魏峯：聯合國提升中國會費，不如先清舊賬

7.92%。

這是聯合國給中國開出的最新會費分攤比例。在這之前，中國的會費分攤比例已經由3.19%上升到5.15%。與此同時，英法德的分攤比例逐年下降，日本則重回個位數時代，只有9.68%。

面對這樣的高比例，中國當然是拒絕的，網友們也憤憤不平：“聯合國這個7.92%是怎麼算出來的？”“把美國欠的追回來，就不用年年增加預算了”。看起來這事兒還真沒那麼簡單。

聯合國是怎麼攤派預算的

首先要介紹一下聯合國的“份子”是怎麼收的。聯合國預算分為兩大項，一是經常性預算（也就是俗稱的會費）；一是維持和平行動經費。前者主要用於支付聯合國總部及各處分支機構的人工費用和活動經費，根據聯合國憲章第十七條，由各成員國按聯合國大會制定的分配限額繳納。負責行政和預算的聯合國大會第五委員會和會費委員會，每三年對各國會費負擔比例進行一次核查和調整，提報大會審查決議。

各成員國負擔的會費比例，原則上是依據各國的GDP、人口（人均GDP）以及支付能力等因素確定的。也就是除了依據其GDP佔所有成員國GDP總和的比例，計算基本的會費份額比例之外，還要根據該國發展水平，決定是給予一定減免還是要求更多貢獻。在發達國家和發展中國家的實際財政能力存在巨大差異的情況下，顯然這是維持實質公平的必要。例如從2000年起，最近連續五次的聯合國會費分攤，都堅持對最不發達國家實行份額封頂（目前的封頂比例為0.01%），並對其它低人均收入國家的會費份額予以折扣寬減和債務調整。

此外，自1974年開始，會費委員會為所有成員國的會費份額制定了上下限。幾經調整後，從2000年至今，會費份額上限維持在22%，下限則為0.001%，即任何一個成員國的會費份額不會高於經常性總預算的22%，也不能低於經常預算的0.001%。最近的一次會費分配是在2012年，制訂了2013-2015年（與一般國家預算不同，聯合國是以兩週年為一個預算週期）聯合國成員國的會費分攤比例。其中，中國的會費份額從原來的3.19%一下提高到了5.15%。如果以2001年的1.541%為起點，中國的分攤比例僅在十多年裏就猛增了三倍有餘。

至於維持和平行動預算，這其實是比經常性預算大得多的支出。聯合國2014-2015年度經常性預算為55億美元，而最近一個預算年度（2015年7月1日至2016年6月30日）的維和行動經費就高達82.7億美元。

而維和行動的經濟攤派雖然也以會費份額為初始基礎，但卻將所有成員國以“人均國民總收入平均數和其它因素”分成多達十個攤款等級，從加付、全額到折扣，有高達90%的不同標準分別予以攤派。其中以中美俄英法五個常任理事國組成的A級組義務最重，理由則是“在關於安全理事會各常任理事國分攤和平與安全行動經費的問題上，應銘記這些國家對維持和平與安全負有特別責任。”

自然，作為常任理事國之一，中國近年在維和經費的貢獻同樣也是急劇增長，其速度甚至遠高於對經常性預算的貢獻增長。2000年中國攤派的份額還只有0.999%，而現在已經達到了6.46%，增長了5倍多。

聯合國會費分攤比例圖，來源：新快報

中國貢獻究竟有幾何

在此要提到，之前有關聯合國會費的報道中，對於中國過去數年間的具體貢獻，媒體的引用幾乎完全相同，都使用了“從2013年至2015年，中國在聯合國的會費比例約為5.15%，約為2.78億美元”的數字。然而遺憾的是，這套數據其實並不完全準確，也不夠全面。

筆者查詢了聯合國官方公開的正式文件，依據這些權威資料統計得出：在2013-2015年間，中國向聯合國經常性預算繳納了443,304,530美元（含員工薪酬税抵扣），僅此一項就高出流傳的金額數字約六成。

更重要的是，原先的報道里完全忽略了中國對聯合國領導的維和行動的捐資及其它支持。而中國是維和行動的第六大捐資國，捐資佔全部維和經費的6.64%，還高於在經常預算下的份額比例。僅在最近的一個維和行動預算年度內，中國攤派的經費就達5.27億美元，是出資最多的發展中國家。

同時，中國不但出錢還出人。現下有多達3079名中國軍警人員，正在世界各地的多項聯合國維和行動中執行任務。這個規模不僅大於其它任何一個安理會常任理事國，甚至比其它四國維和人員的總計兩倍還多。更不用説中國派出的維和人員，無論是專業素質還是攜帶的裝備都是當今維和行動中的佼佼者。今年9月，習近平主席在第70屆聯合國大會一般性辯論中宣佈，中國將加入新的聯合國維和能力待命機制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊，並建設8000人規模的維和待命部隊，這在各大國中至今獨一無二。

相較之下，聯合國系統對中國的反哺則少得可憐。以2013年為例，聯合國系統採購了總價值為160億美元的貨物和服務，但只從中國這個世界貿易大國採購了合計1.78億美元的貨物和服務，僅佔總量的1.1%。

中國駐聯合國副代表王民大使反對聯合國提升中國會費分攤比例

多收中國三五斗，不如多清幾筆舊賬

再讓我們回到文章一開始提到的7.92%。雖然目前維和經費分配計劃尚不詳，但如果沿用上一期的經驗和公式——維和經費攤分的計算基礎與經常預算份額直接掛鈎。中國作為安理會常任理事國，另外還有高比例的加付（上一期是29%）——中國需要承擔的維和經費份額很可能將超過日本，直接上升為維和經費的第二大捐資國。

對此，中國駐聯合國副代表王民大使在發言中明確表示：“反對任何在聯合國經常預算比額方面把中國同其他發展中國家區別對待的做法，不會接受超出中國支付能力的計算方法。”

由此可以推斷，此番預計的中國會費份額大幅上升，不光是由於歷年積累下的經濟增長因素（聯合國會費分攤計算主要依據三年和六年統計基期的數據，具有一定的滯後性），還有被針對性以不同標準區別對待的問題，核心爭議很可能是會費委員會取消或是削減了中國作為低收入國家，理應享有的寬減折扣。

其實，考慮到中國近十多年來的經濟高速增長，在全球經濟版圖地位的大幅抬升，大多數中國人其實也能理解中國的會費和維和經費份額必然會進一步提升。甚至在一定程度上，筆者也能夠“理解”會費委員會的念頭——中國如今在整體經濟規模上，已是美國之外唯一突破10萬億美元級的國家，“稍微多榨一點油”就能在相當程度上改善總是緊巴巴的聯合國財政狀況。

然而這不代表中國就應該樂意接受缺少合理理由、或者帶有歧視性的高攤派份額。根據聯合國會費分攤的規則，成員國的人均國民收入低於所有成員國總的人均國民收入就屬於低收入國家，而無論是按IMF、世行還是聯合國統計司的統計報告，中國的人均收入都還遠低於世界平均線，仍然屬於無可爭議的低收入國家。該是應有的權利，就應該毫不猶豫的堅持。再坦率地説，在聯合國會費分攤標準上讓步，本身也許算不上什麼大事，然而這卻有可能造成中國提前“被脱離”低收入甚至發展中國家的多米諾骨牌效應，中國不能不防微杜漸。

其實聯合國要改善和加強財政狀況，除了挖空心思開源之外，節流可能是更加實際與有效的方法。聯合國被拖欠的會費超過9.5億美元，其中僅美國一家就拖欠了約8億美元，超過了其一年的會費總額。

説起拖欠聯合國會費，美國可謂經驗豐富。為了向聯合國施壓，從上世紀開始它就沒有繳清過會費，有一段時間甚至拖得聯合國財政幾乎處於崩潰邊緣。由於《聯合國憲章》第19條規定，拖欠會費超過前兩年應繳納數，即喪失大會投票權，於是美國一面聲稱由於國會阻撓，才導致無法繳清會費，一面又總能保持不超過兩年累計失去投票權的這條紅線。在長期這種近於無賴的手段下，聯合國不得不在預算分配上對美國做出很大讓步。實際上，制訂單一會員國會費上限就是為滿足美國的要求而為它量身打造，即使如此，美國仍然長期拖欠着鉅額會費。

另外，多個會員國還拖欠着約26億美元的維和經費未繳。欠款最多的是法國、美國和意大利，分別欠了約3.56億、3.37億和2.5億美元。這些鉅額欠款才是聯合國財政上的最大潰瘍，而這些欠款國其實大都是財力雄厚的發達國家。聯合國會費委員會的格雷貝爾、巴希歐塔斯等諸位先生，最應該去“化緣”的，難道不應該是這些欠債不還的財主嗎？

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