十三五規劃：30年來首次由總書記向中央全會説明五年規劃建議
為期四天的中共十八屆五中全會昨天閉幕，將規劃未來五年中國的發展藍圖。據新華社消息，中共中央委員會總書記習近平作了重要講話；全會聽取和討論了習近平受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了説明。
觀察者網-正經君（gczhengjing）注意到，這也是中共中央總書記30年來首次就五年規劃（或五年計劃）的建議向中央全會作説明。從改革開放以來的中央全會官方文件中發現，此前一般由擔任國務院總理的政治局常委就下一個五年計劃的建議進行説明。
中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，於2015年10月26日至29日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。
新中國成立後，學習蘇聯的五年計劃經驗，從1953年開始制第一個“五年計劃”，稱為“中華人民共和國國民經濟展第N個五年計劃”，文革結束後，“六五計劃”增加“社會發展”的內容，從“十一五”起，“五年計劃”改為“五年規劃”，到如今中國共制訂了十二個“五年計劃”。（除1949年10月到1952年底的國民經濟恢復時期和1963年至1965年的國民經濟調整時期外）。觀察者網注意到，改革開放前，五年計劃的編制工作一般由國務院總理主持，國家計委具體負責擬定起草。
20世紀80年代以來，每五年一屆的中共中央委員會都有一次全會專門討論國民經濟和社會發展問題，研究下一個五年規劃。
例如，1982年9月16日，中共十二屆四中全會舉行，討論並原則通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議（草案）》，決定將這個文件提請黨的全國代表會議審議。時任國務院總理趙紫陽受黨中央委託，向全會作説明。
1990年12月30日，中共十三屆七中全會公報公佈，其中寫道“全會審議並通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》。”時任國務院總理的李鵬就《建議》草案作了説明。
90年代以來，關於“五年規劃”討論基本固定在歷屆五中全會上。
中國共產黨第十四屆中央委員會第五次全體會議，於1995年9月25日至28日在北京舉行。全會審議並通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，全文共分六部分：一、我國國民經濟和社會發展的重要時期；二、主要奮鬥目標和指導方針；三、經濟建設的主要任務和戰略佈局；四、改革開放的主要任務和部署；五、社會發展的主要任務和基本政策；六、全黨全國各族人民團結起來，為實現“九五”計劃和2010年遠景目標而奮鬥。仍然是國務院總理李鵬就《建議》草案作了説明。
中共十五屆五中於2000年10月9日至11日在北京舉行。全會審議並通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》。由國務院總理朱鎔基就《建議》草案作了説明。
2005年10月8日至11日召開的十六屆五中全會上，聽取和討論了中共中央總書記胡錦濤受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。國務院總理温家寶就《建議（討論稿）》向全會作了説明。
最近的一次是十七屆五中全會，於2010年10月15日至18日在北京舉行。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。温家寶就《建議（討論稿）》向全會作了説明。
中共十八屆五中全會由中共中央政治局主持，這是習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗等在主席台上。
觀察者網-正經君注意到，雖然這是時任中共中央總書記30年來首次就五年規劃（計劃）作説明 ，但就本屆中央委員會而言，習近平延續了前兩年的做法。十八屆中央委員會已經召開5次全體會議，除了十八屆二中全會，李克強就《國務院機構改革和職能轉變方案（討論稿）》作説明外，三中全會的全面深化改革決定、四中全會的依法治國決定相關文件，都是由中共中央總書記習近平來作説明。
據媒體此前報道，去年年初，中央財經領導小組牽頭成立起草小組，起草此次通過的“十三五”建議稿，並直接在政治局常委領導下開展工作。
北青報旗下微信公眾號“政知局”分析認為，十八大以來，高層一方面高度重視“與黨中央保持高度一致”，另一方面更加註重統攬全局。身為黨的總書記，習近平也兼任中央深改領導小組、財經領導小組、國安委、網絡安全和信息化領導小組等多個機構一把手。因此，不論是全面深化改革、依法治國，還是“十三五”，都是其具體負責的領域，由他出面來作説明，也是很自然的事情。
此外，習近平總書記主導全面工作，一方面他更能統一集納領導集體的智慧，形成“治國理政新理念新思想新戰略”；另一方面，也因為其掌握全面情況，更能將高層意圖説清、説透，將信息準確有效地傳遞給中央全會，還有什麼比“解釋權歸總書記”更權威的解釋麼？