蔡昉：城鎮化放緩 經濟雪上加霜怎麼辦？

【在十八屆五中全會提出的“全面建成小康社會新的目標要求”中，明確提出“到二〇二〇年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番……户籍人口城鎮化率加快提高，足見城鎮化的重要性。就在全會召開前，10月21日，國務院常務會議還通過了《居住證暫行條例（草案）》。作為户籍制度改革的重要內容，全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮化。

****城鎮化與諸多經濟、社會發展指標都息息相關。在10月19-20日召開2015北京新興市場論壇上，中國社科院副院長蔡昉談到，户籍制度改革能夠為中國經濟帶來1-2%的潛在增長率。然而，在中國經濟下行的時候，農民工返鄉潮，已導致城鎮化增速放緩，這對中國經濟無疑是雪上加霜。

作為研究勞動經濟學、人口經濟學的權威學者，蔡昉提供了大量的數據佐證他的觀點。結尾，蔡昉還提出，當前户籍制度改革推動比較緩慢，原因在於推動改革的主體地方政府，和改革紅利的獲得者全社會並不匹配。因此蔡昉認為，就像其他所有改革事業一樣，户籍制度改革是一個公共產品，因此，中央政府要出來買單。要讓户籍制度的改革成本，能夠在中央政府和地方政府，在社會、個人、企業之間合理分擔。】

農民工返鄉，急煞城裏人。漫畫來自東營網

以下是蔡昉的發言：

大家好！今天我想借這個機會談一個話題，就是如何使中國的城鎮化不可逆轉。我們知道城鎮化是經濟社會發展的結果，是推動經濟增長的動力，也是分享型經濟發展的一個載體，因此我們當然不希望城鎮化逆轉。

但是，這個話題的針對性是什麼，有沒有意義？我想從中國目前的情況來看，這個話題是很有意義的。

中國城鎮化 約25%歸功於農民工

我們先看幾個情形：第一個是中國的城鎮化目前已經達到了54%。因為有很多的外賓在這裏，我們要説明一下。中國的城鎮化定義是按照常住人口計算，也就是説你在什麼地方住6個月以上，你就是什麼地方的人，因此如果你在城鎮住了6個月以上，你就被統計為城市人口。因此我們的城鎮化率是指的這種常住人口。按照這個定義，我們現在城鎮化率是54%。

但是中國還有一個特殊的現象，就是我們有户籍制度。也許你在城鎮打工、城鎮居住，但是如果你的户口還是在農村户口，那麼你的身份也就還是農民，我們把它叫做農民工。

按照後者來計算，即按照户籍來計算，我們中國特色的城鎮化率現在只有38%。那麼，現實的城鎮化和户籍的城鎮化兩者之間還有巨大的差距。

因此説，農民工對中國的城鎮化是做出了巨大的貢獻的。比如説我們目前城鎮全部就業人口中大概40%是農民工，即這些不具有本地户口的居民。那麼，每年能夠新增的城鎮就業幾乎全部是農民工。

因此，過去的十年裏，中國的城鎮化，大概有25%是由農民工做出的貢獻，也就是説我們的城鎮人口比重提高的過程中，裏邊有25%來自於農民工進城，這是我們目前的現狀。

農民工返鄉 城鎮化降速

過去30多年，我們中國是全世界有史以來各個國家城鎮化發展最快的，這是我比較研究得出的結果。但是這樣的速度，我預計今後的十年二十年不太可能繼續維持了：我們還會有全世界來講發展很快的城鎮化速度，但是不會有過去那樣的速度了，一定會降下來。

這有幾個原因，第一個就是我剛才説的，城鎮化是靠農民工進城推動的，很大的比重上是靠他們推動。如果農民工進城的速度下降，城鎮化速度一定會下降。

城鎮化進程速度由什麼決定呢？第一個是由農村要進城的人口的數量和增長速度來決定。那麼，這些人是什麼？其實不是那些正在務農的老農民，他們不會轉出來了，大多數原來到城市打工的老農民，甚至會返鄉退回去。真正想進城的是誰？是年輕的學生，也就是初中和高中畢業的學生。因此説16-19歲這個年齡段的農村人口是未來進城的主力軍。

我們對這部分人做了判斷，無論是按照農村常住人口的理念來看，還是按照農業户口的口徑來看，農村16-19歲的人口在去年（2014年）已經到達了它的峯值，今年開始兩者都是負增長的，今後也將是負增長的。

既然主要的進城人口數目已經開始負增長了，我們就能夠想象農民工外出的速度一定是在減慢，甚至是停滯的。

實際上，我們可以看到每年農民工外出的增長速度，2005-2010年之間每年是4%，去年，就降到只有1.3%，今年上半年只有0.1%。從中我們可以看到人口的變化導致了勞動力外出的變化，勞動力外出的變化可能會影響我們未來的城鎮化的速度。

剛才已經提到了中國的城鎮化有兩個指標，一個是按照常住人口統計的，另一個是按照户籍人口來統計，因此這兩個指標之間的差別，就是我們的中國特色，就是這個户口制度帶來的。也就是説54%減掉38%的户籍人口的城鎮化率，中間這16個百分點的差別基本上就是農民工。目前人數有1.7億人。那麼1.7億人已經轉移了崗位，實現了城鎮就業，甚至是很多人已經在城鎮待了很多年。

但是他們仍然有一些不同於城鎮勞動力的特點，首先，他們沒有均等的公共服務，沒有社會保障，沒有預期的養老，他們的孩子進入中國的義務教育系統還有一定的困難。因此所有的這些因素導致了這些勞動力供給是不穩定的。那麼在這個年齡段，16-19歲，二十幾歲的時候，他們説我不僅要打工，掙錢，我還要去看看世界，因此他們願意到城市來。

但是，隨着年齡的提高，一般來説到了40歲以後，每年春節要回家，回家之後，要決定春節以後還回不回城，這可能要多想兩次，可能回，也有可能就不回城市了。一般來説40歲以後不再外出打工的可能性明顯提高。

因此，就是説未來城鎮化的速度靠什麼？靠的是年輕的人口，農民工的比重和40歲以後的農民工的人數和比重兩者之間關係。

那麼我們看到了，數據顯示，在2008年到2014年期間，農民工中年齡偏低的人羣，他們的數量和比重都在下降。那麼，年齡偏大的，40歲以上的人羣的比重是在明顯提高的。

比如説40歲以上的農民工佔的比重從2008的30%提高到了2014年的43.5%。同期，16-20歲這部分農民工的比重從2008年的11%，降到了去年的3.5%。

從具體的人數來看，我們也看到了，2014年在城鎮的農民工中，16-20歲的人羣有1400萬，這就意味着他們還有意願待下去，而且剛剛轉進來。但是那些可能想回去的人，也就是説40歲到45歲的這個人羣，目前有2700萬，也就是説這個想回去的意願是大於想進來的意願的。事實上，我們已經出現了很多的大齡農民工返鄉的情況。

這就是我前面説到的城鎮化過程可能會逆轉。為什麼？

經濟減速 城鎮化逆轉雪上加霜

我們知道城鎮化的涵義就是説，人們從生產率低的部門，即從農業生產率低的地區，從農村和中西部地區，轉向生產率更高的部門和地區。這種轉移帶來的資源的重新配置，可以帶來效率的提高，這就提高了生產率。這種生產率成為中國經濟增長的重要組成部分。與此同時，勞動力的增長，人力資本的轉變，同樣加速了中國的經濟增長。

這個過程按照發展經濟學家庫茲涅茨（Simon Kuznets）所説，就是產業結構轉變帶來的效率，也就是經濟增長的過程。現在的趨勢，如果農民工不能在城市裏解決身份問題，到了40歲以後就要回去，如果回去的人比進來的人多，就會出現一個逆庫茲涅茨（Kuznets）的過程，就是説與庫茲涅茨（Kuznets）資源效率改善的過程相悖，就是説，在經濟減速的時候，又增加了一個導致經濟下降的因素。這個因素應該避免。

那麼，如何防止城鎮化的可逆，現在我們提出一個概念叫做新型城鎮化。這個中國特色的新型城鎮化的核心是以人為本，再詳細一點説就是，以農民工的市民化，農民工得到市民的户口，成為真正的市民，享受均等的就業服務和社會保障為核心。、

我們的習總書記也説過，就是要讓轉移的人口進得來，住得下，容得進，能就業和創業。這些因素和目標達到了，就是農民工的市民化，也就是説以人為核心的新型城鎮化。新型城鎮化，大家自然的想到的就是，必須進行户籍制度的改革。

那麼，中國經濟增長已經減速了，第三季度為止我們的經濟增長率是6.9%，與過去的兩位數的增長率相比降了很多，但是我們的潛在增長率在下降，我們要適應經濟適度的減速。

但是潛在增長率不是我們的命運，不是我們的宿命，中國經濟不是説到這裏為止了，我們未來還將維持中高速的經濟增長，還有經濟增長來源，來源就是改革紅利。

户籍制度將釋放1-2%的潛在增長率

户籍制度改革是改革紅利中非常重要的部分，非常顯著的部分，我稱之為“立竿見影”、“一石三鳥”。也就是説，我們的測算表明，理論上來説，户籍制度比較完整的改革，能夠使未來的潛在增長率提高1-2%個百分點，也就是説，未來即使我們的潛在增長率維持在6%了，如果户籍制度充分改革了，經濟增長增加了一個百分點，甚至是更多，也是完全可能的。

當然了，這是純理論上的東西，實際上我們要通過推進改革讓經濟增長變成現實。那麼，我講的這個所謂一石三鳥的改革，對中國經濟增長的明顯效果，至少可以列舉出兩項。

第一，增加勞動力的供給，因為我們的增長速度下滑，很大一部分是因為人口紅利的消失，勞動力短缺、工資上漲、成本提高。那麼，農民工是未來幾乎是唯一的勞動力供給來源，穩定住了農民工，讓他40歲以後還在城市待着，那麼勞動力供給就增加了。

第二個，有更好的制度條件，能夠讓勞動力從生產率低的地區和部門，轉向生產率更高的地區和部門，那麼資源重新配置的效率，生產率提高的效果就會繼續顯現。

除此之外我們也知道，1.7億的進城農民工，在這個數字之外，還有1億在農村、本鄉鎮從事非農產業的農民工，加起來有2.7億，如果這部分人改變了他的身份和消費模式，像城裏人一樣的消費，我們可以想象，內需會提高多少。

因此，拉動經濟的效果會非常明顯。那麼我們如何推進户籍制度改革呢？我沒有太多時間細説了。我想説，第一要認準了户籍制度改革是必須推進的，現在不是談按照理想模式我們應該怎麼樣推進，而是説要應對當前中國經濟挑戰必須要做户籍制度改革，因此這個要下定政治決心。

第二我們要有政治智慧推進這個改革，為什麼推進這個改革？怎麼做？現在大家看到户籍改革好像還沒有及時的推進，原因是，能夠直接推動改革的地方政府，不知道誰應該支付這個改革的成本，誰能夠得到改革的收益。

我前面説了，户籍制度改革可以帶來改革紅利，表現為一到兩個百分點的潛在增長率。但是這個改革紅利，不是被每一個地方政府均等得到的。但是，户籍制度改革的確有成本，而且這個成本要由每一個地方政府，每一個城市政府去具體的支出。

因此我們發現户籍改革就像其他的所有的改革事業一樣，是一個公共產品，具有外部性的。因此在這種情況下，中央政府應該是看到了巨大的改革紅利，因此，它要出來買單。

一句話來説，就是要讓户籍制度的改革成本，能夠在中央政府和地方政府，能夠在社會、個人、企業之間合理分擔。同時，讓改革紅利，潛在紅利能夠預先有確定的期望值，能夠在各個羣體之間合理的分享。只有這樣才會實質的推進户籍制度改革，繼續實現庫茲涅茨（Kuznets）過程，保持中國經濟未來的中高速增長。

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