美英德總領事憂慮中國境外NGO管理法 徐顯明：大可不必

**7月25日，外交部、公安部、民政部在上海共同召開境外非政府組織座談會。****目前，備受關注的《境外非政府組織管理法》正在制定之中。**美、英、德駐上海總領事館總領事在座談會上表達了對這部法律出台的憂慮，認為可能會對境外非政府組織在華活動造成限制和影響；同時，他們也提出了很多寶貴的意見。

全國人大法律委員會副主任委員徐顯明對此進行了回應：“中國改革開放的方針和政策不因這部法的制定而改變，這一點上中國是堅定不移的。中國走向法治的目標不會改變，制定這部法恰恰是中國加強法治的一個重要步驟。”

約7000家境外非政府組織在中國大陸開展活動 上海最多

在多邊國際活動的舞台上，非政府組織（英文簡稱NGO）是一支重要力量。

伴隨中國改革開放的腳步，境外非政府組織在中國內地生根開花、蓬勃發展。據不完全統計，目前在中國大陸開展活動的境外非政府組織有六七千家。

境外非政府組織對中國經濟社會發展起到了怎樣的作用？他們開展工作是否順利？7月25日，在中國內地境外非政府組織數量最多的上海市，部分駐華境外非政府組織代表談起了他們的經歷，表達着相同的感受：開放包容的中國政府和人民，歡迎並支持境外非政府組織依法在華開展友好交流與合作。

7月25日外交部、公安部、民政部在上海共同召開境外非政府組織座談會。

工作順利 貢獻積極

美籍華人徐麗華，是世界健康基金會上海項目總監，結合在上海16年的工作經歷，她用了“幸運”“給力”等詞，來形容她所在的基金會與上海市政府及相關部門的合作。

最能體現這種密切合作的，當屬上海兒童醫學中心的建設與發展。1998年，上海市政府與世界健康基金會合作，在浦東東方路上建起了這所兒童專科醫院。從無到有，由弱到強，在世界健康基金會的多年支持下，這所集醫療、科研、教學於一體的醫院，如今已經具有國際品牌：小兒心臟外科手術量創全球兒童醫院之最；兒童血液腫瘤診治數量和診治效果，均處於國際領先水平。

談及世界健康基金會的幫助，上海兒童醫學中心醫院院長江忠儀介紹，這些幫助不僅體現在資金、設備的捐贈，更重要的是人才的培養和醫療理念的傳授。在基金會的資助下，醫院採取請進來、走出去的方法，把世界頂尖醫學專業請進醫院進行傳幫帶，每年派出20餘名醫學人才到國外接受3個月以上的培訓。

上海兒童醫學中心項目的成功，是眾多境外非政府組織在中國內地開展合作的一個縮影。“中國政府重視並支持境外非政府組織，相互合作愉快，且成效顯著。”美、英、德等國駐華非政府組織代表均表達了這樣的看法。英國英中貿易協會的西蒙·斯圖爾特表示，他們與上海市相關部門保持密切聯繫，為英國企業在上海的貿易和投資起到了很好的“橋樑”作用，也為上海企業到英國或歐洲投資提供了便利，從而促進了雙方貿易和投資的穩步增長。德國工商大會鮑明莉認為，目前有2600多家德國企業在中國，且投資意願不減，就離不開包括德國工商大會在內的非政府組織的努力與貢獻。

友好交流 合作共贏

境外非政府組織進入中國內地發展，始於上個世紀70年代末、改革開放之初。隨着改革開放的不斷深入，越來越多的國際非政府組織進入中國內地，在經濟、科技、教育、文化、衞生、體育、環保、慈善和社會福利等眾多領域積極開展合作，為促進中國與世界各國的友好交流、推動中國經濟發展和社會進步作出了積極貢獻。

友好交流與合作，境外非政府組織在給中國內地帶來了先進工作理念、有益經驗的同時，自身也獲得了巨大的發展。香港滬港青年交流促進會的發展壯大，就是一個很好的例證。

5年前香港滬港青年交流促進會成立之初，會員只有20來人，交流也僅在限於組織香港一所大學的30多名學生到上海企業實習。如今，他們的會員已有200多名，包括上海、香港的青年企業家，交流活動除了實習規模的擴大，還舉辦“滬港澳青年經濟發展論壇”，吸引了兩岸四地的眾多青年企業家參加。“從今年8月起，本會將改名為‘滬港青年會’。” 香港滬港青年交流促進會的李可莊介紹，改名所折射的，是該會業務範圍的拓展，是成長壯大的體現。

友好交流，合作方能共贏。德國墨卡託基金會的魏德凱表示，其基金會每年約300萬歐元資助在中國內地，特別是青年人才的交流，為中國與歐洲交流打下了堅實的基礎。德國駐上海總領事館總領事羅騰也評價“德國企業在上海發展非常好”，他認為中國政府和境外非政府組織是“密切的、良好的合作伙伴”關係。

中國內地是世界健康基金會的第二大項目區，很多合作的成功經驗被複制到其他國家和地區。在“全球健康大會”上，中國項目生動詮釋“把健康送給每個需要的人”這一理念，也使得世界健康基金會的影響力越來越大。美國駐上海總領事館總領事史墨客評價，美國在華非政府組織對加強美中兩國人民交流起到了重要作用。

秉承宗旨 依法有序

“聯合起來，共創美好”，有着130年曆史的非政府組織“全球聯合之路”，與上海慈善基金會有着多年的密切合作，目前正在做“關注留守兒童”的項目。其駐華代表陳熙談到該組織的成功經驗時表示，非政府組織在任何國家、任何時候，都要秉承宗旨，依法有序地開展活動。

為依法規範境外非政府組織在華活動，切實保障境外非政府組織在華合法權益，更好地促進國際交流與合作，中國立法機關正在制定境外非政府組織管理法。對此，美、英、德三國駐上海總領事館總領事分別對這一立法提出了寶貴的意見建議。此外，也有人表達了疑慮。英國駐上海總領事館總領事吳僑文表示：立法“出發點是好的”，但會不會對現有的合作產生影響？

“擔憂大可不必！”全國人大法律委員會副主任委員徐顯明重申了三個“不會改變”：中國改革開放的方針政策不會改變；中國走向法治的目標不會改變；寓管理於服務的基本思路不會改變。在他看來，制定境外非政府組織管理法，不僅是中國全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的客觀要求，也是依法引導和規範境外非政府組織在華活動、依法保障境外非政府組織在華活動、依法保障境外非政府組織在華合法權益的重要舉措。

徐麗華也表達了類似的觀點，她認為非政府組織秉承宗旨，公開透明，“走得正，就不怕。” 同時她説：“掛羊頭賣狗肉”在哪個國家都不會被允許，世界上任何一個國家都不會允許任何一個組織、任何一個人員做逾越這個國家法律的事情。中國是個法治國家，境外非政府組織在中國活動也應該遵守中國的法律，在法律允許的範圍內開展活動。

“中國政府將一如既往地歡迎和支持境外非政府組織來華髮展。”公安部相關負責人表示，希望境外非政府組織以更加務實的態度依法在華開展交流與合作，以更加積極的姿態參與中國的現代化建設。