王鵬：夜遊白宮，習近平和奧巴馬放好了壓艙石？

中美投資協定談判（BIT）一直是中美首腦會晤的重點。中國談判立場的實質性轉折——准入前國民待遇+負面清單——即是2013年“莊園會晤”的產物，推進中美投資協定談判也是2014年“瀛台夜話”的重要共識。那麼，關於中美投資協定談判，我們應當如何理解習近平主席在訪美期間的一系列表態以及習奧“夜遊白宮”後所發佈的信息？

在分析“夜遊白宮”會談之前，有兩個信息值得注意。第一，中國國務院新聞辦公室在9月18日發佈了《2014年度中國對外直接投資統計公報》，中國初步實現雙向投資平衡，中國資本輸入國與資本輸出國的雙重角色鞏固。2014年，中國對外直接投資繼續高速增長，創下1231.2億美元的歷史最高值，同比增長14.2%，僅比中國吸引外商直接投資額少53.8億美元，雙向投資首次接近平衡。第二，在9月9日至11日，第21輪中美投資協定談判在美國華盛頓舉行，雙方交換了各自的負面清單改進出價。根據商務部公佈的信息，中美雙方將對對方的改進出價進行全面評估，推動談判取得積極進展。

中美雙方在11日才收到對方的負面清單改進出價，習近平主席22日即啓程訪美，25日與奧巴馬進行會談，依照中國（以及美國）政府的反應速度和政策權衡，習近平主席恐怕很難在此次習奧會就對負面清單問題做出具體反應。那麼，能否期待習主席在投資協定其他議題上實現突破呢？那就只能是一些新議題，一些之前沒有納入投資協定擬議文本的議題？最有可能的是詳細的國有企業監管條款，畢竟中國新近出台了國企改革指導意見。出於凝聚國內改革共識、撬動國企改革利益集團的目的，借中美BIT談判的東風，燒起國企改革的連營，對中國而言也不失為一種好策略。

夜遊白宮，習近平和奧巴馬為中美關係再定調

雙方核心關切有別

在訪問前期，中美雙方都試圖儘可能地表達己方的核心關切以及所堅持的政策立場。在習近平啓程前一天，美國總統國家安全顧問蘇珊·賴斯（Susan Rice）在喬治華盛頓大學（George Washington University）就中美關係發表演講。賴斯表示，美國對中美關係的許多擔憂源於中國可能“逐步蠶食基於法治秩序和普世權利（rules-based order and universal rights）的國際體系，或以損害所有國家的利益換取某一國的不正當優勢”。賴斯表示，在海洋爭議、網絡空間和人權議題上，中國不能選擇性地發揮影響或僅在有利可圖時才選擇領導，任意性地（at will）遵守國際規範。關於外資與競爭政策，賴斯認為，“如果中國的經濟政策阻礙了商業的自由流動並加劇貿易不平等時，中國就是在扭曲全球經濟；當中國以轉讓技術為市場準入前提時，中國就是在阻礙創新；我們支持中國為外國企業提供公平競爭平台、削減貿易壁壘、釋放消費潛能的市場改革。”

在訪美前夕，習近平主席以書面形式接受《華爾街日報》專訪，直面經濟下行、網絡安全、加強NGO管理等各種敏感問題。在外商在華投資待遇及公平競爭等問題上，習近平主席提及四個要點，強調兩層意思：中國將堅持利用外資的政策，保護外商投資企業的合法權利，包括在貿易領域，遵守入世承諾，公平公正對待包括外商投資企業在內的所有市場主體，以及在投資准入領域，推進投資便利化，推動以准入前國民待遇加負面清單的管理模式，及時解決外國投資者合理關切；同時，中國反對任何形式的保護主義，反對任何形式的歧視性政策，希望外國市場對中國投資者開放，推動建立均衡、共贏、關注發展的多邊經貿體制。

在9月22日，習近平主席出席華盛頓州政府和美國友好團體聯合舉辦的歡迎晚宴，並就中美關係發表演講。關於中美總體關係上，習近平主席主張：第一，正確判斷彼此戰略意圖；第二，堅定不移推進合作共贏；第三，妥善有效管控分歧。關於中國外資政策，習近平主席強調開放和共贏。除了堅持“中國利用外資的政策不會變、對外商投資企業合法權益的保障不會變、為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變”外，習近平主席強調“公平公正對待包括外商投資企業在內的所有市場主體”，“努力營造公開透明的法律政策環境、高效的行政環境、平等競爭的市場環境，尤其是保護好知識產權”。習近平主席認為中美兩國合作可以成為“世界穩定的壓艙石、世界和平的助推器”。在經濟領域，中美應該“推動完善全球治理機制，共同促進世界經濟穩定增長，共同維護全球金融市場穩定”，並“早日談成一個雙向平衡、高水平的雙邊投資協定”。

中美之間仍舊優先經濟合作議題

美國東部時間9月24日，習近平主席和奧巴馬總統夜遊白宮，暢談近三個小時。在9月25日中午，習奧在比原定計劃推遲了近半個小時後舉行聯合新聞發佈會。雙方可能就相關議題進行了最後的談判和妥協，爭取實質性進展；當然，也可能是因為美國總統需要首先打電話慰問有“搶鏡之嫌”的美國國會眾議院議長John Boehner。John Boehner在新聞發佈會前不久宣佈辭去國會眾議院議長（Speaker of the United States House of Representatives）一職並放棄在眾議院的席位。

奧巴馬總統首先發言，肯定雙方的合作態度和成就，隨後就經濟合作、氣候變化、東北亞和南海問題、國際安全和全球發展計劃、人權保護、便利和加強雙方往來等問題先後發表意見。習近平主席也以經濟合作為第一順位的合作議題，先後談及中美在全球經濟、雙方軍事和安全合作、中國周邊外交、網絡合作和人權民主、國際發展與減貧、國際安全等問題。從兩位元首的新聞發佈會發言來看，中美雙方不約而同地將經濟合作作為雙方優先合作領域，並且第一順位的合作議題就是雙方正在進行的BIT談判。但此次習奧會並未如此前有些觀察所認為的那樣“達成突破”，中美雙方僅僅原則性表態要達成一個高標準、平衡的（high standard and balanced）投資協定，並未對具體問題達成突破性共識。其中，習近平主席表示要加速BIT談判，而奧巴馬總統則特別提及中美在知識產權保護問題上也達成共識。

此次“夜遊白宮”的最大亮點莫過於中美雙方在氣候變化問題上進一步夯實共識，中國承諾啓動全國性的碳排放市場建設，並將在12月的巴黎會議上共同推動達成全球氣候變化協定。從兩位元首接受的媒體（中美各兩家媒體、兩國元首分別指定）提問來看，美方關注中國的知識產權保護、打擊商業間諜、政府在股市震盪中的干預以及中國經濟下滑對全球市場的影響（當然還有美國的家務事：兩位美國記者都問及美國國會眾議院議長John Boehner辭職一事），中方則關注美國對中國和平崛起及其對美國領導地位所可能造成的挑戰的態度。

大時代、大變革、大秩序中的中美投資協定

雖然，中美投資協定談判並沒有在第三次習奧會中取得“突破性進展”，但這並不意味着中美投資外交遭遇波折。一方面，從雙方密集交換負面清單的事實來看，中美雙方並沒有故意放慢談判節奏。另一方面，習奧不約而同地將經濟領域作為雙方合作的最優先領域，並都將投資協定作為經濟合作的第一順位議題，可見中美投資合作才是中美外交最有可能實現良性競爭的“最大公約數”。

奧巴馬總統在新聞發佈會一開始就強調，歡迎“和平、穩定和繁榮中國的崛起”，並主張中國應該是國際舞台上的“負責任參與者”。在回答CCTV記者提問時，奧巴馬總統指出，“一個成功和和平的中國的崛起符合美國的利益，強大如美國，也無法單獨應對氣候變化、減貧、移民等全球性議題”，“只要堅持良性競爭（friendly competition），中美雙方仍能實現合作”。習近平主席則在發佈會中強調中美應當致力於建設新型大國關係，倡導合作共贏，妥善管控分歧。

如何在大變革的大時代建立大秩序是中美大國外交的根本挑戰，也是中美新型大國關係的核心議題。基辛格表示，中美雙方必須將雙方的關係“從不斷解決具體問題的狀態提升到建立新的國際秩序的新高度”。中美關係具有令人費解的獨特性。一方面，中美雙方面臨結構性的權力衝突。作為守成大國的美國如何看待和應對作為成長中大國的中國的崛起將決定未來的世界秩序。另一方面，中美雙方在經濟領域高度相互依賴，雙方都具備“確保相互脆弱”的經濟實力。中美雙方，合則兩利，鬥則兩敗。無論是中方主張的新型大國關係，還是美方主張的良性競爭，雙方都試圖以一種相對建設性地方式應對權力轉移時代的國際秩序建構問題。

美國自然不會放任中國做大，但也不會以野蠻方式應對中國崛起。因此，美國才會一再主張建立符合其認知和比較優勢的公平市場競爭秩序（例如打擊商業間諜、國有企業問題、公平競爭問題、匯率問題）來進行低烈度的“制度競爭”，以圖探測中美實力的平衡地帶，達到一種“兵不血刃”的高維度鬥爭。美國這種制度競爭秩序對中國來説不失為一種可以接受的方案。中美在敏感議題上（南海問題、人權問題）管控分歧，在全球性問題上（氣候變化、伊核朝核問題）爭取共同合作，在相互依賴的經濟領域進行制度競爭（中美投資協定談判、TPP談判、IMF改革），在低烈度鬥爭的基礎上維持全球經濟和安全秩序的穩定，同時漸進地調試全球治理體系以適應權力轉移時代的中美新型互動模式。

經濟領域的相互依賴是中美“鬥而不破”的根源。一個高水平、雙向平衡的投資協定則有望進一步深化中美經濟領域的相互依賴。如果説中美關係是當今全球治理中最重要的一對關係的話，中美投資協定無疑是這對關係的“壓艙石”。無論從何種角度來看，低烈度的制度競爭都要好過高烈度的“熱戰”，制度競爭基礎上的權力均衡才最有可能妥善照顧各方核心關切。至於如何設計雙方都能接受的經濟規則，達成一個所謂的“高水平、雙向平衡”的投資協定，且讓我們拭目以待吧。

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