。抓好高層次專家選拔培養，推進萬名專家服務基層工作。加大吸引留學人員回國工作力度，開展中國博士後制度30週年紀念活動。出台專業技術人員繼續教育規定。二是深入推進技能人才隊伍建設。研究制定新形勢下加強高技能人才工作的意見。深入推進“春潮行動”，組織實施青年技能就業培訓工程暨高校畢業生技能就業專項活動。研究制定失業轉崗人員培訓計劃。推動百城技能振興專項活動，探索創建國家技能城市，打造技能振興綜合示範區。繼續集中取消職業資格許可和認定事項。抓緊建立國家職業資格管理長效機制，向社會公佈職業資格目錄清單。完善支持技工院校深化校企合作的政策措施。做好第43屆世界技能大賽集訓衝刺和參賽工作。
四、事業單位人事制度改革
工作進展情況：深入貫徹落實《事業單位人事管理條例》，配套政策法規建設進展順利。集中治理機關事業單位“吃空餉”問題工作取得階段性成果。整治事業單位公開招聘突出問題專項行動取得新進展。
下一步工作安排：研究出台事業單位工作人員處分規定政策解釋、獎勵規定和申訴辦案規則。全面規範聘用管理，出台聘用合同國家標準。推進縣以下事業單位管理崗位職員制試點，完善事業單位專業技術一級崗位配套政策。完成事業單位公開招聘突出問題專項行動督查工作，制定加強和改進事業單位公開招聘的措施。推動出台防治“吃空餉”問題長效機制的意見。
五、勞動關係
工作進展情況：一是勞動關係協調工作取得新進展。深入貫徹落實《中共中央國務院關於構建和諧勞動關係的意見》（中發〔2015〕10號）和新修訂的勞動合同法，指導督促企業加快調整勞務派遣用工比例，繼續實施集體合同制度攻堅計劃。做好企業工資分配宏觀調控指導。穩慎調整最低工資標準，截至6月底，全國有13個地區調整了最低工資標準，平均增幅13.5%。國有企業負責人薪酬制度改革平穩有序推進。二是勞動人事爭議調處機制不斷完善。推動建立專業性勞動爭議調解工作機制，推進基層調解工作規範化建設。三是勞動保障監察執法力度進一步加大。截至6月底，全國勞動保障監察機構共查處各類違法案件17.4萬件，主動檢查用人單位80.9萬户，督促用人單位與140.9萬名勞動者補籤勞動合同，追發勞動者工資等待遇251.8億元，涉及勞動者262.6萬名。在全國聯合開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，共檢查單位13.6萬户，查處違法案件7017件，取締非法職業介紹活動1836件。
下一步工作安排：一是進一步完善和加強勞動關係協調工作。督促各地制定出台貫徹落實中發10號文件的意見。繼續做好國有企業負責人薪酬制度改革工作。制定出台全面治理拖欠農民工工資問題的意見。依法規範淘汰落後產能、企業轉型升級和兼併重組中的勞動關係處理工作。二是進一步完善調解仲裁製度。修訂《勞動人事爭議仲裁辦案規則》，制定加強人事爭議處理的意見。加強基層調解工作規範化建設，推進鄉鎮（街道）勞動就業社會保障平台調解組織建設。三是進一步加大勞動保障監察執法力度，加強對重點區域、重點行業、重點企業勞動用工、工資支付、社會保險情況的監督檢查，積極預防、及時查處各種違法行為。繼續推進勞動保障監察“兩網化”建設，加強勞動保障監察執法能力建設。
上面是關於我部二季度工作進展情況和下一步工作安排的通報。下面，我願意就大家關心的問題回答提問。
中國保險報記者：我的問題是，目前，基本養老保險金投資管理辦法徵求意見已經結束，徵求意見情況如何？反映最集中的問題是什麼？
6月29日至7月13日，人力資源和社會保障部、財政部分別在自己的門户網站對養老保險基金投資管理辦法全文面向社會公開徵求意見。社會各界對此高度關注，積極建言獻策，提出了很多很好的意見建議。
李忠：借這個機會，我們對社會公眾，包括各位媒體朋友，對我們這項工作的關心和支持表示感謝。目前徵求意見工作已經結束，從徵求意見的情況看，兩部一共收到反饋意見1000餘條。我們對這些意見進行了梳理，其中支持型的意見佔61%左右，反對型的意見佔31%左右，還有8%是屬於與基金投資不相關的意見。
在反饋意見中，最集中的熱點還是養老保險基金投資股市的問題，主要有兩種看法：一種認為股票是成熟的投資品種，從制度設計上應該留出空間，由管理機構根據市場情況把握投資機會。同時也有意見認為，養老保險基金進入股市能夠體現政府對我國證券市場長期健康穩定發展的信心，同時對於資本市場的規範化也會起到一定的促進作用，因此應該允許少量養老保險基金投資股市，有的建議投資股票類資產的比例還應該適當提高。這是一種意見。
另一種意見認為，股票類資產投資風險高，波動性大，從安全性的角度考慮，建議降低投資股市的比例，或者不允許投資股市。
此外，徵求意見中還有一些意見，比如説公眾對怎麼樣加強對投資的監管，防範投資風險，規範信息披露，明確投資收益的歸屬，加大違規處罰力度等方面，也都提出了一些很好的意見建議。下一步，我們會對這些意見進行認真梳理、研究，根據大家提出的意見，作出一些相應的修改。謝謝。
中央電視台記者：近日來，多個地區迎來高温天氣，部分勞動者反映高温津貼的“標準低”、“被折扣”等問題，請問對於落實高温津貼有什麼措施呢？
李忠：高温津貼是對勞動者在夏季高温天氣下作業所付出的額外勞動消耗的補償，是夏季高温天氣作業下的一項很重要的勞動保護措施。發放的對象主要是在室外露天作業、氣温達到35度以上，以及夏季工作場所的温度難以降低到33度以下的環境中作業的勞動者。隨着夏季高温天氣的到來，這些勞動者非常辛苦，對他們進行專門的勞動保護，是非常必要的。
各級人力資源社會保障部門對於夏季高温天氣作業的勞動保護工作高度重視。在高温津貼方面，全國絕大多數地區都制定出台了本地區的高温津貼標準，並對高温津貼的發放條件、發放方式、發放時長等做出了具體規定。從我們瞭解的情況看，包括高温津貼在內的夏季勞動保護措施在大部分企業中得到了落實。其中，國有企業、外資企業好於民營企業，大中型企業好於小微企業。
下一步，為了進一步做好高温天氣作業勞動保護工作，我們將採取以下措施：一是要加大高温津貼等政策法規的宣傳力度，讓企業知道或者更詳細、更清晰的知曉勞動保護的相關規定，同時也讓勞動者增強維權意識。二是要加強指導。就是要指導企業來合理地確定本單位涉及高温天氣作業的崗位和場所，完善落實高温天氣作業勞動保護的有關規章制度，及時發放高温津貼。三是要加大查處力度，特別是對於重點行業、重點企業，在落實高温津貼的工作時間、工資支付、高温津貼發放以及對中暑職工工傷保險待遇落實方面的情況，執法檢查力度都應該進一步加大，以切實維護高温天氣作業勞動者的身體健康和生命安全。謝謝！
經濟日報記者：我的問題是，在經濟結構調整增速的情況下，部分企業出現了經營困難、用人需求下降的情況，同時也有一些求職者反映出就業難的問題，請問發言人怎麼看待當前和未來一個時期的就業形勢？
李忠：當前和今後一個時期的就業形勢是社會各界很關注的問題，同時也是我部重點研究的一個課題。就在昨天和前天，我部專門召開了全系統的務虛會，對當前的人力資源和社會保障形勢，特別是就業形勢作了專門的分析研究。在前面的通報稿裏也有相關情況的介紹，剛才也談到今年上半年全國城鎮新增就業是718萬，城鎮失業人員再就業是299萬人，就業困難人員實現就業是88萬人。綜合就業統計監測數據和相關方面的信息，我們得出的總體判斷是，當前的就業形勢總體是平穩的。
這個判斷可以從三個維度來佐證：第一個維度是從失業率來看，前面通報中我談到了，二季度全國城鎮登記失業率是4.04%，環比下降了0.01個百分點，同比下降了0.04個百分點。國家統計局月度勞動力調查也顯示，今年以來全國31個大城市城鎮調查失業率一直維持在5.1%左右的較低水平。
第二個維度可以從人力資源市場的供求關係來看，現在人力資源市場的供求關係基本平衡。我部對100個城市公共就業服務機構市場供求數據做了分析，分析結果顯示，二季度市場求人倍率是1.06，環比和同比均略有下降，但仍然表明目前人力資源市場招聘崗位數大於求職數。
第三個維度可以從重點人羣來看，目前高校畢業生、農村轉移勞動力等重點羣體的就業是保持總體穩定的。
但是我們也要看到，當前經濟下行的壓力依然較大，壓產能、調結構正在深入推進。受此影響，就業領域也面臨一些問題。今年以來，城鎮新增就業的增幅是略低於上年的，市場用工需求趨弱，部分企業穩崗減員壓力加大，預計下半年就業形勢仍將延續總體平穩的態勢，但一些局部性、結構性的風險或將進一步顯現，穩定和擴大就業的任務仍然十分繁重。
下半年，我們將認真抓好國務院出台的一系列促進就業創業政策措施的落實，特別是國務院下發的《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》和國辦下發的《關於支持農民工等人員返鄉創業的意見》等政策措施的落實，同時進一步加強就業服務，確保就業局勢保持總體穩定。謝謝。
南方都市報記者：6月份人社部曾表示，截至7月底，公務員的工資改革、工資調整必須落實，距離7月底還有幾天時間，落實情況怎麼樣，請人社部回應一下。
李忠：今年1月份，國務院出台了調整機關事業單位工作人員基本工資標準的方案後，各地區和相關部門按照國務院的部署，抓緊開展貫徹落實工作。這次調整基本工資標準，結合機關事業單位養老保險制度改革同步推進，面臨的情況比簡單調整工資標準確實要更復雜，各地區對養老保險個人繳費和增加工資等情況進行了充分的調研、測算，結合本地實際制定了具體實施意見，做了大量工作。在各地區和相關部門的共同努力下，工作總體進展順利。從6月份開始，地方已經陸續開始兑現增加的工資，目前，大部分省份已基本完成兑現工作，各地各部門正在進一步加大工作力度，確保全國範圍內7月底前完成這項工作。謝謝！
中國青年報記者：我的問題是，在即將啓動的新一輪醫保目錄調整中，現有的OTC藥品品種或將全部退出，請問發言人對此有何評價，這個政策出台的背景是什麼？
李忠：我們注意到前段時間關於藥品目錄調整，以及關於OTC藥品的一些報道，這一報道並不屬實。據我瞭解，下一輪基本醫療保險藥品目錄的調整工作並未啓動，我們相關業務部門也沒有就OTC藥品的問題接受任何媒體採訪，也沒有在任何場合發表過類似的言論。下一步，我們將適時研究完善基本醫療保險用藥管理辦法，在完善管理辦法的基礎上才會開展醫保藥品目錄的調整，以更好地滿足臨牀用藥的需求，保障參保人員的基本醫療保障權益。謝謝！
中央人民廣播電台記者：國家在前一陣已經取消了藥品的政府最高限價，今後醫保的報銷價格就會影響到藥品價格的實際確定，請問醫保定價的細則現在是不是已經確定，確定具體藥品價格的時候會有什麼樣的原則和方法？
李忠：按照醫藥衞生體制改革的總體部署和要求，今年5月份，國家發改委、衞計委、人力資源社會保障部等七個部委聯合提出了推進藥品價格改革的意見，提出對醫保基金支付的藥品，由醫保部門會同有關部門擬定醫保藥品支付標準制定的程序、依據、方法等規則，探索建立引導藥品價格合理形成的機制。
這裏我要説明一點，我們這裏説的醫保藥品支付標準，並不是所謂的“醫保定價”，而是指醫保基金支付藥品費用的基數，對於藥品價格發揮的只是一個引導作用。這個支付標準也不是基金支付的絕對金額，具體藥品報銷多少，還與基金支付的比例等直接相關。按照七部委文件提出的要求，目前我們正在積極研究醫保支付標準的制定規則。主要的思路是以藥品的實際市場交易價格為基礎，綜合考慮醫保基金和患者的承受能力來確定醫保支付標準。要通過制定支付標準以及相關政策的銜接配合來促進醫療機構和零售藥店主動降低採購價格，引導藥品價格趨向合理。
當然，將來在制定標準的過程中，會有嚴格的程序來保證這項工作，在公平、公正、公開的原則下進行。我們也會建立多方參與的協商機制，來保證支付標準制定結果的科學合理。
下一步，我們將會就有關的思路廣泛徵求相關部門、學術團體、藥品企業、專家學者及參保人員代表的意見，在此基礎上進一步完善後以文件的形式下發。謝謝！
中國組織人事報記者：剛才您在通報中提到現場招聘會服務規範和人才測評服務業務規範兩項國家標準已經於7月1日開始實施了，請問這兩項標準的實施，對求職者求職，以及人力資源服務業的發展將產生哪些影響？有什麼實際意義？
李忠：正像你所説的，我在前面通報裏面提到有兩項標準將在7月1日起實施，我部對人力資源社會保障標準體系建設非常重視，這兩項標準是在去年12月31日發佈的，已於今年7月1日開始實施，這是加強公共就業人才服務，推動人力資源服務業健康發展的重要舉措。我這裏有一組數據説明我們這些年人力資源服務業發展是非常迅速的。截至2014年末，全國各類人力資源服務機構有2.5萬家，從業人員40.7萬人，行業年營業收入超過8000億元，共為2211萬家次用人單位提供了招聘、培訓、諮詢、人力資源外包等服務，幫助了1.2億人次實現就業和流動，僅去年現場招聘會在全國就舉辦了23.6萬場次。
人力資源服務業已經成為現代服務業新的增長點，與此同時，我們還進一步加大了人力資源市場對外開放的力度。去年，我們在上海、廣東、天津、福建自貿區和中關村國家自主創新示範區開展了放寬外資准入的政策試點。隨着人力資源服務業的快速發展，人力資源服務標準化建設的重要性就顯得越來越突出，現場招聘會服務規範和人才測評服務業務規範兩項標準的實施有利於進一步規範人力資源服務市場，更好地發揮市場在人力資源配置中的決定性作用。
現場招聘會服務規範，主要是規範了舉辦現場會對服務機構的要求、工作人員配備、場地和設施方面的要求，對服務流程等方面也都作出了一些專門的規定。這個標準的實施有利於保障用人單位和求職者雙方的合法權益，同時也保障現場招聘會的安全，提高招聘會的服務質量，促進人力資源合理流動和配置。
至於説到人才測評服務業務規範，主要是規定了人才測評服務的基本要求、服務流程、服務要求以及服務評價和改進，這個標準的實施可以進一步規範人才測評的服務流程，提高人才測評服務質量，促進人才測評服務的發展，進一步提高人才測評的科學性和公正性。
下一步，我們將認真做好這兩項標準的組織實施工作，進一步發揮好人力資源服務標準的引領作用，增強兩項標準的適用性和有效性。謝謝！
中國勞動保障報社記者：
去年國務院決定將新農保和城鎮居民養老保險合併成為城鄉居民養老保險，到目前為止，合併的情況怎麼樣？有時候我們在地方採訪時會遇到有老百姓反映城鄉居民養老金的待遇水平有些少，不知道政府對此有何應對的措施？
李忠：去年2月份，國務院出台關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見後，各地堅決貫徹落實，取得了非常積極的工作進展。目前全國所有的省級人民政府和新疆生產建設兵團都出台了建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實施意見，有30個省份完成信息系統的整合，絕大多數省份制定了經辦規程並組織實施。大多數省份開始辦理制度內跨省轉移和制度間的銜接工作。今年一季度，全國城鄉居民養老制度內跨省轉移共計44685人次。目前這項制度已經基本實現了制度名稱、政策標準、經辦服務、信息系統“四統一”，多繳多補、長繳多得等激勵機制也在得到落實，以往存在的農村與城鎮相關政策不盡一致、管理資源分散等矛盾正在得到有效解決，影響勞動力和人口合理流動的障礙在逐步消除。
至於説到待遇標準的問題，在今年年初，國務院決定提高城鄉居民基礎養老金最低標準，規定從2014年7月1日起，將城鄉居民基礎養老金的標準提高至每人每月70元，即在原來55元的基礎上增加15元，應該説這是第一次，也邁出了非常關鍵的一步。各地人社部門認真抓好落實，截止目前，全國所有地區已經將提高基礎養老金標準這項工作落實到位。按照統計數據，應該發放的人數是1.466億人，目前已經全部發放到位，做到了百分之百的發放。而且我們還有27個省級政府及新疆生產建設兵團、2552個縣級政府，在國務院確定的基礎養老金最低標準的基礎上，結合本地實際進一步增加了基礎養老金。
下一步，我們將結合全民參保登記計劃的實施，引導城鄉居民積極參保續保，研究推動建立基礎養老金正常調整的機制，提高經辦服務信息化水平，為參保羣眾提供更加方便、便捷的服務。謝謝！
經濟參考報記者：請問現在養老保險基金入市有沒有具體時間，如果投資出現虧損是否有相應的挽回機制？
李忠：我在回答第一個問題的時候已經談到，現在養老保險基金投資辦法公開徵求意見已經告一段落。針對公開徵求意見的情況，我們會對養老保險基金投資辦法做進一步的修改完善，按程序報黨中央、國務院審定，同時也做好實施的準備工作，待中央決策後開展投資運營。
在將來的實際運營中，養老保險基金進入股市的規模和時點也不是由政府直接操作的，而是授權委託的市場機構來具體運作。
這裏我還想重申一點，養老保險基金是羣眾的養命錢，確保基金的絕對安全始終是我們第一位要考慮的問題。關於你提到的投資虧損如何挽回的問題，徵求意見中大家也提出了很多的意見和建議，包括養老保險基金是不是應該明確最低收益率，但是按照《證券投資基金法》的規定，投資管理機構是不能違規承諾收益或承擔損失。
如何確保基金的投資安全，可以從三個方面來看：第一，養老保險基金是一個多元的投資組合，不宜把投資股市可能出現的虧損當做基金資產的整體虧損。投資辦法涵蓋了20多種投資產品，根據風險高低可以分為安全資產和風險資產。安全資產主要是以銀行存款、債券等固定收益類產品為主，可以實現穩定的絕對收益。風險資產包括養老金產品、證券投資基金、股票等權益類產品，需要承擔一定的風險，但是可以獲取超額收益。同時辦法還明確了國家重大工程、重大項目建設以及國有企業改制、上市股權投資等政策支持。只要合理控制好風險資產的投資比重，就可以有效地分散風險，獲取綜合的投資收益。
第二，辦法裏確定了明晰的治理結構，這些規定也是可以保障投資安全的。辦法規定養老保險基金由受託機構選擇託管銀行進行託管，除一部分自主投資外，其他要選擇有經驗的投資機構進行投資，這些機構主要從具有全國社保基金和企業年金管理經驗的機構中選擇。這些機構在過去的投資實踐中已經取得了較好的業績，比如以前也談到過全國社保基金的年均收益率在8.36%，企業年金的年均收益率在7.87%，因此我們有理由相信養老保險基金交由這些機構管理同樣可以取得較好的收益，而不能説只要投資就勢必出現虧損。
第三，基金投資萬一有虧損，也並不意味着不可挽回。大家知道，在市場運營過程中，隨着各類投資品種市場價格的變化，養老保險基金的淨值也會出現短期波動，短期內有漲有跌是正常的。對此，辦法也規定了一些應對的方式，比如説受託機構按照年度淨收益的1%提取風險準備金，投資管理機構從當期收取的管理費中提取20%作為風險準備金，專項用於彌補投資虧損。同時對於託管機構、投資管理機構違反規定造成基金損失的，辦法也規定了相應的賠償責任和法律責任。
從以上這些分析可以看出，也確實有理由相信，只要合理配置資產，加強投資資產管控，養老保險基金是能夠確保安全，不會出現全面虧損的情況的。
今天的發佈會到此結束，謝謝大家！