日喀則日記：“智慧拉孜”——西藏拉孜的智慧城市逆襲之路-竇農

【西藏自治區成立50週年之際，“滬藏情·日喀則行”上海網絡媒體主題採訪活動於8月24日正式拉開帷幕。觀察者網編輯隨團先後走訪薩迦、拉孜、定日、亞東、江孜等上海援藏五縣，記錄上海援藏成果，描繪雪域高原新貌。】

8月27日

如果説此次日喀則之行有什麼是完完全全在意料之外，那我要説拉孜縣的“智慧拉孜”項目真的震驚了我。

對，你猜的沒錯，這是一套“智慧城市”系統。

大數據、智慧城市，這些時髦的術語在內地也方興未艾，對於處於東部上海的我們來説，甚至有那麼一點點“審美疲勞”，但對於西藏的一個縣，這完全是新生事物，尤其是就在我們到西藏的幾天天，國務院會議通過了大數據發展的頂層設計文件——《關於促進大數據發展的行動綱要》。

文件強調，推動政府信息系統和公共數據互聯共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平台，避免重複建設和數據“打架”，增強政府公信力，促進社會信用體系建設。優先推動交通、醫療、就業、社保等民生領域政府數據向社會開放，在城市建設、社會救助、質量安全、社區服務等方面開展大數據應用示範，提高社會治理水平。

然而，萬萬沒想到的是，我看到的第一個“樣板”竟然是在日喀則市拉孜縣。

拉孜在藏語中意為“神山頂，光明最先照耀之金頂”。拉孜縣地廣人稀，4505平方公里的土地上，僅有約5.6萬人口，政府社會管理難免存在難以觸及的死角。

“智慧拉孜”的誕生也是機緣巧合：“2013年，拉孜中學操場的地下管道滲水，但是沒人清楚地下管網是怎麼走的，也沒有管網圖，只好把操場全部挖開……”上海新一輪援藏的第七批援藏幹部、拉孜縣委書記張勁松講述了這樣一個哭笑不得的故事，這讓他下定決心打造“智慧拉孜”項目，把“服務型政府”理念落在實處。

“大數據，不管你願不願意承認，它已經來到我們身邊，與其被動接受，不如主動利用。”張勁松表示。

在拉孜縣公安局指揮大廳，張勁松親自向我們演示介紹“智慧拉孜”的功能應用。

“智慧拉孜”項目由上海出資700萬元援建，包括綜合數據庫、內部管理系統、智慧地圖和維穩指揮大廳四個方面，2014年6月初步完成建設。

“智慧拉孜”的工作思路是通過全面採集縣域內人員的社會活動和社會關係數據，形成靜態數據和動態數據相結合的社會管理基礎數據庫，再通過管理平台操作，實現政府決策數據化、服務羣眾個性化、政府工作程序化。

這一智慧城市的項目核心是“四大實有”數據庫，即實有人口、實有房屋、實有單位和實有組織。據張勁松介紹，目前全縣5.8萬餘人口的數據均已完成錄入，每一個拉孜縣居民的信息有138個字段。藉助這一龐大的“大數據”庫，擁有不同權限的政府工作人員僅需簡單的操作，即可對居民進行精準管理。

隨着張勁松的演示，我們看到，在“智慧拉孜”信息綜合管理平台中輸入查詢條件，相關的數據和分析就會在屏幕上躍然而出，所有行政區劃、街區佈局、組織機構、社情民情一目瞭然。

以發放各級政府補貼為例，“過去在政策執行過程中經常會出現遺漏或是重複補貼的情況。”張勁松説，“現在我們可以利用數據庫，將政策內容中相應的條款和標準進行整理，再與縣內所有居民的信息進行匹配，馬上就能知道哪些人可以享受補貼，從而做到有的放矢。”

張勁松表示，“我們國家有很多好政策，但老百姓有時難以瞭解哪些政策是適合自己的。我們通過大數據技術，然後送政策上門，有的放矢，就可以很大程度上解決這一問題。”

通過對內部管理系統中“事件管理”欄目的操作演示，張勁松向採訪團記者描述了“智慧拉孜”如何真正解決羣眾“急難愁盼”、提升政府部門服務效率的方法。

在“智慧拉孜”管理平台的屏幕上，我們見到了縣委、縣政府督辦事項狀態框。狀態框內有提交事項的單位、督辦事項內容、辦事時限提醒、辦理滿意度回訪結果等欄目。通過查看管理系統，拉孜縣委縣政府可以實時掌握各個職能部門對羣眾提出問題的解決進展，據此對不作為的幹部談話或追責。

在辦事時限提醒一欄，採用的是倒計時提醒，最開始顯示辦事進度的是綠燈，時限過半是黃燈，到了時限還沒有辦理就是紅燈。如果不及時書面説明辦事不到位的理由，張勁松説：“我的工作重點就是轉到主抓亮紅燈的事項上，就要找分管的縣領導或找牽頭單位責任人談話。這個管理平台還有一個功能，就是亮黃燈的時候，管理平台會自動給主要責任人有頻率地發短信督促。”

到工作總結時，拉孜縣委、縣政府也不再需要各個部門長篇累牘地提交工作報告，只要按幾下鼠標，就能準確掌握在過去一段時間羣眾最主要的問題、最集中的需求，從而在下一階段工作中給予重視、加大投入。

張勁松坦陳，當地幹部一開始並不理解“智慧拉孜”，認為可能會給他們的工作帶來新的內容和麻煩。“但是使用之後，他們明顯感到管理成本降低，‘嚐到甜頭’後有些幹部甚至會主動把工作和‘智慧拉孜’結合起來考慮。”

張勁松説：“這樣的管理模式就讓各職能部門和工作人員主動找事做，避免讓羣眾反映後掛到督辦事項上被分管領導逼着乾的被動。這樣的管理模式對組織部門來講，也對其他部門工作業績評定和幹部工作業績提供了數量的考評依據，做了多少事?辦事質量怎麼樣?有沒有被督辦過等等數據，都將改變幹部考察的結果。”

有鑑於前面提到的上馬“智慧拉孜”的理由，張勁松特意在其中納入了拉孜縣地理信息，特別是地下管網信息。

“現在的拉孜智慧地圖可以查詢縣城地下管網的詳細資料，只要輸入地理位置，鼠標輕輕一點就可以做到。”張勁松説，“目前我們的地下管網結構相對簡單，只有給排水管，但是隨着發展，以後還會有網絡管道、電路管道，這對以後的建設會有很大的幫助。”

此外，“智慧拉孜”項目還兼顧了文化管理。西藏作為藏傳佛教的發源地，有許多寺廟和珍貴文物，但因寺廟多地域偏遠，文物遺失的情況時有發生。

據統計，拉孜縣境內共有寺廟30座。目前“智慧拉孜”項目已經對其中的兩處完成建模工作，將寺廟及其內部文物的詳細信息全部登記入庫。到今年９月，將完成全部３０座寺廟的建模工作。

按照張勁松的設想，寺廟中的重點文物都要完成資料的蒐集整理工作，並統一歸類入庫，設置二維碼。“這樣更有利於西藏的文化傳承。”張勁松説，“為了防止遺失，珍貴的文物也可以館藏，寺廟中放置仿製品即可，大部分遊客可通過掃描二維碼瞭解文物的詳細背景資料，並不妨礙觀光。”

提及“智慧拉孜”項目，張勁松難掩自豪之情：援藏小組初到拉孜時，這裏的各個職能部門數據化程度相當低。但正因如此，這裏並不存在內地大城市常見的“數據壁壘”和“數據孤島”的問題，因此工作反而易於推進：“當初的拉孜可以説是一張白紙，所以發揮的空間很大。我們通過1年的努力，就完成了在大城市可能需要10年才能完成的工作。”

雖然已經建成1年半，目前“智慧拉孜”項目仍在加緊完善中。日喀則地委書記丹增朗傑在考察“智慧拉孜”項目後強調，“智慧拉孜”建設具有創新性和實用性，下一步將在全地區18個縣市推廣。

最後，談到對這套系統的評價時，張勁松認為：“並不是説有了這套系統就不會出事，而是處理事情會快很多；另外也有人説這套指揮系統在北京、上海才會有成果，因為那裏信息普及快。但問題是大城市數據壁壘問題解決不了，而我們這裏的優勢是沒有數據壁壘。”最後張書記表示，“雖然這套系統不一定能成功，但我願意做這塊奠基石。