史惠寧：德國難民危機—— 一場道義與能力的衝突

9月9日在德國聯邦議會上，聯邦總理默克爾針對難民危機發出了前所未有的聲音。她強調稱，現在是“特別”考驗德國“力量”的時候。對於歐洲的難民危機，她説，“我們必須幫助這些人學習德語，找到工作。如果我們做得好，就可以將風險化為機遇”。然而，短短几天之後的9月14日，德國政府面對洶湧而來的難民潮，決定關閉與奧地利的邊境，開放時間另行通知。德國所有聯邦警察進入戒備狀態，所有可用警力全部調至拜仁州與奧地利邊境，只有合法持有德國簽證的人可以放行，就是説難民將不再可以進入德國。然而，德國是難民的第一目的地，據德國內政部的統計，2015年前往德國的新老難民總共將近80萬，佔歐盟難民總數的40%。

那麼，就讓我們首先來看到底為什麼會有大量的難民湧入德國？

這其中有歷史與現實的原因。1985年，法國、德國、荷蘭、比利時和盧森堡在盧森堡小鎮申根簽署了《關於逐步取消共同邊界檢查的協議》，又稱《申根協議》。目前，共有28個歐盟國家加入了申根區。為了實現各國間人員和貨物自由往來，推動歐洲一體化進程，協議規定，在協議簽字國之間不再對公民進行邊境檢查，且外國人一旦獲准進入申根領土內，即可在協議簽字國領土上自由通行。由此，當難民抵達歐洲地中海沿岸後，便可以相對自由、暢通無阻地湧向歐洲內陸。

其次，難民大量湧入德國，得益於德國較為寬鬆的避難政策。敍利亞內戰已導致超過23萬人死亡，數以百萬計的敍利亞人流離失所，逃離祖國，踏上一條可能長達數月，甚至陪上性命的征途，尋求庇護。鑑於此，德國於2015年8月25日宣佈暫停《都柏林公約》。2003年歐盟修訂實施的《都柏林公約》規定，歐盟成員國通常只允許難民向入境的第一個歐盟國提出庇護申請。因此，如果難民是經由某“安全第三國”而入境德國，他極可能會被遣返至該國。而前不久，德國聯邦移民與難民局（BAMF）宣佈不再對敍利亞人民適用《都柏林公約》。這意味着，德國不再把入境的敍利亞籍避難申請者遣送至他們進入的第一個歐盟國家，這些人在德國申請難民身份就成為了可能。對於這一改變，敍利亞民眾紛紛在社交媒體上表達了對德國，特別是對默克爾的讚揚。下面這張照片在社交媒體上獲得了大量分享，圖片下方的網友留言為“我們愛你，德國。”阿拉伯文字意為：“感謝默克爾中止了《都柏林公約》，希望有一天能見到你。”

此外，德國向難民提供了妥善的社會保障。社會保障一方面來自於政府的福利支持。根據德國法律，一旦難民通過申請，政府需向他們提供數月甚至數年的食宿。患急病的避難申請者也應由政府出資給予治療。德國憲法法院還在2012年作出裁決：當時“依靠法律所規定的補助”無法使在德申請避難者過上“符合人類尊嚴的生活”，因此，難民必須得到更好的待遇，難民補助必須增加。申請避難者在難民收容所最多逗留3個月，之後便被分配到所在聯邦州的其他各地，且“不得更換居住地”的限制在滿3個月後就自動取消。另一方面，德國教會也協同政府給予難民救助。德國教會素有對逃亡者、受迫害者提供庇護的古老傳統。時至今日，德國舉國上下依然尊重這一傳統。因此，雖然教會必須將避難者的情況通報給德國政府機關，且後者有權力隨時將避難者帶走，但出於對傳統與神聖的尊重，政府從未開過這個惡例。在德國南部的慕尼黑，當地天主教會的紅衣主教和路德教會的神父都前往火車站迎接抵達那裏的難民。

接下來讓我們看看德國為何願意接納難民？

除了德國的制度不阻絕難民之外，德國民眾對難民抱有一種人道主義的愧疚，還有就是為了回報納粹時期其他國家對大量德國難民給予過庇護的恩情。德國媒體所做的一項民意調查顯示，大部分德國人都表示，願意接收這些難民，88%的德國人願意向難民捐獻錢物，67%的人想要當志願者，為難民提供服務。他們認為：“很多年前，在戰爭期間，我們一度對其他國家實施了侵略，做了一些極其可怕的事情，給別國帶來了巨大的痛苦，現在輪到我們為他們撫平創傷了。”德國《南德意志報》曾發文指出，“近來在討論難民問題時，我們總會遺忘，很多人的父母或祖父母也曾在戰爭中流離失所，踏上逃難的路，成為了難民”。加之，上世紀80年代末期，大批東德人也曾想盡一切辦法，涉險前往西德，因此，包括來自東德的默克爾在內的許多德國人能夠理解難民的處境，感同身受。除此之外，德國深受社會民主主義影響，認為人們應該享有基本的生活條件，不僅是德國人，也包括來自中東和北非地區的難民。除了歷史因素，德國對難民的接納還存在現實的原因。德國當前出生率低、人口萎縮，客觀上也需要吸納外國勞動力，促進本國經濟發展。專家指出，在近期進入德國的敍利亞難民中，許多屬於中產階級，不僅懂英語，還掌握一定的專業技能。在失業率較低、老齡化嚴重的德國，這些高素質的難民也擁有較好的就業前景。

然而，隨着不斷大量湧入的“難民潮”，德國自身面臨着巨大的承載壓力，難民危機在持續惡化之中。據德媒報道，僅9月12日一天，就有超過12000名難民抵達慕尼黑火車站。而慕尼黑當局已無處安置這些難民了。據德意志銀行研究機構測算，安置80萬難民1年的支出可能達到72億歐元。與此同時，德國右翼分子對此非常不滿，一些示威活動演變成暴力衝突，排外情緒成為德國國內面臨的重要挑戰。德國右翼組織在德國不少城市，如德累斯頓、柏林等，都爆發了反伊斯蘭化遊行。德國內政部公佈的上半年統計數字表明,德國今年已發生202起攻擊難民營事件,其中173起具有右翼極端主義動機。

而更令人擔心的是恐怖分子入侵的可能。 敍利亞政權沒有更迭，但經歷着最慘烈的內戰，恐怖組織藉機滲透，孕育出IS（“伊斯蘭國”）這個破壞力超過基地組織的禍患。下圖為敍利亞目前軍事局勢圖，灰色部分的地區都已被IS佔領。

據英國報紙星期日快遞援引伊斯蘭國組織消息表示，4000餘名伊斯蘭國極端組織分子扮成難民秘密潛入歐洲國家。 據俄羅斯衞星網9月7日報道，伊斯蘭國組織秘密代理人説出了一些頂級機密並確認，“數千名由IS組織培養並準備好的恐怖分子目前已身處歐盟境內。”這些恐怖分子潛入的原因是為了在全世界建立哈里發政權。去年底，德國記者、作家于爾根·託登赫費爾曾深入IS在敍利亞和伊拉克的控制區，在採訪結束後，託登赫費爾總結道：“我認為伊斯蘭國’比許多西方領導人意識到的還要危險，他們相信自己正在準備一場有史以來最大規模的宗教清洗。” 9月4日，匈牙利總理歐爾班在一次電視台採訪中警告説，“難民大多為穆斯林，而我們是基督徒，如果難民不斷湧入歐洲，那麼有一天，我們會突然發現，在自己的大陸上，我們反倒成了少數”。

雖然德國在難民法方面已經很發達，並且有專門主管難民問題的機關——聯邦移民與難民局。在處理避難申請時，申請人的原籍國及其個人遭遇都會受到充分考慮。工作人員還會為每個國家做一個手冊，依據這些國家的背景來處理申請。但德當局依然敲響了警鐘，聯邦交通部長Alexander Dobrindt稱，“德國的承受能力已經達到極限”。

儘管德國在接納難民方面擁有相對完善的機制和積極的意願，但如果難民潮持續不減，德國現行接納難民的政策或迎來“轉折點”。9月14日，德國在德奧邊境重啓了邊境管制，二分之一的車輛都接受了臨檢，只有持有有效旅行證件者才能入境德國。據《明鏡》網站報道，目前，全德聯邦警察都處於警備狀態。為了防止難民繞過德奧邊境檢查點，聯邦警察正在距捷克和波蘭邊界30公里的範圍內進行拉網式“移動監控”。同時，德法、德瑞邊境也加強了管控。這樣下去，大半個德國的邊境可能都會因此而被封鎖。

因為歐盟沒有共同的難民政策，伴隨非法移民和難民湧入危機的，是歐盟各國的步調不一和相互指責。聯合國難民事務高級專員安東尼奧·古特雷斯向德國《世界報》表示，歐盟只有兩個國家——德國和瑞典接受絕大部分的難民，長遠來看是無法持續下去的。一些中歐國家拒絕接受難民配額，英法等國的熱情遠不及德國。德國副總理西格瑪爾·加布里爾警告説，“如果東歐各國到時還不讓步，那麼等待他們的會有兩種結果，東歐巨大的經濟優勢就在於歐盟成員國之間邊界的開放。而如果在難民問題上，一直只有德國、奧地利和瑞典承擔重責，那麼我要提醒你們，邊界開放可能持續不久了。”但到現在還有個別國家在接收難民的問題上保持沉默。如果這樣下去，估計歐盟很難在難民問題上達成一致，只怕申根區也會形同虛設，因為湧入的難民數與日俱增，實行30年的《申根協議》也因此受到了前所未有的挑戰。德國已深陷於一場道義與能力的衝突之中。的確，只有和平才能治癒這一切，只不過這個目標或許要比歐洲移民改革更難實現。

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