高柏：歐亞大陸三大危機與一帶一路

歐亞大陸今年被三大危機困擾。這三大危機是烏克蘭危機，敍利亞危機，和歐洲的難民危機。這三大危機本來各自在不同的地區對不同的國家造成不同的困擾，現在卻由於普京出手干預敍利亞而成為相互關聯，共同改變地區秩序的重要的因果機制。中國可以利用這個難得的戰略機遇發揮領導力，推動建立中俄歐聯合應對三大危機的政治協調機制：其中俄國發揮更多的安全保障作用，歐盟發揮更多的政治協調作用，中國發揮更多的經濟支持作用。通過這一機制，歐亞大陸的整合和治理將出現全新的局面。中國在幫助中東地區建立新的秩序，實現和平，幫助烏克蘭與俄國實現穩定的政治解決，從而間接地幫助歐洲有效地應對難民危機的過程中推動一帶一路的發展，使這個中國倡議的項目與各國切實的利益緊密地聯繫起來。

普京為什麼突然出手干涉敍利亞？俄國干涉敍利亞對中國的一帶一路有什麼影響？中國在當下應該做些什麼？

普京出手干涉敍利亞的首要原因是幫助轉移烏克蘭危機的國際視線。在此之前，西方國家天天盯着烏克蘭危機。你俄國侵略烏克蘭，我們要經濟制裁你。俄國經濟在西方經濟制裁的打擊下陷入蕭條。這次普京在敍利亞這麼一打，一下子把國際視線從烏克蘭轉移到中東，烏克蘭危機在國際輿論中的地位頓時就變得不那麼重要了。

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然而，轉移烏克蘭危機的國際視線對普京而言還是較小的一個目標。他更大的目標是通過干預敍利亞，佔據在中東問題上的主動談判地位，迫使歐洲取消因烏克蘭危機對俄國實行的經濟制裁。

要想理解普京戰略思維中的這一點，最關鍵的是要看到俄國干涉敍利亞正逢歐洲遭遇前所未有的難民危機這一大背景。難民危機是歐洲目前面臨的極為深刻的挑戰。這個挑戰可以説是在戰後史無前例。為什麼這樣説？歐洲在全世界是以標榜人權為榮的地區， 每個國家都高喊人權的口號。這次這麼多的難民湧向歐洲，全世界都看着歐洲給予難民以人道的接待，否則歐洲人天天掛在嘴裏的人權就變成了一個虛偽的口號。然而，要接待如此大量的難民對歐洲的政治經濟制度將形成極為深刻的挑戰。

為什麼這樣講？歐洲國家，尤其是西歐各國，通常都是福利國家。接納這些多的難民必然要求向他們提供社會保障。這在各國都將是相當大的一筆開銷。 德國由於缺勞動力，所以默克爾願意接受。但是別的國家，特別是中東歐國家堅決國家不幹。目前的經濟停滯使得接待難民成為格外困難的任務。因此難民危機對歐洲來講是一個巨大的經濟挑戰。

與此同時，難民危機對歐洲政治制度的挑戰將要更為深刻。過去的30－40年間有一個全球性的大趨勢叫去世俗化。什麼叫去世俗化？歐洲代表的所謂的現代民族國家成立之後，一個最重要的基本原則叫政教分離，即宗教與現代的政治體分離，變成一個私領域的事。但是最近歐洲的伊斯蘭人口在德國和法國都已經達到470萬，在法國的穆斯林人口比例已經佔整個人口的7.5%。由於穆斯林人口在歐洲國家面臨的歧視以及文化上融入的艱難產生的社會衝突使歐洲人對此有很強烈的擔心。許多歐洲國家白人家庭的生育率都很低，而伊斯蘭家庭的出生率都很高。在一個民主政體裏選舉靠投票，很多歐洲人擔心如此下去歐洲國家不僅要在文化上要被伊斯蘭化，更重要的是穆斯林靠眾多的人口最後就會通過民主選舉取得政權。這個題目在英文文獻裏已經有很多討論。因此，歐洲的難民危機不僅僅從經濟上挑戰歐洲，更是從政治上威脅現有的權利格局。

更令歐洲人擔心的是難民危機發展下去可能會產生兩個結果。第一，歐洲各國的極右政黨將獲得更多的支持。在過去的三年裏歐洲的極右政黨已經紛紛在選舉中攻城掠地，在議會中獲得更多的席位。長期下去，他們如果變成多數黨，將對歐洲政治和歐盟的未來有深遠的影響。第二，極右派的一個主要政治口號就是反移民，而移民是全球化最重要的標誌之一，因此極右政黨如果當道，全球化的趨勢很有可能逆轉。歐盟目前的重要政策之一就是勞動力在歐盟境內的自由流動。而如果難民危機不斷擴大，勢必引起歐洲內部的強烈反彈，最終可能會導致歐盟的解體，或者徹底改變目前的移民政策。在歷史上，上一次全球化的逆轉已經發生過一次，這個逆轉與移民問題是緊密相連的。

如果我們從這樣一個深刻的背景來看普京干預敍利亞，這裏的意義就絕不是把國際視點從烏克蘭轉移到這個敍利亞這樣簡單了，而是普京在替歐洲出頭從根源上解決難民危機，而且在幫助歐洲制止極右勢力的發展，儘管這些極右勢力通常都十分欣賞普京。普京為歐洲作出這麼大貢獻，歐洲作為政治回報勢必要考慮取消對俄國的經濟制裁。

理解普京出手敍利亞的第三個視角是伊朗核協議簽訂以後的中東局面。 五常加一與伊朗的核協議生效後，各方勢力紛紛搶灘伊朗。俄羅斯自然不能落後。然而，普京這次的作為卻在很大程度上直接威脅美國在中東的霸權。在過去的35年裏，由於伊朗革命，美國一直支持的是遜尼派佔主導的國家沙特和其它海灣國家。這次普京卻在中東建立了一個什葉派的反恐聯盟。今年上半年，俄國曾經遊説沙特進行石油減產，沙特不理會俄國的主張。這次俄國也算是出了一口惡氣。通過什葉派的聯盟，普京不僅獲得通往波斯灣的入海口，更直接形成對美國支持的遜尼派國家的挑戰。

俄國干預中東對一帶一路有什麼影響？中國在目前形勢下可以做些什麼？

首先，以上的國際局勢發展為中國進一步推動一帶一路提供了很好的機會。歐洲國家必然會開始反思過去的中東政策，非洲政策，以及烏克蘭政策，因為難民危機與這些政策有直接的關係。

默克爾和奧朗德近期內都要訪華。中國應該利用由於普京干預敍利亞而帶來的歐洲難民危機、敍利亞危機和烏克蘭危機對中東和歐洲地緣政治局面的深刻影響來乘機推動建立涵蓋歐亞大陸，特別是中國主導的絲綢之路經濟帶，俄羅斯主導的歐亞經濟同盟和歐盟主導的容克計劃之間的對接，爭取建立一個正式的三方的政治經濟協調機制。

目前做到這點的可能性是存在的。難民危機剛剛爆發，歐盟就已經通過四方首腦會談（德，法，俄，烏）宣佈將克里米亞排除在烏克蘭危機之外的方式間接地承認俄國對克里米亞的主權。 這證明它對自身的烏克蘭政策開始反省。同樣的道理，由於難民危機，它也會對自己的中東政策，非洲政策也會開始反思。這對中國推動歐洲在一帶一路方面有更大作為而言是一個絕好的時機。

俄羅斯雖然在戰略上由於干預敍利亞佔據了一定程度的主動，但是在如何説服歐盟取消經濟制裁方面仍然面臨着較大的障礙。中國可以做的是替俄羅斯出頭説服歐盟，但是條件是俄國－中國之間的高鐵必須採用國際軌寬，而不是俄國的寬軌。在這個時點上，尤其是當中國出頭替俄國遊説的條件下，俄國作出這個讓步有很大的國際政治意義：它將向歐盟發出俄國願意參與歐亞大陸整合，維持和平的大趨勢，並不是要軍事入侵歐洲。同時中國可以建議修一條經俄國，烏克蘭，匈牙利，奧地利，最終到達意大利的鐵路。這樣也會通過把俄國和烏克蘭的經濟利益連在一起而提供政治和解的機會。同時，由於俄國政府的財政受經濟危機和制裁影響不再有足夠的財力為北京－莫斯科高鐵部分融資，中國也不應該承擔太大的風險，中國應該把德國和法國拉進來，不僅使他們有參與利益分配的感覺，而且也減少中國的風險。

中國這次要利用習近平主席這次訪問英國在歐洲造成的巨大影響迅速擴大戰果，力爭在默克爾和奧朗德訪華時推動下一個更大的歐亞大陸整合計劃。只要中俄歐協調機制宣佈成立，TPP的負面影響將會煙消雲散。這將對東亞和東南亞國家以及澳大利亞和印度形成巨大的政治壓力。他們再在東海和南海問題上跟着起鬨就會更顯得不視天下大勢，十分愚蠢。

這次默克爾訪華的時機與以往相比有一個極大的不同，即德國由於難民危機，大眾汽車醜聞，以及德意志銀行的危機處於風雨飄搖之中。德國面臨的危機是十分深刻的。因此，中國一定要利用這一點在談判中要價高一些。一旦與默克爾的會談就建立中俄歐協調機制取得一定的意向性共識，中國需要馬上派特使去俄國通報和協調。俄方一旦有積極的反饋，中國就可以趁熱打鐵在奧朗德訪華時爭取有突破，或者約定一個儘可能早的時間把各方聚集在一起。

中國向歐盟要什麼：1. 取消對俄國的經濟制裁；2. 同意建立中俄歐三方協調機制。

中國向俄國要什麼：1. 莫斯科－北京高鐵與國際標準同軌；2. 中國經哈薩克斯坦，俄國，烏克蘭通往歐洲的鐵路。

中國向歐盟讓什麼：1. 允許德國和法國投資和參與中國連接俄國的鐵路項目，建立利益共同體；2. 在烏克蘭危機和敍利亞危機的後續解決方面提供經濟支持。

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