原泉：簽了和平協議，緬甸就真能和平嗎？

10月15日，經過艱苦的談判，緬甸政府與各武裝勢力終於在首都內比都簽署了全國性的和平協議。按照緬甸媒體的報道，似乎“和平現在已經開始了”，但是一紙協議，真的意味着緬甸能夠消弭70多年的戰火，迎來持久和平的曙光？而協議簽署後，緬甸的國內和平進程又將如何發展？

“注水”的全國和平協議

媒體報道稱緬甸在15日簽署的和平協議是“全國性”的和平協議，然而看了具體的新聞，這份“全國性”的和平協議的代表性則難免令人失望。

據報道，參與簽署和平協議的只有克倫民族聯盟、民主克倫佛教軍、克倫民族解放軍、南撣邦軍、勃歐民族解放組織、若開解放黨、欽民族陣線和全緬學生民主陣線八支民族武裝。自1989年至今，活躍在緬甸民族地區的大股地方武裝就有不下20支，被緬甸政府承認的地方武裝就有15支。然而目前只有八支地方武裝簽署了該和平協議，只佔了全部地方武裝的一小部分，可以肯定地説，目前這份協議還缺乏廣泛的代表性。

緬甸全國停火協議簽字現場

在簽署協議的各派力量中，民主克倫佛教軍、勃歐民族解放組織在先前已經與政府達成過和解協議。他們再次簽署這份和平協議，所反映出的不是這兩個組織的“忽降忽叛”，就是緬甸其它“合法武裝”對這份條約的不信任。鑑於緬甸政府承認15支地方武裝，而拒籤條約的地方武裝給出的理由是“條約沒有包括全部地方武裝”，因此“合法武裝”對條約不信任的可能性很大。連合法武裝都對這份和平協議持不信任的態度，此和平協定的有效性必然大打折扣。

而且目前同緬甸政府爆發激烈衝突的果敢同盟軍，克欽獨立軍都沒有參與和平協議的簽署，這意味着緬甸北部的武裝衝突還將繼續，並不受這份協議的約束。

這樣一來，在目前，這份和平協議既缺乏廣泛的全國代表性，又不能直接緩解目前緬甸政府軍同民地武之間的大規模衝突，因此不誇張的説，這份協議是一份“注了水”的全國和平協議。目前其象徵意義遠遠大於實際意義。

注水之後有“乾貨”

雖然，這份全國和平協議“水分”太多，象徵意義大於實際意義，但是其中還是不乏亮點。

首先，克倫民族聯盟、克倫民族解放軍、若開解放黨、欽民族陣線、全緬學生民主陣線、南撣邦軍都是緬甸歷史最悠久，態度最堅決的反政府武裝。其中，克倫民族聯盟、克倫民族解放軍從緬甸立國之始，就開展了武裝鬥爭，堅持了70多年不動搖。南撣邦軍原為大毒梟坤沙部署，在坤沙1996年向政府投降後，由仍然坤沙所部堅持反緬鬥爭的人士組成。而全緬學生民主陣線以昂山素季為精神領袖，常年輾轉於各民族武裝之間，參與各民族武裝的對緬作戰，在協議簽署前則積極參與克欽獨立軍同緬甸政府軍的戰鬥。換言之，簽署和平協議的各方都是緬甸地方武裝中“難啃”的骨頭，而拿下這些難啃的骨頭，顯然會對其它搖擺不定的地方武裝起到“帶頭示範”作用，在未來緬甸政府和民地武的談判中，緬甸政府相對於民地武會掌握很大的政治優勢。

其次，克倫邦、欽邦、若開邦都位於緬甸的南部，在同克倫民族聯盟、若開解放黨、欽民族陣線達成協議後，緬甸政府將騰出力量集中對付緬北。南撣邦軍不僅同緬甸政府軍衝突，還同四周的佤邦聯合軍等武裝發生衝突，而佤聯軍保持龐大地盤和武裝，同緬甸政府討價還價的重要資本就是幫助緬甸政府“敲打”南撣邦軍，南撣邦軍歸順之後，佤聯軍將失去一個維護其軍隊和地盤，同緬甸政府討價還價的重要籌碼，而歸順後的南撣邦軍則有機會幫助緬甸政府去“敲打”佤聯軍，佤聯軍面對的壓力可想而之，而緬甸政府對佤聯軍的優勢也不言而喻。而全緬學生民主陣線的歸順，使正在同緬甸政府軍作戰的克欽獨立軍的力量遭到分化，可以預見在未來的緬北衝突中，緬甸政府將掌握更大的優勢，而果敢同盟軍，克欽獨立軍面臨的壓力恐將更大。

由此，雖然短期來看，全國和平協議的“水分”比較大，但並非乾貨全無，特別是緬甸政府對幾個最堅決的反政府武裝的成功公關，更是為自己積攢了大量的政治和道義優勢以及處理民地武問題的經驗。緬甸政府在未來同民地武打交道的過程中優勢將愈發明顯，而民地武未來的日子恐怕會更不好過。

未來走向會怎樣？

目前，隨着緬甸全國和平協議的簽署，一方面緬甸國內和平進程明顯加快，但另外一方面，緬甸政府有可能會藉助此和平協定的東風，加緊對拒絕簽署協議的民地武，特別是緬北的克欽獨立軍和果敢同盟軍用兵。因此，在未來一段時間內，緬甸北部的武裝衝突極有可能會進一步激化。

全緬學生民主陣線以昂山素季為精神領袖，因此雖然昂山素季沒有參與協議簽署儀式，但很難想象昂山素季沒有參與其中的斡旋。而全緬學生民主陣線的歸附必然進一步增強昂山素季在緬甸國內和平進程中的發言權，進而促進緬甸的國內政治改革。再加上協議帶來的相對穩定的政治環境為政治改革提供了前提，可以預見，未來緬甸的國內政治改革進程也將加快。

隨着緬甸的這一份和平協議的簽署和未來緬甸國內政治改革進程的加快，緬甸如今走到了和平統一和武裝統一的“十字路口”上，筆者在之前的文章當中以及提到過，如果緬甸未來走向“武統”，對中國最為不利，而緬甸走向和平統一，對中國最為有利。而作為緬甸最重要的鄰國中國，應當對緬甸的國內和平進程施加積極影響，幫助緬甸實現和平統一。只有這樣，才能有效維護中國西南邊疆的穩定，維護中國在緬甸的利益和在緬甸問題上的發言權，進而實現兩國共同發展，為兩國人民造福。

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