美媒關注中國農村治安 稱1名警察保護6000人

參考消息網9月9日報道 外媒稱，對於中國網民來説，8月一開始就傳來了壞消息。貴州省納雍縣一對年齡分別為15歲和12歲的姐弟被殘忍殺害。兩個孩子的遇害在中國公眾中引起了巨大反響，特別是因為姐弟倆是留守兒童。

據美國詹姆斯敦基金會網站9月4日報道，兇手的隨後落網並未平息網上圍繞此類悲劇事件的緣由展開的熱議。這樣的事件仍在困擾着中國農村地區。有人批評政府管理的兒童權益保護機構形同虛設，也有人批評農村仍容許打罵兒童的落後文化。不過幾乎沒有人提到農村的治安情況。從理論上講，公安部門要向農村易受傷害的人羣提供保護，可是這些部門卻往往無法有效維持社會治安。事實上，中國農村地區目無法紀的勢頭上升的一個重要原因或許是當前這種“治安真空”。有必要問這樣一個問題：為什麼儘管政府為加強農村的警力而採取了新的行動，卻還會出現這種局面？當前政府採取的對策有值得稱道的地方，但是如果不對安全和經濟政策作出大刀闊斧的調整，農村地區面臨的安全困境不會改變。

報道稱，2013年，一名農民對實地調研人員這樣總結農村治安狀況的惡化：“如果養豬，就要每天晚上守在豬圈旁。如果養牛，也要每晚守在牛棚旁，根本想都不敢想在家睡覺。”最近10年來，中國農村治安的大趨勢是各類犯罪活動大幅增加，犯罪人員的平均年齡則不斷下降，警方維持治安的有效性即便沒有下降，也是止步不前。從2001年到2013年，官方記錄的犯罪案件每年超過400萬起，有幾年甚至突破了500萬大關。農村地區的情況顯然也反映了全國的趨勢。單是廣西，2009年與治安相關的犯罪案件就有103761起，2010年有154531起 ，2011年1817630起。這對民眾的安全感產生了直接的影響。在河北農村地區進行的一次調查發現，73.6%的受訪者感覺安全需求沒有得到充分滿足。在湖北東部，只有7%的受訪者認為農村治安工作“令人滿意”。在四川農村地區所做的調查得出的結果大體相同，只有13.7%的受訪者對現有治安狀況感到“非常滿意”，超過七成的女性受訪者表示，她們很少甚至根本不敢晚上出門，因為害怕不安全。

報道稱，中國製造業的繁榮雖然給農村勞動力提供了就業機會，不過也對農村的安全產生了即便不是完全負面、也是意想不到的後果。犯罪團伙在農村地區的影響增加。有些犯罪團伙在村子之間流竄作案，有些則長期駐留。一些地方團伙製造假貨、非法開設槍支製造工廠，甚至製造毒品，以此來快速脱貧。城市犯罪團伙在遭到公安部門的打擊後，轉入農村活動。由於農村地區面積廣大，更容易隱匿違法活動。此外，中國以製造業為基礎的勞動密集型經濟模式讓內陸地區許多村莊的勞動力全部外出打工，留下老人和孩子，而他們很容易受到不法人員的侵害。由於沒有父母的有效監管，農村留守兒童從事違法活動的情況增加。近年來，農村犯罪人員的平均年齡已經從16歲減少到14歲，這一令人不安的勢頭突出表明兒童容易受到犯罪因素的影響，也體現了成人及警方監管的缺位所帶來的後果。

報道稱，在警力不能覆蓋的地方，犯罪就會猖獗。中國農村的情況是，警方既沒有充足的人手，也沒有接受專業的技能訓練。一名警察負責幾個村莊、數千人安全的情況比比皆是。平均來看，貴州省農村的一名警察需要單槍匹馬地負責維護4.2個村莊、4000到6000人的安全。在江蘇省的調查發現，3名警察負責的範圍達到267平方公里，相當於美國首都華盛頓面積的1.5倍。人手上的短缺大大降低了政府應對犯罪活動的能力。複雜的地形和遙遠的路途讓維持治安的工作變得更加困難。這讓老百姓感覺在緊急情況下，執法機構無法向他們提供幫助。

報道稱，農村警力不足的原因有兩個：中央統一的警察招募體制和資金的匱乏。公安部決定着各個省份警察隊伍的規模，招募的人數不能超出配額。省級政府可以申請增加人員配置，但是通常政府喜歡將更多的資源分配到城市而不是農村。

農村公安部門的經費不足是另一個關鍵，這個問題的根源在於農村地區推行的以GDP增長為目標的經濟政策。輕率地投資發展工業化項目給縣、鎮和村級政府帶了沉重的債務負擔。這些赤字直接影響到了公安機關，由於城鄉警察的工資福利待遇相差太大，農村已經很難招募到高素質的警察。

報道稱，為了解決農村警力不足的問題，中央和地方政府都採取了新的解決辦法。從全國來看，目前推行了“天網工程”和“一村一警”兩大政策，以加強農村警察隊伍的監管能力。

報道稱，政府最重要的職責是提供足夠安全的環境，這樣一來，社會可以在民眾不必擔心出現動盪的情況下取得繁榮發展。不過就中國而言，治安真空還遠未填滿。由於農村地區被經濟快速增長的沿海地區遠遠甩在後面，持續的治安真空只會造成不公正和怨恨。短期來看，農村的治安問題可以通過放寬中央統一的警察招募政策來得到改善，長遠來看，則要靠改變農村的經濟重點，減輕農村政府的債務負擔並讓其擁有更大的決策權，從而制定適合本地區安全需求的計劃。這樣的舉措會更加有效地形成安全的環境，讓鄉村的人們可以過上平靜的生活，讓類似納雍姐弟遇害案這樣的悲劇不再重演。（編譯/李鳳芹）