沈詩偉：2015年新加坡大選——沒有李光耀的獅城再出發

8月25日，新加坡總統陳慶炎在總理李顯龍建議下宣佈解散國會，新加坡第13屆國會選舉正式開跑。在歷經9月1日至9日的選戰和10日冷靜日（Cooling-off Day）後，2,304,331張選票（其中包括47315張廢票）在這場被李顯龍總理定調為“決定國家未來15年到20年和人民合作的團隊，以及決定新加坡下一個50年發展方向”的選舉中，於11日投票日有了自己的歸屬。

根據新加坡選舉局（Singapore Elections Department）12日正式公佈的結果，執政的人民行動黨（People’s Action Party, PAP）以69.86的全國得票率，贏得89個國會議席的83個，遠超2011年大選60.1%的得票率。在選區方面，人民行動黨贏得了13個單選區的12個和16個集選區中的15個；最大的反對黨工人黨（Workers’ Party, WP）驚險地保住2011年大選中贏得的阿裕尼集選區和後港單選區的共6個國會議席，其他反對黨則全軍覆沒。

新加坡政治漫畫，圖中閃電符號的是人民行動黨，錘子符號是工人黨

贏得議會絕對優勢的人民行動黨在新加坡獨立五十年後得以繼續執政，根據憲法，李顯龍作為黨的領導人，在2004接任總理，並於2006和2011年大選中兩度連任後，再度組閣出任總理。

自1990年李光耀卸任總理到今年過世，新加坡逐步進入了沒有李光耀的時代。李光耀如何塑造了今天的新加坡？沒有李光耀的新加坡又將向何處去？

向後李光耀時代過渡的新加坡——營造良性政治生態

在李光耀《李光耀：新加坡賴以生存的硬道理》一書中，奉行“精英主義”和“理性主義”的李光耀指出“一旦核心領導層素質下降，所有的附屬機構也會素質下降，如果一個人的能力低於另一個人，那前者是無法正確評估後者的。”他不僅十分看重領導團隊的素質，還時刻考慮自己離任後領導層的更新換代，以及如何營造良好的政治生態。

1988年，新加坡開始實行集選區制度（Group Representation Constituency，GRC），人民行動黨通過“資歷深厚的黨員＋政治新人”的模式，不僅鞏固自身執政地位，還引入更多有才華的新人，保證了領導團隊的代際更替。同時，集選區對候選人團隊中必須包含其他種族的要求也維繫着新加坡這個以華人為主的多元種族社會。

1990年，李光耀辭去總理，將權力的接力棒交給吳作棟，新加坡開啓了向後李光耀時代的過渡。2004年，接力棒傳到李顯龍手中。在向後李光耀時代過渡時，人民行動黨也在穩步營造着更加開放良性的政治生態，也在塑造者新加坡選民理性的政治參與。

1984年，為確保國會中有非執政黨的代表和更多不同的聲音，新加坡增設非選區議員（Non-constituent Members），即從得票率最高的反對黨未當選候選人中任命最多不超過6名的非選區議員。1991年，新加坡增設官委議員(Nominated Members)，即由總統根據國會特別遴選委員會的推薦，任命任期兩年半官委議員，以反映獨立和無黨派人士意見。

而反對黨為保證人民行動黨在1991、1997和2001年三屆大選均採用“補選策略”，即反對黨在提名日只在部分選區提出候選人，使人民行動黨以無競爭對手而自動贏得半數以上國會議席，取得執政權。在打消選民對政治“變天”的擔憂後，反對黨呼籲選民在放心在其他選區投票給反對黨候選人。這樣不僅保證行動黨的執政地位，還確保國會中有反對黨的聲音。

2010年4月，新加坡通過憲法修正案與國會選舉修正案，進一步放寬對反對黨的限制，如規定非選區議員人數上限從6人增至9人，如果當選為議員的反對黨人少於9名，國會將邀請落選的反對黨候選人裏得票最高者擔任非選區議員，直到把國會里的反對黨議員人數補足到9人。增設小規模集選區的設計也有利於增加反對黨獲勝的幾率。另外，對於發佈競選廣告的規定等都有所放寬。但是，無論新加坡政治發展如何進行，維護新加坡的生存是至關重要的，任何的個人攻擊、以挑撥種族矛盾和不實指控等拉取選票以及危及社會穩定的行為都是嚴厲禁止的。

“政治分水嶺”後的新加坡與沒有李光耀的新加坡

在2011年有着“政治分水嶺”之稱的選舉中，人民行動黨雖贏得87個議席中的81個，但得票率跌落至1959年執政以來最低的60.14%，並首度在集選區中失利，反對黨工人黨贏得阿裕尼（Aljunied）集選和後港（Hougang）單選區共6個議席。在2013年1月26日的補選中，工人黨又拿下榜鵝東（Punggol East）單選區。加上兩名非選區議員，反對黨在國會的氣勢達到歷史高度。也正式在此次大選後，內閣資政李光耀和吳作棟宣佈退出內閣，新加坡正式進入後李光耀時代。

在此次支持率較以往大幅下滑後，人民行動黨的工作重點有了新的變化。在原有強調精英主義的基礎上，更加重視社會大眾的心聲，着力解決民眾的訴求，其中包括提高底層的收入水平和社會福利，縮小貧富差距，在涉及房屋、醫保和教育方面進行“戰略調整”。同時，在2012年11月，中國籍巴士司機的罷工和2013年12月小印度外勞街頭騷亂後，執政黨通過放慢引進外勞的策略讓企業聘用廉價外籍勞動力變得更加困難，同時要求企業提高底層人員薪資，並修改勞動法以提高就業安全感。一系列政策贏得了民眾的歡迎，成功化解了民眾的積怨。

2015年新加坡選區劃分圖

儘管有評論認為，人民行動黨藉助民眾對國父李光耀去世的懷念拉取同情票和建國50週年前夕派發紅利拉票對此次大勝有較大影響，但更核心的因素應是人民行動黨在社會上長期塑造的理性政治參與和腳踏實地的工作與。其中民眾的理性政治參與發揮了重要作用，突出表現為民眾對“為反對而反對”的政治文化的反感。

本次選舉中的突出特點便是所有選區均有反對黨候選人蔘選。雖然在西部各選區，人民行動黨勝算較大，東部的東海岸、阿裕尼、馬林百列、後港和鳳山等選區爆發人民行動黨與工人黨的激烈競爭。然而，區域及全球經濟不穩、行動黨候選人一直公開表示如果選民支持在野黨，行動黨將無法取得足夠議席成功連任以及各反對黨連日火爆的羣眾造勢活動觸動了新加坡社會擔憂“變天”帶來不穩定的神經，促使選民投票支持人民行動黨，讓這個由富有經驗的團隊來應對困難。這點從工人黨在阿裕尼集選區的支持率大幅下滑，僅以微弱優勢保住席位可見一斑。主因便是其治下市鎮會財務問題和執政黨惠民政策在全國的積極影響。

大選過後，新加坡再出發

通過分析各方在此次選舉中的表現，人民行動黨“你我同心，為國為民（WITH YOU, FOR YOU, FOR SINGAPORE）”的競選口號，以攜手打造新加坡的未來，贏得了主流選民希望國家政治穩定的民意支持。而那些並未拿出實際政綱和解決問題措施，一味批評執政黨的反對黨並未得到選民的認可。

此次大選中，近60萬的年輕選民首度參加選舉也是一大特點。贏得選舉的李顯龍總理在記者會上表示，將“期待能有人聆聽他們（年輕世代）的一件，也期待他們（年輕世代）的看法能受到更多重視，而我們也因此直接通過這些渠道與新加坡人進行交流，讓他們（年輕世代）做出更具建設性的貢獻。”

考慮到李顯龍執政團隊的年齡和健康因素，形成新一代接棒團隊領導新加坡已提上日程。意識到這一點的李顯龍曾指出，這個新團隊的核心已經在過去幾年逐漸成形，但仍需加強陣容，以繼續領導新加坡取得成功。同時，人民行動黨更要以實際行動來證明自己，即使李光耀先生不在了，執政團隊一樣能帶領新加坡實現更好的發展，開啓一個新的時代。

在此次大選中，工人黨作為較為成熟的反對黨，雖然支持率有所下滑，但在民眾希望在國會中有不同聲音的訴求下，仍保住了六個議席。不過，工人黨在自身建設上仍需加強，正如其對自身的定位那樣，工人黨並不是要取代人民行動黨，而是要成為一個能夠充分發揮監督政府職能，與執政黨實現良性政治互動的反對黨。

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