發改委：定價種類減少到7種 定價目錄外 中央政府沒有定價權

據中國經濟網10月21日報道，經國務院批准，國家發展改革委今日（10月21日）對外公佈重新修訂的《中央定價目錄》（國家發展改革委2015年第29號令），自2016年1月1日起施行。修訂後的中央定價種類由13種（類）減少到7種（類），約減少46%。且定價目錄之外中央政府沒有定價權。

這是貫徹落實《中共中央、國務院關於推進價格機制改革的若干意見》的一個重要舉措，將價格改革和簡政放權的成果以目錄的形式固定下來，同時實現政府定價權力清單化，確保在目錄之外無定價權。

與現行目錄《國家計委和國務院有關部門定價目錄》相比較，新修訂的《中央定價目錄》主要有三個方面的調整。一是定價範圍大幅縮減。定價種類由13種（類）減少到7種（類），約減少46%；具體定價項目由100項左右減少到20項，約減少80%左右。保留的20項中，以國家發展改革委為主管理的有13項，以行業主管部門為主管理的有7項。二是定價項目清單化。對保留的定價項目均以清單化的形式列出，逐項明確具體定價內容和範圍。此外，對目前仍暫按現行辦法管理、將來視改革進程等因素適時放開或調整管理方式的部分項目，在目錄“腳註”中也逐項作了説明。三是修改目錄名稱。根據《價格法》第十九條、第二十條的規定，將目錄名稱修改為《中央定價目錄》，不再沿用現行目錄名稱。

國家發展改革委有關負責人介紹説，國家發展改革委在修訂目錄的工作過程中，嚴格遵循“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預”、“政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節”的基本原則，廣泛聽取了有關部門、地方價格主管部門、相關企業和專家的意見，還公開徵求了社會公眾意見。同時，建立年度評估和動態調整機制，根據國民經濟和社會發展水平，視價格體制機制改革進程和市場競爭程度，及時調整有關定價項目及其管理方式。

國務院新聞辦公室今日上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請國家發展改革委副主任胡祖才介紹推進價格機制改革有關情況，並答記者問。

以下為部分實錄：

央視記者：今天上午剛公佈的定價目錄的內容以及主要意義是什麼？

胡祖才：我們今天上午正式公佈了《中央定價目錄》，這次修訂的力度非常大，是我們貫徹落實《若干意見》的重要舉措，主要體現在三方面：

第一，大幅度縮減了定價範圍。由以前的13種類減少到7種類，定價具體項目由以前的約100種減少為20種，約減少了80%，最大幅度進行了精簡。定價目錄清單化，以清單的形式向社會公佈。把改革的成果用制度固定下來，保留下來的定價項目都是用清單的形式列明具體項目和內容，這樣便於社會監督。

第二，我們也修改了目錄名稱，以前叫“國家計委和國務院有關部門定價目錄”，根據《價格法》19、20條的規定，修改為《中央定價目錄》，即中央政府管的價格。此外，還有地方各省的地方定價目錄。這次中央定價目錄修訂以後，把能夠保留的政府定價項目完全用目錄形式公佈，目錄之外中央政府就沒有定價權了。這樣就制度化了，也便於社會監督，也體現了新一屆政府簡政放權的要求。

和大家報告一下，地方定價目錄修訂也取得了重大進展，到現在為止，國家發展改革委已經批覆了30個省（自治區、直轄市）的定價目錄，就差1個省了，近期也將完成。地方定價目錄平均縮減的範圍達到55%，幅度還是很大的。截至9月底，已經有17個省（自治區、直轄市）對外公佈修訂後的地方定價目錄，其他省份近期也陸續公佈。大家可以看出，不管是中央定價目錄還是地方定價目錄，保留的定價項目基本上都屬於重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。

**新華社記者：**對於保留的政府定價項目，將如何規範定價程序，切實管好定價行為，最大限度地減少自由裁量權？

許昆林：主要有三方面措施：第一，定價項目實行清單化管理。剛才胡主任已經做了很詳細的回答，我再簡要補充一下。中央定價目錄加上地方定價目錄就是完整的政府定價目錄，是政府在價格方面的權力清單，也是責任清單，很清楚。除了1個省以外，剩下30個省份的地方定價目錄都已修訂完成，正陸續公佈。

第二，規範定價行為和程序。一方面對保留的不到3%的極少數的定價品種，政府制定價格也要儘可能適應市場變化，儘量少定具體價格，儘可能制定一些辦法和規則，給予經營者一定的自主權。另一方面在定價程序上進行完善，讓公眾更多參與，不斷完善合法性審查和專家論證等制度，主動接受社會監督，有效約束政府定價行為。

第三，加強成本監審和成本信息公開。成本監管十分重要。通過嚴格的成本監審，核減掉那些不應該進入定價成本的開支，可以有效約束經營者成本不合理的上升。最近做的主要是輸配電價成本監審，深圳的改革試點核減掉十幾個億，蒙西核減掉20幾個億，有效降低用户電費支出。同時也要建立一些成本公開制度，把一些成本也曬一曬，哪些成本是合理的，應該支出，哪些是不合理的，不應該支出，這也要接受社會的監督。總之，要通過規範政府定價的行為，推進政府定價公開透明，目的就是要把政府定價權力放在制度的籠子裏，最大限度減少自由裁量權，使權力在陽光下運行。

胡祖才：剛才昆林司長作了全面的介紹。我再做點補充。《若干意見》對政府定價作出了非常清晰、完整的規定，發改委將全面貫徹落實《若干意見》各項要求，特別是要對定價程序進行完善和修改。成本監審方面，我們已經出台了《輸配電定價成本監審辦法》，這是國內首個超大型網絡型自然壟斷環節成本監審細則，以後還會有更多的類似辦法出台。定價目錄清單化已經實現。定價目錄清單也是動態調整的，將根據改革進程和市場競爭狀況適時調減，謝謝！

2015《中央定價目錄》中央定價種類僅剩七類20項

（觀察者網綜合新華社、央視新聞、中國經濟網等）