張海濱： 《中美元首氣候變化聯合聲明》的亮點在哪裏？

美國當地時間2015年9月25日，中國國家主席習近平同美國總統奧巴馬舉行會談，雙方發表了《中美元首氣候變化聯合聲明》。這是2014年11月中美兩國元首在北京發表了歷史性的《中美氣候變化聯合聲明》之後，短短一年之內，中美雙方再次發表關於氣候變化的聯合聲明。兩相比較，此次《中美元首氣候變化聯合聲明》有何亮點？又新在哪裏？

第一，《中美元首氣候變化聯合聲明》是給國際社會的一顆定心丸。

自2014年11月以來，國際氣候談判取得了一些進展，但不少重要分歧尚未得到解決。全球經濟和地緣政治形勢也出現了新的變化。當前巴黎氣候大會已進入倒計時，時間緊、任務重，如何確保巴黎氣候大會的成功？這是國際社會的普遍關切。

在此關鍵的時間節點上，中美發表了《中美元首氣候變化聯合聲明》，聲明用4個“重申”，即“重申堅信氣候變化是人類面臨的最重大挑戰之一，兩國在應對這一挑戰中具有重要作用”，“重申堅定推進落實國內氣候政策、加強雙邊協調與合作並推動可持續發展和向綠色、低碳、氣候適應型經濟轉型的決心”，“重申2014年11月12日發表的中美氣候變化聯合聲明。……堅定決心攜手並與其他國家一道努力，達成一項富有雄心、圓滿成功的巴黎成果，在考慮2℃以內全球温度目標的同時，推進落實公約目標”，“重申致力於達成富有雄心的2015年協議，體現共同但有區別的責任和各自能力原則，考慮到不同國情”，向世界再次作出了中美將攜手合作，堅定推動巴黎氣候談判的政治承諾。這實際上是對國際社會的一種“再保證”。作為世界最大的發展中國家和最大的發達國家，中美兩國元首再次向世界莊嚴宣誓其決心，向世界傳遞了強烈的積極信號，無疑會進一步提振國際社會對巴黎氣候大會的信心，有助於為巴黎氣候談判營造良好的政治和輿論氛圍。

第二，《中美元首氣候變化聯合聲明》是中美實現2020後行動目標的行動路線圖。

如果説，2014年11月的《中美氣候變化聯合聲明》首次公佈了中美2020年後各自的行動目標，為中美合作應對氣候變化指明瞭方向，描繪了藍圖，那麼，《中美元首氣候變化聯合聲明》則是為如何實現2020後行動目標制定了行動路線圖。《中美元首氣候變化聯合聲明》全文超過3000字，篇幅遠超《中美氣候變化聯合聲明》的1800多字，原因是此次聯合聲明具體列出了中美兩國在巴黎氣候談判若干問題上的共識和2014年11月以來中美兩國已經或即將採取的節能減排行動。一個行動勝過一打綱領。這些具體的行動不僅有力展示了中美兩國積極應對氣候變化的誠意和決心，而且將對其他國家採取更有雄心的節能減排行動產生積極的示範作用。

第三，《中美元首氣候變化聯合聲明》是中國踐行統籌國內國際兩個大局，積極應對氣候變化戰略思想的最新典範。

2013年習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時，就如何統籌國內國際兩個大局，共同應對全球性挑戰時強調：“我們要堅持從我國實際出發，堅定不移走自己的路，同時我們要樹立世界眼光，更好把國內發展與對外開放統一起來，把中國發展與世界發展聯繫起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來，不斷擴大同各國的互利合作，以更加積極的姿態參與國際事務，共同應對全球性挑戰，努力為全球發展作出貢獻”。

在《中美元首氣候變化聯合聲明》中，中國提出的眾多舉措中有兩項舉措尤其引人注目。一是中國計劃於2017年啓動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業行業。二是宣佈拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發展中國家應對氣候變化，包括增強其使用綠色氣候基金資金的能力。前一項是意義重大的國內氣候行動，後一項則是推進國際氣候合作的重大舉措，其資金規模之大前所未有。聯合國秘書長潘基文已在第一時間對這兩項政策表示高度讚賞。這兩項舉措一內一外，充分體現了中國統籌國內國際兩個大局，積極應對氣候變化的戰略思路。

同時，《中美元首氣候變化聯合聲明》也向世界更清晰地發出了一個信號：中國做出的大力建設生態文明，堅持走綠色低碳發展道路的戰略選擇，已是“青山遮不住，畢竟東流去”。

第四，《中美元首氣候變化聯合聲明》的簽署表明中美氣候變化合作已全面進入快車道。

《中美元首氣候變化聯合聲明》在2014年《中美氣候變化聯合聲明》的基礎上，就巴黎氣候大會的若干問題達成了更多具體的諒解和共識，比如，在透明度、氣候融資、適應問題的重要性以及公約外機制的作用等。《中美元首氣候變化聯合聲明》還對2014年《中美氣候變化聯合聲明》簽署以來中美在雙邊和多邊氣候合作中的進展進行了總結，對一年來的合作進展給予充分肯定，強調《中美氣候變化聯合聲明》“標誌着多邊氣候外交的新時代和兩國雙邊關係的新支柱”。除了重申繼續推進《中美氣候變化聯合聲明》所列的多層次、多領域務實合作外，《中美元首氣候變化聯合聲明》的一大亮點是，在中美多邊合作中開拓了新的合作領域，包括中美合作支持發展中國家向綠色低碳發展轉型並進行氣候適應力建設，兩國在其他國家的雙邊投資中運用公共資源優先資助並鼓勵逐步採用低碳技術，嚴控公共投資流向國內外高污染、高排放項目等。

從國際氣候談判、國內氣候行動到雙邊及多邊合作看，中美氣候變化合作全面提速，已進入快車道。對全球氣候治理而言，這意味着中美決心攜手展現其全球領導力；對中美關係而言，這意味着應對氣候變化已成為中美構建新型大國關係的一根新支柱。中美合作，世界受益。這是《中美元首氣候變化聯合聲明》傳遞的一個明確信號。而世界受益反過來也將推動中美關係的發展。

總之，《中美元首氣候變化聯合聲明》意義十分重大，是對2014年《中美氣候變化聯合聲明》的繼承和發展。二者相得益彰，共同掀開了中美氣候變化合作的新篇章。《中美元首氣候變化聯合聲明》將不僅造福於兩國，也將造福於世界。

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