TPP協議官方概要全文-觀察者網
【每個人都在議論《跨太平洋夥伴關係協議》對中國的影響，可許多人TPP協議內容知之甚少，以至於憂慮這個協議會“踢中國的屁屁”。觀察者網從美國貿易代表辦公室的官方網站上全文翻譯了TPP協議概要，供讀者參考。】
美國亞特蘭大當地時間10月4日，澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國和越南12國經貿部長宣佈《跨太平洋夥伴關係（以下簡稱為TPP）》談判結束。各方通過談判達成了高標準、高追求、全面、平衡的協議，這將促進各締約國的經濟增長；支持創造及保有就業；強化創新；提升生產力和競爭力；改善生活水平；減少貧困；提升透明度、治理水平；以及加強對勞工和環境的保護。該協議為亞太地區的貿易與投資設置了全新的高標準，美國貿易代表辦公室將其視為朝開放貿易和區域一體化的最終目標邁出的重要一步。
五大關鍵特徵
以下五大決定性特徵使TPP成為21世紀具有里程碑意義的協議，它在考慮到新世代議題的同時，為全球貿易創設了新標準。這些關鍵點包括：
全面市場準入。 TPP全方位撤銷或實質性削減了所有貨物和服務貿易的關税及非關税壁壘，包括貨物和服務的貿易與投資，從而為美國企業、工人和消費者創造了新的機遇和利益。
區域性履約模式。TPP有助於生產和供應鏈升級以及實現貿易無縫對接，提高生產效率，以實現美國創造和支持就業、提高生活水平、促進環保節能、帶動跨境經濟一體化以及開放國內市場等政策目標。
應對貿易新挑戰。通過正面回應數字經濟發展、國有企業的全球經濟角色等新問題，TPP尋求提升創新力、生產力和競爭力。
包容性貿易。為確保處於不同發展階段的經濟體，以及各種規模的的企業都能從貿易中獲益，TPP容納了以下新元素：幫助中小企業理解協議條款；利用機會呼籲締約國政府重視各種特殊挑戰。該協議還包括對於發展及貿易能力建設的具體承諾，以確保所有締約國都能兑現承諾，並充分利用協議優勢。
提供區域一體化平台。TPP旨在為區域經濟一體化提供平台，以吸納亞太地區的其他經濟體。
協議範圍
TPP全文共分30章，內容涵蓋貿易及貿易相關問題，依次為貨物貿易、海關管理及貿易便利化、衞生與植物檢疫措施、技術性貿易壁壘、貿易救濟措施、投資、服務、電子商務、政府採購、知識產權、勞工（觀察者網注：有中文媒體將“labour”譯為“勞動”，觀察者網認為“勞工”更貼合原意，下同）、環境、以及旨在確保TPP實現其潛力的“橫向規定”章節，包括髮展、競爭力、包容性、爭端解決（觀察者網注：有中文媒體將“settlement”譯為“裁決”，觀察者網認為“解決”更貼合原意，下同）、例外和制度性安排。
除了更新現有自由貿易協定的傳統措施以外，TPP還結合了互聯網和數字經濟、國有企業參與國際貿易投資、小型企業利用貿易協議能力等新出現的交叉性議題。
在地理、語言、歷史、國家規模和發展水平等方面，TPP各締約國具有多樣性。在承認多樣性是獨特資產的基礎上，各締約國需要密切合作，幫助欠發達的TPP國家進行能力建設，並在某些必要的情況下，為某些TPP國家提供更多時間和特殊過渡機制，助其發展履行新義務的能力。
制定區域貿易規則
以下是TPP協議各章概要。關於貨物和服務貿易、投資、政府採購和商務人員臨時入境等章節均附有時間表和附錄。此外，國有企業章節的附錄中含有國別例外清單。
1. 初始條款及一般定義
許多TPP締約國已互相簽訂過貿易協議。“初始條款及一般定義”章承認TPP協議能與各締約方之間的其他國際貿易協議共存，包括世貿組織協議、雙邊和區域貿易協議。該章節也提供協議多個章節所使用的術語定義。
2. 貨物貿易
TPP各締約方同意撤銷和削減工業品關税及非關税壁壘，並撤銷或削減農產品關税及其他限制性政策。在12個締約國總規模達8億人的市場上，TPP提供的優惠准入條件將促進各國間的貿易，併為各國的高質量就業機會提供支持。大部分關於免除工業品關税的規定將被立即執行，但部分產品的關税將在各方同意的較長時限內逐步免除。TPP各締約方所同意的各種貨物的具體關税減免辦法附在時間表中。 TPP各締約方將公佈所有關税及貨物貿易相關信息，以確保中小企業和大型企業都能從TPP中獲益。各方同意不向企業提出本地生產等附加性要求；以及取消與世貿組織規定不一致的進出口限制和關税——該決議範圍涵蓋了再製造產品——這將促進零部件的循環利用。如果TPP締約國保持對進出口許可證的要求，它們必須就相關程序知會其他國家，以提高透明度和促進貿易交流。
各方將撤銷或削減農產品關税等限制性政策，這將促進跨太平洋地區農產品貿易增長，並提升糧食安全。除此之外，TPP各締約方同意推動一系列政策改革，包括取消農業出口補貼；在世貿組織內相互協作，制定國營外貿企業、出口信貸以及糧食出口限制期限等相關規定，以期為該地區提供糧食安全保障。TPP各締約方還同意提升農業生物技術相關領域的透明度，並加大合作力度。
3. 紡織品和服裝
TPP各締約方同意撤銷對紡織品和服裝徵收的關税。在部分締約國內部，紡織品與服裝產業是經濟增長的重要來源。大部分關税將被立即免除，但某些敏感產品的關税將在將在各方同意的較長時限內逐步免除。本章還包括對原產地的具體規定，要求使用產自TPP成員國的紗線和麪料，這將促進區域供應鏈和產業投資；協議的“原料短缺清單”機制允許各方使用區域內未能大量供應的紗線和麪料。此外，本章還包括各締約方之間關於海關合作和執行承諾，以防止逃税、走私、詐騙，併為紡織業提供特別保障措施，防止因進口激增而遭受嚴重損害或受到嚴重損害威脅。
4. 原產地規定
為了制定簡單可行的原產地規定；促進區域供應鏈並確保TPP真正為各締約方而非其他國家帶來利益，12個締約方同意制定單一的原產地規定，明確規定某一產品是否為“原產”以及是否適用於TPP關税優待。具體產品的原產地規定附於協議正文之後。TPP協議採取“累積制”，也就是説，來自某個締約國的原料只要在任何締約國中被用於生產製造，將與其他締約國的原料受到同等對待。TPP各締約方還制定了一套適用於所有締約國的系統，顯示和識別締約國製造的產品是否符合TPP原產地規定，以確保公司企業能在TPP區域內便捷活動。進口商只要能夠提供支持性文件，即可索求獲得關税優待。此外，本章還向各權威機構提供了一整套用於檢驗這種索求的驗證程序。
5. 海關管理和貿易便利化
作為對世貿組織提升貿易便利度工作的補充，TPP各締約方就提高貿易便利化程度、提升海關程序透明度、確保海關的廉正管理等規則達成一致。這些規則通過提升通關入境程序便利程度以及推動區域供應鏈發展，將為TPP各締約國內包括中小型企業在內的商業主體提供支持。TPP各締約方還就透明度規則達成一致，包括公佈各國海關法律法規；避免貨物在海關受到不必要的延誤和扣存，或由於海關尚未確定關税額度而產生“抗議之下的付款”（觀察者網注：有中文媒體譯為“抗議付款”，但該術語實際是指在有爭議的情況下付款，而非拒絕付款）。各締約方同意進一步完善關於海關估價以及其他事務的規定，以促進各種規模企業進行貿易活動。各方還就海關處罰的相關規定達成一致，確保這些處罰條例得到公正而透明的實施。另外，鑑於快捷運輸對包括中小企業在內的某些行業具有重要意義，TPP各締約國還同意為快捷運輸提供加急通關程序。為了打擊走私和逃税行為，TPP各締約方同意，在收到要求時提供信息幫助彼此執行各自海關法律。
6. 衞生和植物檢疫措施
通過制定衞生和植物檢疫規定，TPP各締約國促進了共同利益，制定了以科學為基礎的、透明的、非歧視性規定；重申了各國保護人類、動物、植物的生命或健康的權利（觀察者網注：有中文媒體在翻譯時漏掉了生命權，下同）。TPP協議是在世貿協議關於植物檢疫規定的基礎上制定的，在檢疫風險管控方面不在非必要情況下對貿易加以限制。TPP各締約方同意允許公眾對提議的衞生檢疫措施發表看法，提醒政策制定者；同時也確保貿易商清楚自己需遵守的規定。各締約方同意，進口程序取決於和進口商品相關的風險，執行進口檢查時應避免不應有的延誤。各方還同意，出於保護人類、動物、植物的生命或健康之目的，某一締約國可以在知會其他締約國之後採取必要的緊急措施。採取緊急措施的締約國需在6個月之內審核該決定的科學依據，並向索取審核結果的任何締約國提供相關信息。此外，為促進平等和區域化，TPP各締約方承諾進行信息交換，並同意推進基於系統的審計以評估出口方監管的有效性。為了快速解決締約方之間與衞生和植物檢疫有關的問題，各方同意在政府間建立磋商機制。
7. 技術性貿易壁壘
通過制定技術性貿易壁壘規定，TPP各締約方就制定技術規則、標準和合規評定程序確立了透明的、非歧視性原則，同時保留各締約國實現合法目的的能力。各方同意進行合作，確保技術規則和標準不會對貿易構成不必要的壁壘。為了降低TPP各締約國商業實體、尤其是中小企業的成本，各方同意儘快接受由其他締約方合格評定機構給出的評定結果，以便企業進入TPP國家市場。在TPP框架下，各國須允許公眾對提議的技術規則、標準和合格評定程序提出意見，貿易商需要清楚自己應該遵守的規定。各締約方還需確保為技術規則和合格評定程序的出台及生效留出合理的時間空檔，以便使商業實體有足夠時間滿足這些新要求。此外，TPP協議附錄中還包含了特定行業的監管規定，以在協議覆蓋區域內部推廣共通的監管模式。這些特定行業包括化妝品、醫療器材、製藥、信息和通訊技術產品、葡萄酒（觀察者網注：有中文媒體譯為“紅酒”，實際應包括葡萄和某些其他水果果實發酵釀造的所有酒精飲料）和蒸餾酒、預包裝食品和食品添加劑的專利配方、以及有機農產品。
8. 貿易救濟
通過承認最佳實踐案例，貿易救濟章節確保貿易救濟活動的透明性和正當程序，但本章節並不影響TPP各締約方在世貿組織框架下的權利和義務。該章節提供了一套過渡性保障機制，因為TPP協議削減關税導致進口增加衝擊國內產業，允許締約方在一段時間內採取過渡性保障措施，如果。該措施最長可以維持2年，並享受1年的延長期，但是措施一旦啓用1年以上，必須開始漸進式地解除干預。任何採取該措施的締約方必須遵守告知和磋商要求。該章節還規定，任一TPP締約方，如需申請過渡性保障措施，須按照雙方商定的金額提供賠償金。締約方不能在同一時刻對同一產品採取多重保障措施，也不能對根據TPP關税税率配額進口的產品採取過渡性保障措施。此外，如果該產品的進口不會對締約國市場帶來嚴重損害或者構成威脅，則締約方可將該產品排除在世貿組織保障措施之外。
9. 投資
通過制定投資規則，TPP各締約方規定了非歧視性投資政策和保護措施，確保基本的法治保護，同時保護締約國政府達成合法公共政策目標的能力。TPP提供常規性基本投資保護，包括國民待遇；最惠國待遇；為符合國際法慣例的投資提供的最低待遇標準；禁止非公共目的、非合法程序、無賠償的財產徵收；禁止對企業提出“本地內容”或“技術本地化”等生產要求；投資所涉資金享受自由流轉，但在一些例外情況下，締約國政府有權靈活管理與投資相關的不穩定資本流動，例如採取非歧視性的臨時保障措施來限制投資資本轉移，這些例外情況包括當出現收支失衡或面臨失衡威脅時，出現其他經濟危機或者為了保護金融系統的嚴整性和穩定性時；各締約國有任命任何國籍的高級管理層的自由。
TPP各締約方以“負面清單”為基礎，這意味着除了在國別附錄中規定的例外（非相容措施）安排外，這些國家的市場須完全對外國投資者開放，這兩個例外安排包括：（1）作為該締約方承諾未來不再收緊措施並實施自由化基礎的現行措施；（2）該締約方在未來保留完整自由裁量權的措施和政策。
該章節也為TPP締約國之間的投資糾紛提供了中立透明的國際仲裁渠道，防止出現濫用和無意義的索償行為，並確保政府為保護公共利益而對醫療、安全和環保進行投資監管的權利。程序化的保障措施包括：透明的仲裁程序、法官顧問提交仲裁、非爭議方提交仲裁；無意義索償和律師費的快速審核；臨時裁決審查程序；TPP各締約方的聯合解釋；索償的時間限制；防止同一個索償方在同時並行的法律程序中重複聲索。
10. 跨境貿易和服務
鑑於服務貿易對TPP各方的重要性與日俱增，自由化貿易是12個締約國共同的利益，TPP包含了在世貿組織協議和其他貿易協議中存在的核心義務：包括國民待遇；最惠國待遇；市場準入——TPP各締約國不能對服務供應採取量化性限制措施（例如限制供應商數量或交易數量），也不能要求只允許某一類法律實體或合資企業進入市場，這意味着一個締約國不能要求來自另一個締約國的供應商必須在其領土範圍內設立辦公室或附屬機構或常駐該國，方能在該國範圍內提供服務。TPP各締約國以“負面清單”為基礎接納這些義務，這意味着這些國家的市場應向TPP國家投資者充分開放，除非它們援用國別附錄中規定的例外（非相容措施）安排，這兩個例外安排包括：（1）作為該締約方承諾未來不再收緊措施並實施自由化基礎的現行措施；（2）該締約方在未來保留完整自由裁量權的部門和政策。
TPP各締約方同意以合理、客觀而公正的方式管理普遍適用性措施；在制定新的服務規定時滿足透明性要求。本章規定的利益不適用於空殼公司以及TPP締約國禁止交易的非締約國服務供應商。TPP各締約方同意允許跨境服務相關資金自由轉移（觀察者網注：有中文媒體譯為“免費轉賬”，觀察者認為“自由轉移”更貼合原意，下同）。此外，本章還附有一個專業服務附錄，鼓勵各方在許可證承認及其他監管議題上進行合作，以及另一個關於快遞服務的附錄。
11. 金融服務
“金融服務”章節將為跨境和投資市場準入提供重要機會，同時將確保各締約方保有監管金融市場和金融機構的能力，以便在危機時刻採取緊急措施。本章包含見於其他貿易協議的核心義務，如國民待遇；最惠國待遇；市場準入；以及本章規定的特殊安排，包括最低待遇標準等。本章允許來自一個TPP締約國的供應商向其他TPP締約國境內直接跨境銷售特定金融服務，該供應商不必在對方國家建立分支機構才能進行銷售——但須在對方國家進行跨境金融服務供應商註冊或取得授權，以保證適當的監管和監督。凡某TPP締約國允許國內公司在其境內市場開辦的金融新業務，其他TPP締約國的供應商也可在該國市場開辦同類業務。TPP各締約方在援用TPP兩個附錄相關規定時，享受一些國別例外：（1）作為該締約方承諾未來不再收緊措施並實施自由化基礎的現行措施；（2）該締約方在未來保留完整自由裁量權的措施和政策。
TPP各締約方也制定了一系列規則，正式承認為持許可證的供應商提供保險服務提供監管便利之重要性，以及促成這一結果的程序。此外，TPP還包括一些特殊承諾，涉及資產組合管理、電子支付卡服務以及數據處理服務的信息傳輸等方面。
為解決就特定安排產生的爭端，“金融服務”章節設立了中立、透明的投資仲裁機制。它包括針對最低待遇標準相關投資爭端的特殊安排，要求仲裁者具有金融服務專長的安排，以及一項特別的國對國機制，以便在產生投資爭端時應用本章規定的審慎例外及其他例外安排。最後，它還包括一項審慎例外和在實施貨幣或其他政策時可採取非歧視性措施的例外，使TPP締約國的金融監管機構得以保留廣泛的自由裁量權，以採取措施增進金融穩定性和金融系統嚴整性。
12．商務人士臨時入境
“商務人士臨時入境”章節鼓勵TPP各締約國當局提供臨時入境申請信息，以確保申請費用合理，並儘可能迅速地處理申請並通知申請人。TPP各締約方同意，確保公眾能夠方便瞭解到有關臨時入境條件的信息，包括儘可能在互聯網上及時發佈信息，並提供説明材料。各方同意，繼續在簽證處理等臨時入境問題上繼續合作。幾乎全部TPP締約國都已相互承諾對方的商務人士可以入境，詳見國別附錄。
13. 電信
確保各自國內的電信網絡有效而可靠，符合TPP各締約國的共同利益。各種規模的企業要提供服務，這些網絡都至關重要。TPP鼓勵競爭的網絡接入規則也適用於移動網絡供應商。TPP各締約國承諾，確保其境內的主要電信服務供應商提供互相連接、線路租用、主機代管、電塔電杆和其他設施的使用等服務，且條件合理，服務及時。它們還承諾，在需要牌照的領域，將確保監管過程的透明度，且在一般情況下不歧視特定技術。對於包括頻率、號段、網路權等稀缺電信資源的分配和使用，它們承諾以客觀、及時、透明和非歧視性的方式進行管理。TPP各締約國承認在電信領域依靠市場力量和商業談判的重要性。它們也同意或將採取措施，促進國際移動漫遊服務的競爭，並鼓勵替代性業務。TPP各締約國還同意，如果某締約方對國際移動漫遊批發服務實施價格管制，那麼該方應允許來自沒有價格管制國家的電信運營商享受低價的優勢。
14. 電子商務
在“電子商務”章節中，TPP各締約方承諾，確保全球信息和數據在遵循合法公共政策目標——如個人信息保護——的前提下自由流動，為互聯網和數字經濟提供驅動力。12個締約國也同意，不硬性規定各締約國企業在其他TPP國家設立數據中心以作為在該市場開展業務的前提條件，也無須交換或開放軟件源代碼。本章規定禁止對電子交易徵收關税，禁止TPP各締約國為偏袒本國生產商或供應商而採取歧視性措施甚至直接封鎖網絡。為保護消費者，TPP各締約方同意採納並維持保護消費者的有關法律，打擊欺詐和欺騙性商業活動，確保各國市場在隱私保護和其他消費者保護方面嚴格執法。本協議要求各方採取措施，禁止商家向消費者發送未經索取的商業電子信息。為向電子商務給予便利，本章規定了一系列安排，包括鼓勵TPP各締約國推動企業和政府的無紙貿易，例如海關報表電子化等；以及為商業交易提供電子認證和簽名服務。本章規定的一些義務，TPP成員國可援用非相容措施進行規避。12個締約國同意就幫助中小企業利用電子商務進行合作，本章還鼓勵各方在個人信息保護、網絡消費者保護、網絡安全威脅和網絡安全能力等相關政策方面加強合作。
15. 政府採購
遵循透明、可預期、非歧視性規則的政府採購市場的互相准入，符合TPP各締約國的共同利益。在“政府採購”章節中，TPP各締約方承諾履行國民待遇和非歧視性核心原則。它們還同意及時公佈相關信息，為供應商獲取投標文書並進行投標預留充足的時間。此外，各方同意，使用公平客觀的技術要求，僅僅依據招標公告和標書上所明示的標準決定中標結果，且設立正當法律程序以便質疑或評估招投標結果。所有締約方均同意接受一份本章所涉及的實體和活動的正面清單，詳見附錄。
16. 競爭政策
在本地區確保一個公平競爭的框架，通過規則要求TPP各締約國的法律體系禁止反競爭商業行為、欺詐和欺騙性商業活動等有害消費者的行為，符合TPP各締約國的共同利益。
TPP各締約方同意，採納或維持本國競爭法，禁止反競爭商業行為，努力將這些法律貫徹於境內所有商業活動。為確保這些法律得到有效實施，TPP各締約方同意建立或維持有關法律權威，負責國內競爭法的執法，並採納或維持相關法律和規定，禁止反競爭商業行為，以及欺詐和欺騙性商業活動等有害消費者的行為。各方也同意在合適情況下，就涉及雙邊利益的競爭活動相關事務展開合作。12個締約國均同意，有義務確保正當程序和程序公平，確保在違反某國競爭法行為造成傷害時，私人有采取法律行動的權利。此外，TPP各締約方同意在競爭政策和競爭法執法領域開展合作，其方式包括知會、磋商和交換信息。本章不能援用TPP協議的爭端解決安排，但TPP各締約方可在本章範圍內就其所關心的問題進行磋商。
17. 國有企業和指定壟斷企業
所有TPP締約國都有國有企業，它們往往在提供公共服務和其他活動上發揮重要作用，但TPP各締約方承認，在國企的規則框架上達成一致是有益的。“國有企業”章節覆蓋那些主要從事商業活動的大型國企。各方同意，確保其國企將商業考慮作為其進行商業收購和銷售的基礎，除非這樣做不符合要求國企提供公共服務的法律授權。各方也同意，確保各自國企或指定壟斷企業不歧視其他締約國的企業、商品和服務。各方同意，外國國企在本國境內商業活動的管轄權歸屬本國法院，並確保行政部門在監管國企和私有企業時保持公允。TPP各締約方同意，不向國企提供非商業性援助，以免對其他TPP締約國的利益產生負面影響；也不向在其他締約國境內生產並銷售商品的國企提供非商業性援助的方式，以免對其他締約國的國內產業造成損害。TPP各締約方同意實現國企名單共享，並在對方提出要求的情況下，提供政府對國企的所有權、控制權和所提供的非商業性援助等詳細信息。在某些例外情況下，締約國可不履行本章規定的義務，包括在全國或全球經濟出現緊急狀況，以及附錄國別清單中所規定的例外。
18. 知識產權
“知識產權”章節覆蓋專利、商標、版權、工業設計、產品地理標誌、商業秘密和其他形式的知識產權，以及知識產權執法和各方同意合作的一些領域。本章可使企業更加便利地在新市場上檢索、註冊、保護知識產權，這對小企業尤其重要。
本章在世貿組織《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS協議）和國際最佳實踐的基礎上，為專利設立了標準。在商標方面，它對品牌名稱和企業與個人用來在市場上區別於其他產品所使用的標誌提供保護。本章對保護產品地理新標誌——包括被承認和得到國際協議保護的產品地理標誌——提出一些透明度和正當法律程序保障要求。這些要求包括確認各方對商標於地理標誌的關係達成理解，以及涉及常見詞彙的使用保障等。
此外，本章包含與製藥業相關的安排，可促進創新型救命藥物的開發以及通用藥物（觀察者網注：有中文媒體譯為“基因醫藥”，實際應為“通用藥物”）的可獲取性，同時也考慮到了各締約國達到標準所需要的時間。本章包括的一些承諾涉及對未披露測試以及新藥或農用化學制品為獲得上市許可所提交的其他數據的保護。它還重申了各方在世貿組織2001年《關於TRIPS協議與公共健康的宣言》中所做出的承諾，尤其是確認各方出於保護公共健康目的所採取的措施——包括艾滋病等傳染病的防控措施——不應受到阻止。
在版權方面，“知識產權”章節確立了一系列承諾，要求保護著作、表演和音像作品，包括歌曲、電影、書籍和軟件，也包含了一些技術保護措施和權利管理信息方面有效且平衡的安排。作為對這些承諾的補充，本章包含了一項義務，要求各締約方持續努力探索維持版權體系平衡的方法，例如依據合法目的出台一些例外和限制措施，包括在數字環境下的措施。本章要求各締約方為互聯網服務提供商建立或維持一個版權安全港框架。這些義務不允許各締約國以提供此類安全港為條件，以侵權行為為由向互聯網服務商提出系統監控要求。
最後，TPP各締約國同意，打造強有力的執法體系，包括民事程序、臨時措施、邊境措施、以及針對偽造商標和版權剽竊等行為的刑事程序與刑罰。TPP各締約方將提供法律手段，防止非法佔有商業秘密，並設立刑事程序和刑罰以制裁包括網絡盜竊、影視作品翻拍等在內的商業秘密盜竊。
19. 勞工
所有TPP締約國都是國際勞工組織的成員國，都承認在國際範圍內促進勞工權益保障的重要性。TPP各締約方同意，在其法律和實踐中納入和維持1998年《國際勞工組織宣言》所承認的基本勞工權利：結社自由和集體議價的權利；消滅強迫勞動；廢除童工和禁止某些極端惡劣形式的童工；消除僱傭歧視。各締約國也同意制定與最低工資、最長工作時間、職業安全和健康條件等相關的法律。這些承諾也適用於出口加工區。12個締約國均同意，不以吸引貿易或投資為目的放棄或削弱法律對基本勞工權利的保障；保證勞動法的實施上不可反覆或持續出現打折扣現象，進而影響TPP各締約國之間的貿易或投資。除承諾在本國消滅強迫勞動外，本章還包含一些承諾，例如不鼓勵進口由強迫勞工或童工所生產的商品；不鼓勵進口包含強迫勞動成分的商品——無論其產地是否是TPP締約國。12個TPP締約國均承諾，確保勞工獲得公平、平等和透明的行政及司法程序，對違反勞動法的情況提供有效法律救濟。各方也同意讓公眾參與本章的實施，包括建立公眾意見的徵詢機制。
本章的承諾可援用“爭端解決”章節中所開列的爭端解決程序。為使TPP各方之間的勞工問題得到快速解決，本章也建立了一個勞工對話機制，供各方自願選擇採用，以解決發生在各方之間的勞工問題。這一對話機制可使各方快速研究問題，並就解決問題的行動方案相互達成一致。本章建立了一個勞工問題合作機制，包括接納利益攸關方意見，以確定合作和參與領域，並酌情且在共同一致的情況下發起合作行動。
20. 環境
作為全世界很大一部分人民、野生動植物和海洋生物的家園，TPP各締約國共同做出強有力的承諾，保護環境，包括共同努力應對污染、非法野生動物販運、非法伐木、非法捕撈和海洋環境保護等環境挑戰。12個締約國均同意，有效地執行本國環保法律，不以鼓勵貿易或投資為由削弱環保法律的力度。各方還同意履行在《瀕危野生動植物貿易國際公約》中作出的承諾，採取措施打擊並聯手遏制野生動植物非法貿易。此外，各方同意，促進可持續的森林管理，保護本國認定的瀕危野生動植物，包括出台措施保持濕地等自然保護區的生態完整性。為了保護各方共享的海洋，TPP各締約國同意實施可持續的漁業管理，促進鯊魚等重要海洋物種的保護，打擊非法捕撈，禁止某些對漁業資源最具危害性的補貼，例如鼓勵過量捕撈和非法、不申報或不受監管的捕撈行為的補貼。各方也同意，提升此類補貼計劃的透明度，盡最大努力剋制新增導致過度捕撈和過度產能的補貼。
TPP各締約方還同意，保護海洋環境免受航運污染，保護臭氧層免受臭氧消耗物質的破壞。它們重申其在各種多邊環境協定中所做出的承諾。各方承諾在環保決策、實施和執法方面提升透明度。此外，各方同意，向公眾提供機會參與實施本章的規定，包括在監督本章落實情況的環境委員會中引入公眾意見徵詢和公開環節等機制。本章可援用“爭端解決”章節中所開列的爭端解決機制。各方進一步同意，鼓勵企業社會責任項目等環保志願倡議。最後，各方承諾加強合作，以應對涉及共同利益的事務，包括物種保護和生物多樣性可持續利用，以及向低排放經濟轉型等。
21. 合作與能力建設
12個締約國的經濟模式呈現多樣化的特點。各方都承認，TPP協議中欠發達的締約方在執行條約時或將面臨特別的挑戰，同時也承認各方可充分利用TPP協議創造的各種機遇。為應對這些挑戰，本章要求設立合作與能力建設委員會，以鑑別以及評估具有合作及能力建設潛力的領域。締約方的行動將基於各方共同認可的基礎，並受到資源可獲取性限制。該委員會將促進各方的信息交流，以幫助回應合作與能力建設的有關要求。
22. 競爭力與商業促進
“競爭力與商業促進”章節旨在幫助TPP挖掘其潛力，提升締約過以及亞太地區的整體競爭力。本章建立了正式機制，通過政府間以及政府與商界、民間團體的對話等形式，評估TPP對締約方競爭力的影響，尤其聚焦於區域供應鏈的深化。這一機制將幫助各締約方評估進展，利用新機遇，或者應對在TPP執行過程中可能出現的任何挑戰。本章要求設立“競爭力與商業促進”委員會，該委員會將定期會晤，以審查TPP對地區和國家競爭力以及區域經濟一體化的影響。同時，該委員會也會考慮來自利益攸關方就TPP如何進一步促進競爭力，包括鼓勵區域供應鏈中的微型和中小型企業參與的建議與意見。本章也建立了一個供委員會評估供應鏈表現的基本框架，包括促進中小企業參與供應鏈的方式；以及對利益攸關方的評估以及相關專家意見的徵詢。
23. 發展
TPP各締約方力求確保該協議成為貿易與經濟融合的高標準典範，尤其確保TPP各締約方能完全獲得該協議帶來的相關利益，充分履行其承諾，成為擁有強大市場的繁榮社會。本章包含3個具體領域，確保TPP生效後各締約方在執行過程中相互協作：（1）廣泛的經濟增長，包括可持續發展、減少貧困、推進小企業發展；（2）婦女與經濟增長，包括幫助婦女提高技能和能力，提升婦女進入市場的機會，幫助婦女獲取科技與融資（觀察者網注：有中文媒體將“access to markets”譯為“接觸市場”，將“obtaining technology and financing”譯為“瞭解科技與金融發展”，觀察者網認為“進入市場”和“獲取科技與融資”更貼合原意），建立婦女的領導網絡，尋找工作靈活性的最佳實踐；（3）教育、科技、研究和創新。本章建立了TPP發展委員會，成員將定期會晤，以促進上述領域的志願合作以及新機遇的誕生。
24. 中小企業
TPP各締約方均認為，促進中小企業參與貿易，以及確保中小企業從TPP中獲益，符合各方的共同利益。作為TPP其他章節中關於市場準入、文書減免、互聯網接入、貿易促進、快速物流等承諾的補充，“中小企業”章節規定TPP各締約方須為中小企業建立一個用户友好型網站，方便中小企業通過該網站獲取TPP相關信息，以及小型企業從TPP獲益的方式，其內容包括與中小企業相關的TPP安排的描述、與知識產權相關的監管與程序、外商投資監管、商業註冊程序、僱傭監管、税收信息等。此外，本章還建立了中小企業委員會，成員將定期會晤，評估TPP服務於中小企業的成效，進一步促進中小企業從TPP獲益的方式；通過出口諮詢、援助、培訓項目等方式監督TPP支持中小企業的合作或能力建設活動；信息共享；貿易融資與其他活動。
25. 監管的一致性
“監管的一致性”（觀察者網注：有中文媒體將“regulatory coherence”譯為“規則的協同性”，觀察者網認為“監管的一致性”更貼合原意，下同）章節將通過鼓勵透明性、公允性、政府間合作等方式實現各方監管的一致性，確保在TPP各締約方市場中營造一個公開、公平、可預見的監管環境。本章通過推動各機構間的有效磋商與合作機制，努力在每個締約國實現監管一致性目標。同時，本章鼓勵引進廣受好評的監管實踐，比如對試行監管措施進行的影響評估；就監管選擇基礎和監管性質進行溝通等。本章還包括一系列安排，確保監管規則的表述清楚、簡明，以方便公眾瞭解新監管措施的相關信息。在條件允許的情況下，這些信息應在互聯網上公開。同時，現有監管措施也應定期受到審查，以確保其仍是實現既定目標最有效的措施。此外，本章鼓勵TPP各締約方每年就其希望實施的監管措施對預先對公眾進行提醒。本章建立了相關委員會，為TPP各締約國、商業實體和民間團體不斷提供機會，以反饋執行情況、分享最佳實踐案例以及探尋潛在的合作領域。本章不會以任何形式影響TPP各締約國基於公共健康、安全以及出於其他公共利益考慮的監管權利。
26. 透明度與反腐敗
“透明度與反腐敗”章節旨在促進TPP各締約方均認同的目標，即加強良好治理、應對賄賂與腐敗給經濟帶來的侵蝕性影響。在本章中，TPP各締約方需要確保公眾能獲取TPP協議覆蓋範圍內的法律、法規和行政規章相關信息，並提前通知其他各方可能影響貿易與投資的監管措施，各方有權進行評議。TPP各締約方同意確保TPP利益攸關方與行政訴訟相關的某些正當程序權，包括通過公允的司法或行政法庭或程序進行及時審核。TPP各締約方也同意採取或維持相關法律，打擊公職人員行賄索賄以獲取不正當利益，以及其他影響國際貿易及投資的腐敗行為。各締約方也同意有效執行其國內反腐敗法律法規。此外，各締約國還同意採取措施規範其國內公職人員的行為，明確界定和管理利益衝突，加強對公職人員的培訓，採取措施減少送禮行為，鼓勵舉報腐敗行為（觀察者網注：有中文媒體將“reporting acts of corruption”譯為“腐敗行徑的申報”，觀察者認為“舉報腐敗行為”更貼合原意），對涉及腐敗的公職人員採取紀律或其他處分。在本章的附錄中，TPP各締約國同意關於醫藥產品或醫療設備的清單及報銷安排，以提升透明度與程序公平。該附錄的承諾不屬於爭端解決程序範疇。
27. 行政與制度安排
“行政與制度安排”章節設立了制度框架，供各締約方評估和指導協議的實施和執行，尤其是建立由部長和高級官員組成的TPP委員會，監督TPP條款的落實與執行情況，同時指導TPP未來的演化。該委員會將會定期審核各締約國的經濟與夥伴關係，確保協議條文在各締約國遭遇的貿易與投資挑戰面前保持有效。本章也需要每個締約國指定一個全面聯繫點以促進各方交流，當締約方處於特殊的責任過渡期時，必須通過該聯繫點申報履行該責任的進展與計劃。此舉將有效確保各締約方在履行責任過程中保持更大的透明度。
28. 爭端解決
“爭端解決”章節旨在允許締約方迅速應對TPP落實過程中出現的爭端。TPP締約國將通過合作、磋商、以及適時鼓勵使用“替代性爭端解決”方式來解決爭端。當上述方式不起效時，TPP各締約方必須通過公允、不偏私的爭端解決小組解決這些爭端。除個別特殊例外情況，本章建立的爭端解決機制適用於TPP協議範圍內的所有爭端。TPP各締約國的公眾有權知曉爭端解決的進程，因為爭端中的意見書將向公眾公開，除非爭端各方另有約定，聽證也會向公眾公開，爭端解決小組（觀察者網注：有中文媒體將“panel”譯為“陪審團”，觀察者網認為“爭端解決小組”更貼合原意，下同）呈交的最終報告也會向公眾公開。爭端解決小組會考慮爭端中任意一國的非政府組織所提出的請求，提供爭端解決程序中該小組的書面意見。如果磋商未能解決爭端，締約方可請求建立一個小組。該小組必須在收到磋商請求當日起的60天內或在接到與易損貨物（觀察者網注：有中文媒體將"perishable goods"譯為“已腐敗貨品”，觀察者網認為“易損貨物”更貼合原意，下同）有關的請求當日起30天內建立。小組的構成將由3位非當事國的國際貿易專家或相關專家組成。小組建立的程序也必須確保，即便一締約方無法在既定時間內委任小組成員，也能組建小組。這些小組成員必須遵循一系列行為準則，確保爭端解決機制的嚴整性。在最後一位小組專家確定後的150天內（在諸如與易損貨物有關的緊急情況下為120天），小組專家將向爭端各方遞交初步報告。初步報告將會保密，以便爭端方能進行評議。小組必須在初步報告提交的30天內提交最終報告，並在遵循報告中的信息保密原則的前提下，於最終報告提交後15天內向公眾公開信息。為儘量讓各方遵守規則，本章允許有條件地針對不履行義務的締約國採取貿易報復行動（比如中止福利）。在採取貿易報復行動前，違反義務的一方可通過協商或仲裁獲得一段合理的時間，對違約進行補償。
29. 例外
“例外”章節確保所有TPP締約方在履約時的彈性，即保障締約方遵循公共利益對核心安全利益及其他與公共福利相關的領域進行監管的所有權力。本章結合了1994年《關税總協定》中與貨物貿易相關（第二十條）的普適性例外準則，同時明確TPP協議的所有內容都不應受到曲解，對任何締約方維護公共道德；保護人類、動物、植物生命或健康；保護知識產權；執行勞役產品相關措施；以及保護瀕危自然資源等規定的採取和實施造成妨礙。本章還包含《服務貿易總協定》中關於服務貿易（第十四條）相關安排的普適性例外準則。本章包含了自我判斷的例外情況，適用於所有TPP條文，明確表明一方有權採取其所認為的必要措施保護其關鍵安全利益。此外，也規定了一方可以對相關投資——比如對資本出資、利潤和股息轉移、利息或特許權使用費的支付，以及根據合同支付的款項——採取臨時性保護措施（比如資本管制）以限制交易的前提條件，確保政府在收支平衡或其他經濟危機情況下，能保留對資本流動進行靈活管理的能力。此外，本章強調指出，如果TPP框架下的信息違反締約方國內法律或者公共利益，或損害特定企業的合法商業利益，任何締約方都沒有義務提供相關信息。如果投資者與國家間爭端解決的索償涉及挑戰締約方國內的控煙措施，締約方可以選擇否決該裁決結果帶來的利益。
30. 最終條款
“最終條款”章節規定了TPP協議的執行和修訂方式；未來其他國家或單獨關税區加入TPP的規則；締約方退出協議的途徑以及TPP的正式用語。本章也指定了負責接收和分派文件的協議保管處。
在各締約方同意的基礎上，本章確保TPP能在走完各國適用法律程序及書面知會協議保管處之後得到修訂。本章規定，只要獲得各締約方同意並得到每個成員國法律程序認可，TPP對亞太經合組織的成員和其他國家或單獨關税區的申請加入持開放態度。本章也具體規定了締約方退出TPP協議的程序。
（觀察者網楊晗軼譯）
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