習奧會反腐成果：美將繼續包機遣返中國逃犯 按中方法律追贓

習近平訪美期間，中美兩國在追逃追贓合作上的成果令人驚喜。根據官方發佈的成果清單，雙方將致力於加強兩國反腐敗和執法部門間的合作，共同打擊各類跨國腐敗犯罪活動，兩國對最近包機遣返中國逃犯的進展表示歡迎，並期望繼續這方面的合作。在追贓方面，中美首次明確將通過商談互認和執行沒收判決，這意味着美國可能承認中國法律中的“特別沒收程序”，即在嫌疑人外逃無法審判的情況下，認定並沒收其違法所得。這將讓海外追贓更為高效便捷。

9月24日，美國向中國遣返潛逃14年的犯罪嫌疑人鄺婉芳

中美聚焦追逃追贓成果

在新華社發佈的《習近平主席對美國進行國事訪問中方成果清單》中，海外追逃追贓是字數最多的一項。

清單顯示，中美雙方高度評價近年來兩國在反腐敗和執法合作領域取得的積極進展。雙方決定加強和推動《聯合國反腐敗公約》、二十國集團（G20）和亞太經合組織（APEC）等多邊框架下的反腐敗合作,不為腐敗分子和腐敗資金提供避風港，包括進一步落實APEC《北京反腐敗宣言》，支持APEC反腐敗執法合作網絡的工作。雙方將致力於加強兩國反腐敗和執法部門間的合作，共同打擊各類跨國腐敗犯罪活動。美方將與中方一道，在2016年中方擔任G20主席國期間，加大打擊跨國腐敗的力度。中方歡迎美方上述承諾。美方歡迎中方承諾考慮在不遠的將來加入經濟合作與發展組織反賄賂工作組。

雙方決定繼續以中美執法合作聯合聯絡小組（JLG）為主渠道，進一步落實好兩國領導人達成的有關共識，採取切實措施，推進雙方共同確定的重大腐敗案件的辦理。雙方同意加強在預防腐敗、查找腐敗犯罪資產、交換證據、打擊跨國賄賂、遣返逃犯和非法移民、禁毒和反恐等領域的務實合作。在追贓領域，雙方同意商談相互承認與執行沒收判決事宜。雙方將於今年年底前舉行中美JLG第13次全體會議以及反腐敗工作組第10次會議。中國公安部將與美國國土安全部適時在美舉行第二次部級會晤。雙方歡迎最近通過包機遣返中國逃犯和非法移民，並將繼續開展這方面的合作。

美方稍晚時候發佈的成果清單也顯示，奧巴馬總統和習主席決定要繼續擴大在執法和反腐敗方面的合作，包括通過罪行調查、遣返逃犯和財產追回等問題上加強協調和合作。美國和中國對最近在通過包機遣返中國逃犯和非法移民方面取得的進展表示歡迎，並期望繼續這方面的合作。 美國歡迎中國承諾要考慮在不久的將來參加經合組織賄賂問題工作組，併成為它的一名成員。聯合聯絡小組作為執法合作的主要機制，它的作用的一個新的方面就是，雙方承諾要討論相互承認和執行沒收判決的問題。

習近平訪美前，美國已多次示好

據新京報報道，美國是中國海外追逃追贓的重點所在。在紅色通緝令公佈的100名經濟嫌犯的外逃地中，藏匿於美國者佔40%。

由於中美兩國沒有引渡條約，這些逃犯的遣返面臨法律障礙。而中紀委的海外執法，也因為中美兩國的法律差異，遭到美國輿論的質疑。不過在習近平訪美之前，美國積極向中方釋放合作態度。觀察者網曾報道，9月18日和24日，美國連續以包機方式，向中國遣返兩名外逃多年的貪污嫌犯。

據南都報道，安排包機遣返逃犯和非法移民的計劃是今年4月中國公安部與美國國土安全部首次部級會晤時達成的共識。美國國土安全部曾在官網發佈聲明稱，同意精簡遣返收到“最終遞解令”的中國公民的流程，美國海關與移民執法局將與中國公安部密切合作，核實申請旅行證件的中國公民身份，並確保安排定期包機計劃，促進遣返。

直接按中國法律追贓，更加高效

互認和執行沒收判決，是一項意義更加深遠的成果。據新京報報道，追逃追贓合作機制化之難，首先難在經濟利益阻礙。外逃者所攜帶資產，哪些屬於個人資產哪些屬於腐敗資產，很難加以甄別。許多外逃者基於個人考量將腐敗資產進行了轉化，進一步加大了甄別難度。即使是可以認定的腐敗資產，由於被視作能夠為藏匿地作出經濟貢獻的潛在資金來源，通常藏匿地司法系統也不會主動啓動調查。

而法律體系的差異，也成為外逃者逃避法律制裁的活動空間。美國等國更強調程序法，而中國則主要強調事實。只要事實確鑿，即可認定貪腐性質並對涉案資產予以處置。

觀察者網注意到，中國2013年實施的新刑事訴訟法中，新增一項“特別沒收程序"，它不以宣告犯罪嫌疑人、被告人有罪為前提，如能證明某物屬犯罪收益，該物與其持有人的法律關係即被切斷，應對其實施強制沒收，也就是未經定罪沒收相關犯罪所得。

如今，“特別沒收程序”已成為中國海外追贓的主要司法依據，但往往得不到外國政府的承認。

最高人民檢察院專家諮詢委員會委員、北京師範大學教授黃風説，互認和執行沒收判決“非常有新意”。此前我國對外追贓最經常採用的做法是，藉助財產所在地國的法律，對贓款進行凍結、扣押、沒收，然後再移交回國內。在這一渠道下，雖然有一些成功案例，但由於涉及不同國家法律規定問題、追贓分享問題，程序較為複雜，追贓難度更大。而通過相互承認、執行沒收判決，則是給中美聯合海外追贓增加了一種法律手段。

這意味着，對於外逃貪官存放在美國的贓款，我國根據新刑訴法中的特別沒收程序，對違法所得啓動沒收程序，便可請美國互認並執行沒收判決。同樣，美國在類似情況下也可通過同樣的手續請我國的司法部門執行，這就讓海外追贓更為高效便捷。