日本公佈TPP零關税農產品名單 國內抗議聲起

隨着跨太平洋夥伴關係協定(TPP)基本談妥，日本將撤銷橙子、蘋果、香腸等多種農林水產品的關税，但隨之而來的則是日本國內越來越強烈的抗議聲。

10月9日，據日媒報道，日本農林水產省宣佈，在設定關税的834種商品中，TPP協定生效後約有半數將撤銷關税。此前主要以大米、麥子等5個敏感種類為中心透露了協議內容，而此次日本農水省公佈的內容則反映出協定涉及多個領域。

日媒分析稱，關税的削減和撤銷將造成進口商品價格的下降，因此日本消費者將在一定程度上受益。但農林水產業的國內生產者預計將受到衝擊。

多種農產品關税歸零

目前，橙子在12月至次年5月期間關税為32%，6月至11月為16%。談判中爭議點所在的日本國內温州蜜柑在收穫期設定了高關税。TPP生效後4月至11月關税在5年中分階段下調，到第6年全部撤銷。12月至次年3月期間的關税在7年中逐步下調，在第8年全部撤銷。

12月至次年3月逐步撤銷關税之舉對日本國內農户衝擊更大，因此政府設定了緊急進口限制措施，若進口激增將上調關税，但該措施將在第8年廢止。據農水省稱，最近4年橙子的平均國內產量為86萬噸，從TPP成員國美國和澳大利亞的進口量為11萬噸。

番茄加工品目前17至29.8%的關税將在第6～11年撤銷，櫻桃8.5%的關税在第6年撤銷，蘋果17%的關税在第11年撤銷。葡萄最大17%的關税將立即撤銷。茶製品17%的關税將在第6年全部撤銷。

豬肉和牛肉方面，烤肉中頗受青睞的橫隔等牛內臟和牛舌目前12.8%的關税將在第11至13年撤銷，香腸目前10至20%的關税將在第6年撤銷。

日本農業受影響巨大

日本農林水產省預估，加入TPP後，如果在不採取任何應對措施的情況下，廢除不包含林產品和水產品的19種主要農產品關税，將會導致進口總量擴增，從而使得日本農業及其關聯產業的GDP下降1.6%，下降的經濟總額為7.9萬億日元。其中僅就農業生產而言，其生產總值將會下降4.1萬億日元。

另外，農業的“外溢效益”也非常明顯，在農業發展受阻的情況下，與農業相關聯的許多產業（如農資供應產業等）也會遭受重創，就業崗位也將減少，340萬人面臨隨時失業的風險，糧食供給率也會由40%下降到13%。

即便避免了取消關税，能否遏制進口量增加也尚不可知。以大米為例，TPP新設了美國和澳大利亞產大米的對日免税進口框架。進口數量還將分階段逐步增加，在協議生效後第13年總計增至7.84萬噸。在日本，大米需求量受少子老齡化影響年年減少，但免税進口框架的總量將與減少的需求量大致相當。此外，牛肉和豬肉關税也將分階段大幅降低。

日本在野黨和民眾紛紛抗議

這樣的預估結果顯然引起農户和農協對日本加入TPP的不滿。由於日本農協充分利用日本國會選區分佈偏重農業地區的現狀，大力推動農業地區的議員及“農林族議員”影響政府的決策，因此，日本國內反對TPP的勢力一直很強大。早在10月4日，TPP亞特蘭大談判達成原則性協議後，日本國會參議院民主黨議員、農林水產委員會第一理事德永繪里（Eri Tokunaga）發表了一份情況説明。

日本國內反對TPP的民眾

德永繪里在聲明中稱，對TPP即將達成原則性協議表示“非常遺憾”；並批評談判的透明度問題稱，“談判中的內容也無法立即得到明確，進一步煽動了不安的情緒，可謂是最壞的情景”。

德永繪里及部分現任和前任反對黨議員在TPP談判期間一直在亞特蘭大會場外舉行抗議活動。他們頭戴草帽，手舉標語，表達對TPP影響下的日本農業的擔心。

德永繪里説，要展開更進一步的國民運動，要在國會形成TPP得不到承認的氛圍；“農林水產委員會今後將繼續抗議下去。”

農業經濟學專家、東洋大學名譽教授服部信司批評TPP談判結果説，“大米的確避免了取消關税，但牛肉豬肉等的關税降幅過大。雖然降低關税還是今後之事，但可能導致農户對未來感到悲觀，遠離農業生產”。

在野黨方面也態度較為負面，民主黨政策調查會長細野豪志稱“關税下降將對農林水產業造成極大打擊”，“在有關汽車的談判中為了達成協議日本一味的讓步”，對此他表示抗議。日本共產黨委員長志位和夫發表談話指出，“安倍政府以儘早談妥為最優先考量，多次向美國讓步。對此絕不能容忍”。而社民黨黨首吉田忠智則批評政府方面在農產品等領域作出太大讓步，並表示將在國會予以追究。