周遠遊：換柱背後，國民黨在想什麼？

國民黨不惜臉都不要了，也要用非常卑鄙的手段拉下洪秀柱，打的旗號無非是，洪秀柱的主張偏統，不但會讓“總統”選情崩盤，還會拖垮“立委”選情。這種説法似是而非，筆者不才，在這裏和大家分享下現在“立委”選情的情況。

“立法院”在台灣，其實已經是權力核心，雖然理論上台灣還是所謂“總統制”，但是由於“立法院”近10年來的不斷擴權，“總統”和“行政院長”的權力受到“立法院”的極大的制約。但這不是關鍵，關鍵在於，“立法院”有臭名昭著的“黨團協商”制度，事實上閹割了多數黨的權力。“黨團協商”之惡，筆者在觀察者網已經多次提出，如今還是得不厭其煩地再次描述，因為，瞭解黨團協商，是瞭解台灣政治的總鑰匙。

我們知道，議會是人民選舉，所以代表人民監督政府，議會的主要功能，是以質詢和審查法案，刪減預算的方式監督政府，以及立法。全世界議會一般來説都是所謂三讀程序，一個法案，首先由程序委員會排案，進入議程，是所謂一讀；然後進入專門委員會，如司法的法案進入司法委員會，教育法案進入教育委員會，由相關的專業議員進行審查，審查通過後，再進入院會，即全體大會，大會表決通過後，法案就算通過。

如果按照正常程序，國民黨在2008年選舉有四分之三多數，2012年選舉也有穩定過半，理論上想要什麼法案，就有什麼法案。可是實際上卻不是這樣，因為台灣有所謂黨團協商。即每個進入“立法院”的政黨，只要超過3個席位，就可以組成黨團，在提高立法效率的名義下，很多法案並不是走正常的一讀二讀三讀，而是直接進入協商階段。可問題是，協商時候，並不是少數服從多數，而是一致決議，換句話説，有一個黨團反對，就算其他所有的都贊成，也沒有用。

在“立法院”113個席位裏，台聯黨有3個席次，所以有一個黨團，基本上國民黨所有的法案，台聯黨都反對，哪怕很多時候民進黨也贊成，那就意味着，3個席次，可以否定111個席次，這樣的事情，在過去4年裏不斷出現。所以，多數服從少數，才是一百分的台灣民主。

評估選情，我們可以很容易的得出一個結論，那就是洪秀柱再怎麼樣，國民黨也絕不會少於3個席次，國民黨在下屆“立法院”一定會有黨團。如今你做了初一，大不了我做十五，你什麼法案，我也可以都反對。

但且慢，黨團協商制度，當然也是留了後門的，那就是一個在協商的法案，如果總是不能達成一致，原則上一個月，還是要送到院會表決。按道理，只要進到全體大會表決，國民黨肯定贏啊。但是這幾年為什麼不行？

答案是民進黨和台聯黨總是霸佔主席台，不讓你表決。由於法定的院會開會是每個會期的週二和週五，耗過去，你表決不成，就還得進入協商，一協商，這個案子就死了。核四公投，服貿協議，自由經濟區法案，都是這樣被玩死的。

那麼國外可不可以霸佔主席台呢？當然不可以。在西方議會，都賦予國會議長警察權，如果有議員胡作非為，議長是可以叫警察去把議員拖出去的。但是在台灣，有一個誓死反對警察權的“立委”，哪怕那些鬧事的民進黨委員拿高跟鞋砸他的臉，這個人，叫做王金平。

對付霸佔主席台，有沒有辦法呢？有的，他在主席台待著，你去拉走他就完了。有次，有個法案，民進黨沒啥意見，但是台聯黨反對，就在主席台待著不許表決。可是大家知道，台聯黨就3個人，3個人也就能手拉手環着主席台，國民黨就派了6個“立委”，兩人一個，把台聯黨的人架走。王金平還趁機酸了幾句，“你們照相照完了吧，開會了啦“。

所以，國民黨只要人數不是太少，有個二三十席，就可以用霸佔主席台的方式，阻撓他不想讓過的議案，正常情況下，就算洪秀柱選到底，就算國民黨徹底分裂，國民黨也絕不會不到30個席次，理論上國民黨還是安全的。

但是這裏有個隱患，那就是這一次“立法院”選舉，國民黨幾乎不可能過半，“立法院院長”，一定是民進黨籍，王金平不叫警察，所以你可以霸佔主席台，問題是，“立法院”的編制裏，是有警察的，你王金平不叫，放任民進黨鬧，可絕不代表民進黨籍的“立法院院長”在你國民黨人鬧事時候不會叫警察。所以，席次太少還是不保險。

那麼需要多少呢？“立法院”這邊，和大部分地方一樣，重大事情，需要三分之二多數通過，換句話説，國民黨一定要拿到三分之一的席次，確保在重大事情上有否決權。

什麼是重大事情？對國民黨來説，有兩個事情很重要。

第一個，就是“立法院”警察權的問題。前文已述，至少目前為止，並沒有成文法規定“立法院院長”可以用警察把霸佔主席台的立法委員抓出去，以後民進黨執政，只要這條法律沒有過，那麼國民黨在大部分時候，還是可以用霸佔主席台的方式阻擋法案。

第二個，就是不當黨產條例。黨產問題，是台灣政治的大問題，詳細説起來可以寫幾本書。在這裏，筆者簡單和大家説，國民黨有錢，有很多錢，是所謂黨產，按照朱立倫15年前的説法，黨產就有千億級別。這些黨產很多來源不乾淨。但因為有黨產，早就在意識形態上一敗塗地，喪失了理想信念的國民黨，還是可以籠絡很多人圍在身邊，這是國民黨沒有徹底垮台的根本原因。

民進黨是一直想抄國民黨黨產的，國民黨自然是不肯的。陳水扁執政時候就想幹，但是那時候國民黨席次過半，沒有幹成。這一次如果民進黨拿下了三分之二多數，就一定會抄國民黨黨產。

而那，將是國民黨的末路！注意，我這裏説的，不是“中國國民黨”，就是國民黨！不管他統獨，這和意識形態沒有關係。所以，國民黨拼死也要保住三分之一的席次，這是毫無疑義的。那麼問題來了，這個和換洪秀柱有關係嗎？

國民黨高層認為有關係，不換，就會少於三分之一，大家一起死，換了，就有機會過三分之一，有黨產，可以亂，不會死。

到底有沒有？我們下次再談。

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