張宇鋒：“流量不清零”10月開始——為何用户還是不滿意

9月29日，中國移動、中國電信、中國聯通均宣佈從10月1日起推出手機“流量單月不清零”服務，即月套餐內當月剩餘流量可延期結轉至次月月底前使用。例如用户10月套餐內流量可以延期至11月底前使用，後續月份以此類推。本次推出的流量不清零服務在全球範圍內實屬罕見，即便有此類服務也會設置很多限制，相比之下這次國內三大運營商的服務更為徹底，可以説是對國務院“提速降費”這一要求的又一次響應。

然而九三學社的程京生先生則表示“建議電信運營商對手機套餐通話時長當月清零規則進行修改，也像手機上網套餐流量那樣當月不清零，延期到次月優先使用（清零），這會更加受到用户的歡迎”。對此，有一位安徽網友做出了評論：“這幾天苦惱極了，有套房子租給別人2000元一個月，昨天這小子竟然跑來説這個月他出差半個月，要求出差期間的半個月要免費延長給他，我憋了半天説你怎麼想出來的，他説三大運營商流量都不清零了，我沒住的天數你就應該給我延長。”

4G網絡剛剛上線的時候，媒體上常見這樣的抱怨

流量包月底清零是霸王條款嗎？給大家舉個例子：公交月票大家都知道吧？以我家鄉為例，公交票價為1元/次，成人月票為40元/月，可乘坐指定線路公交車60次，如果不夠用超出部分就要按照1元的價格乘坐公交，如果月底沒坐完60次那麼剩下的次數下個月就不能乘坐了。對於公交公司的這種規定大家都不會有異議，因為我們知道，只要坐車超過40次實際上就等於賺到了。

如果把上面的例子改為流量的話，就是這樣：以中國聯通上網卡為例，流量單價為0.01元/KB，1GB套餐價格為80元/月，可以使用流量1048576KB，實際上使用超過8000KB（=7.8125MB）就等於賺到了。

——看到我的計算結果，我猜有的讀者要罵人了，因為打開這篇文章就要3MB以上的流量。但事實就是這樣，如果沒有流量包，你的80元人民幣只夠聯通標準資費的8000KB流量。所以，流量包本身作為一種優惠措施，消費者在享受優惠的同時，理應受到商家的限制，這是很正常的一種商業協定。既想享受優惠，又不想受到限制，這顯然沒有道理。但是，在對運營商的口誅筆伐中，所有的參與者都有意或者故意忽略掉了這個事實。

實際上，在2013年，長沙就有一位叫劉明的律師以“霸王條款”為由起訴當地移動要求返還被清零流量並停止未來的“侵權”行為。一審和二審的法院均駁回了原告的訴訟請求。法院認為，結合移動公司的告知信息，原告作為一名“具有完全民事行為能力”的消費者，“應當知道”包月流量是附有時間條件的，原告的公平交易權和知情權沒有受到侵犯。

但是話説回來，用户對流量資費只有月底清零這一點不滿嗎？套餐外資費高才是關鍵。《新京報》的一篇評論裏這樣寫道：“‘套餐不清零’不是真實需求，是‘偽需求’，優化套餐結構，減小套餐內外價格差，對用户才更有利。”實際上用户關注的還是價格。

像上面我舉的例子一樣，如果按照標準資費表，80元人民幣只夠用約7MB流量，在如今這個年代任誰都會無法接受。這個標準資費還是在2G時代制定的，而現在已經是4G時代了。而運營商之所以還要沿用2G標準資費，主要原因就是2G網絡仍在用，以4G網絡成本定價可能會虧本。2G網絡由於技術老舊，導致運營成本偏高。即使是4G用户，在3G、4G網絡無法覆蓋的情況下，也是會回落到2G網絡的，此時的運營成本就應以2G計算。只要一天2G網絡不被淘汰，運營商就一天不會放棄舊的標準資費表。國外運營商之所以資費看起來低，就是因為他們或部分或全部地淘汰了老舊設備和網絡，例如新加坡政府宣佈要在2018年前關閉國內全部GSM/CDMA1X網絡。

如果按照3/4G時代的套餐資費來看，其實中國的流量資費並不貴。例如美國AT&T所提供的流量套餐包括20美元（約127元人民幣）包300MB、30美元（約190元人民幣）包3GB、50美元（約317元人民幣）包5GB套餐（報價來自於AT&T國語客服熱線），而在中國，在聯通4G組合套餐中用户可以選擇16元包300MB、96元包3GB、232元包11GB（不僅比AT&T便宜，還比他多）等若干種全國流量包，如果選擇本地流量則資費更低。順便説一下，AT&T沒有類似“流量不清零”的服務。

至少這是真的了……

而美國另一家運營商Verizon在進入4G時代後，迫於運營成本，不再提供不限流量套餐，改為了30美元包2GB、50美元包5GB和80美元（約508元）包10GB套餐，而現有的不限流量套餐用户將會在4G網絡中被限速至320Kbps（=40KB/s，請注意大小寫——觀察者網注）以下——作為對比，筆者在撰稿時使用聯通4G網絡實測速度為2.2MB/s（=2252.8KB/s）。而國內運營商取消這種套餐時，社會輿論揪住狂噴。

至於前面提到的AT&T曾經在2G時代推廣過不限流量套餐，到了2010年由於3G智能手機帶來了巨大的流量需求，迫於運營成本壓力AT&T取消了這一套餐，但對已經辦理這一套餐的用户“承諾”可以“一直使用下去”；但是就在兩年後，AT&T宣佈對不限流量套餐用户實施限速，月使用量超過3GB後速度會被限制在256Kbps（=32KB/s）以下，但對其它用户不做限制。

個人認為，“流量不清零”只是治標不治本，通信業應該效仿製造業，“淘汰落後產能”，儘快關閉落後的2G網絡，維持3G網絡規模，大力推進4G網絡建設。同時，政府方面要堅決打擊針對通信設施的違法犯罪，對“基鬧”要通過法律手段採取措施，進一步降低網絡建設成本。（近日河北省人大通過了《河北省電信設施建設和保護條例》，這是繼黑龍江、貴州、雲南、福建等之後又一個通過地方性法規保護通信設施的省份。給河北點個贊！）

只有這樣，才能真正將“提速降費”落到實處，而不是像現在這樣，運營商不情願，老百姓不買賬。

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