日媒：日本無人島國有化停滯 政府工作人員嫌麻煩

據日本媒體報道，為設定領海基點而提出的日本無人島國有化工作如今陷入停滯。日本約有6800個離島，除了釣魚島、竹島（韓國稱獨島）等，大部分島嶼並不涉主權爭議。日媒稱，法制尚未完善、中央政府部門相互推卸責任是導致國有化未取得進展的原因。日本民眾質疑安倍政府“空喊口號”。

據日本共同社報道，大瀨埼燈塔坐落於長崎縣五島列島的五島市。由生於長崎縣的“芥川獎”獲獎作家吉田修一的小説改編的電影《惡人》在此拍攝，該島在遊客中頗具人氣。在其附近有兩個作為領海基點的無人島，分別名為大立神小島和小立神小島。兩島的大部分地表被岩石覆蓋，面積為數十平方米，所有者不明。

外國漁船在五島列島海域偷捕珊瑚的事件多發，當地居民對領海問題甚為關切。由漁業人員和商工會相關人士組成的當地團體的會長立石光德（68歲）表示：“那是日本的邊界，所有者不明令人不安。希望儘快完成國有化。”

圖為長崎縣五島市地方團體會長立石光德向記者指點一個無人島。（共同社）

日本約有6800個離島。這些離島是劃定專屬經濟區（EEZ）等的依據，有的藴藏海底資源。日本政府2009年確定了寫入強化無人島管理的基本方針，規定推進作為EEZ基點的無人島的命名和國有化。野田佳彥政府於2012年9月對尖閣諸島(中國稱釣魚島)中的3個島嶼實施了國有化。

自民黨重新執政後，時任海洋政策擔當相山本一太在去年1月的記者會上表示“將對作為領海基點的所有者不明的無人島實施國有化”。去年8月，在國有化實施對象的無人島中，政府對包括大立神小島在內的地圖和海圖上的158個無名島進行了命名。

然而，據政府綜合海洋政策總部介紹，158個島中有22個都道府縣的143個島未進行土地登記。按都道府縣來看，東京和鹿兒島最多，各有30個；此外北海道15個、島根縣14個、長崎縣8個島等沒有登記。

已登記的東京、鹿兒島和沖繩的15個島歸國家、地方政府或民間所有，綜合海洋政策總部稱“目前沒有問題”。另一方面，未登記的島雖然是國有化的對象，但實際操作並不簡單。這是由於日本《民法》規定雖然無主的土地歸於國庫，但民眾如果能夠認定在一定期間實際上擁有過，可以主張所有權。

因此，為防止國有化後發生糾紛，有必要在當地實施詢問和實地考察。由於對象島嶼數量眾多，國有化工作由多箇中央政府部門分擔執行。國土交通省相關人士透露：“去現場很麻煩又需要費用，所以各部門相互推諉。”

關於國境離島的政府專家座談會前委員、國學院大學行政法學教授磯部力對此敲響了警鐘。他認為“若放任所有者不明的土地不管，將來不知會落入誰人之手，埋下禍根”，要求儘快完善相關法制。