十三五期間新分税制破解“土地財政”：税種取代税率成依據
**觀察者網按：**在十三五規劃的建議中，“土地財政”難題到底怎麼破？答曰，新分税制。
1994年的分税制改革堪稱中國當代史中極其重要的一筆。其時尚且年輕的兩名學者王紹光與胡鞍鋼合著的《國家能力報告》，被普遍認為是開啓分税制改革大幕的一份重要文件。在報告中，兩位學者直言，國家能力與政府汲取財政的能力密切相關。此前所實行的地方政府“大包乾”政策，嚴重影響了中央政府汲取財政的能力。在時任國務院總理的朱鎔基主導下，中央與地方政府之間的財政關係終於得以釐清。胡鞍鋼本人曾透露，分税制實行後國家財政收入佔GDP的比重由歷史最低點的1994年的11%提高到2013年的22.7%，中央財政收入佔全國財政收入比例由1993年的22.0%提高至2013年的46.59%，中央政府的宏觀調控能力加強。
在前總理朱鎔基任上，分税制得以推行，大大提高了中央汲取財政的能力
然而，分税制的實行卻也在一定程度上產生了一些負面效應。在原有分成再加上地方財政經由中央轉移支付的收入，一般無法完全解決地方的財政支出問題。隨着中國房地產的起飛，地方各級政府於是開始逐漸依賴土地出讓金來彌補支出壓力，這便是“土地財政”的起源。2000年以來，土地出讓金通常都要佔到地方財政收入的很大比例，不少地區甚至高達50%以上。土地財政的弊端重重，倚重房地產的經濟結構以及大城市房價的高企，都與其有莫大關係；此外，掌管審批的政府部門更是成為腐敗的重災區。
至於解決之道，不少專家學者都紛紛提出建言，其中最為重要的一條，便是匹配中央與地方的財權與事權。簡而言之，即**“幹多少事就拿多少錢”**。
作為十三五規劃中的重頭戲，財税改革的內容也引發了社會各界的高度關注。十三五規劃建議提及：
“深化財税體制改革，建立健全有利於轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度，建立税種科學、結構優化、法律健全、規範公平、徵管高效的税收制度。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮税種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規範、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規範的地方政府舉債融資體制。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府採購政策。”
那麼，在理順央地關係這一問題上，重要的是究竟採取何種方法以及到底如何落實。對此，11月9日中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在今天國新辦吹風會上，對這一問題進行了解讀。
楊偉民在今天的吹風會上
楊偉民透露：
“（在財税改革中），要考慮税種的屬性，進一步理順中央和地方的收入劃分，過去也是實行分税制，比如增值税，中央多少、地方多少，但是未來可能會改變這種分税模式，而是中央拿什麼税，地方拿什麼税，省一級政府拿什麼税、市縣政府拿什麼税，也可以説是分税制，但是按税種分，而不是按税率分，不是把税率切割幾塊劃分税。”
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胡凱紅：
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞吹風會。日前，“十三五”規劃建議正式公佈，建議的內容十分豐富，大家都很關注這方面的情況，為了幫助大家更好地瞭解、理解規劃建議，今天我們高興地請來了中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民先生，請他向大家介紹有關的情況，並就大家感興趣的問題回答提問。
下面先請楊主任介紹情況。
楊偉民：
女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！很高興參加今天上午的吹風會。黨的十八屆五中全會剛剛通過了“十三五”規劃建議，這個建議是在兩個時期的背景下確定的，有兩個定位，我分別説一下。一是今後五年是我們全面建成小康社會的決勝期，是全面建成小康社會的收官規劃。小康目標到現在已經是最後五年了，所以“十三五”規劃是全面建成小康社會的行動綱領，或者綱領性文件，也是全面建成小康社會的路線圖，這是一個時期，一個定位。二是“十三五”規劃是我們國家經濟發展進入新常態以後編制的第一個五年規劃，因為新常態不是一個很短期的、幾年就過去了。如果説前37年是一個常態的話，可能後面還會經歷很長時間的新常態。“十三五”規劃建議，是我們國家經濟發展進入新常態以後編制的第一個五年規劃，所以這五年規劃也就是引領經濟發展新常態的一個重要規劃。這是關於基本的定位。
“十三五”規劃建議分成八個部分，第一部分講的形勢，我們面臨的環境；第二部分講的目標和理念；第三部分到第七部分分別以五大發展理念所引領的發展路徑為標題，闡釋了未來五年經濟社會發展各個方面的任務和重要的舉措，包括一些制度性建設的內容。最後一部分是關於黨的領導是怎麼實現全面發展的目標和發展任務的政治的保證。為什麼做這樣一種佈局，這樣一種篇章、結構，大家如果看一看過去幾個五年規劃，從來沒有這麼安排過，這是一種全新的結構、全新的篇章佈局。這種結構背後的邏輯是什麼，我給大家談談我的認識，這樣更容易理解。
第一，我們已經有了一個既定的目標，是一個沒有退路的目標，無法改變的目標，也就是全面建成小康社會，這是不能變的。黨的十六大提出來叫全面建設小康社會，到十八大的時候改成全面建成小康社會。到2020年實現這個目標是必須完成的任務，是沒有退路的。
第二，目標是不能變的，但是環境和形勢是切實變化着的。從黨的十六大提出全面建設小康社會以來，包括黨的十八大提出全面建成小康社會以來，我們國內外經濟發展環境和形勢已經發生了重大變化。歸結到一點，就國內來講，就是經濟發展進入到了新常態。
第三，不能變的目標碰上了變化了的形勢，應該怎麼辦。最近幾年經濟運行、經濟發展的情況不斷告訴我們一個事實，特別是最近兩年更加明顯，也就是説傳統的發展方式，舊常態下的發展路徑已經走不下去了，我們必須要在思想上進一步解放，在理念上進一步破題，這樣才能找到正確的發展路徑。所以，這次建議特別重視理念先行，提出了五大理念。五大理念決定了我們未來會走五個發展路徑，也就是創新發展的路徑、協調發展的路徑、綠色發展的路徑、開放發展的路徑、共享發展的路徑，這五大理念決定了我們後面要走五大路徑，走向都要奔向一個目標，即全面建成小康社會，因為理念是行動的先導，理念上破題了，發展的路徑也就找到了，所以這次建議就是按照這樣一種篇章結構，分析了形勢、提出了目標、確定了目標、闡述了理念，接下來第三部分到第七部分按照五大路徑確定了未來發展的任務和措施。
建議一共有兩萬多字，內容非常豐富，如何落實這五大理念，真正走出這五條正確的適應和引領新常態的發展路徑。這次建議還有一個最重要的特點，就是問題導向、措施精準，所以提出了50項左右，叫戰略、工程、計劃、制度、行動，全文有300項左右的重要舉措，我簡單給大家讀一下，大家回頭可以仔細看看。
就戰略來講：
優進優出戰略，主要是講進出口的結構要優化。比如，今後要進一步促進國際產能和裝備製造的合作，就要優化我們的出口結構，不像原來僅僅是招商引資，勞動密集型產品的出口。
網絡強國戰略，主要是適應這一輪新的科技革命和產業變革當中互聯網起到的重要牽引作用，所以要實行網絡強國戰略，後面還有互聯網+，配合起來，最後推動形成更多的新的增長點，也符合世界科技革命的大方向，這也是屬於創新發展中的。
國家大數據戰略，這是網絡強國戰略中一個進一步落實的戰略。
藏糧於地、藏糧於技戰略，意味着我們更加重視的是保障農產品的綜合生產能力，而不在於當年的農產品，包括糧食產量的多寡，比如我們要保護好耕地，進一步開發推廣農業的先進技術。
軍民融合發展戰略，這也是過去沒有提過的。一個方面，比較通俗的説，一是“軍轉民”，軍用國防軍工技術如何更多轉化為民用，因為這也是世界各國的趨勢，特別是像美國這些國家，過去很多技術都是從國防軍工轉到民用的。二是“民參軍”，民口的機構、單位、企業如何進一步參與到國防軍工產品的生產。
食品安全戰略，主要是要健全從農田到餐桌整個全過程的安全監管體系，確保人民吃得更加放心。
還有國家安全戰略等等。
工程：
城市地下管網改造工程，最近幾年水淹城市的情況越來越多，地面建得很漂亮，但是地下管網與設施的建設跟不上地面硬化的速度，所以導致了水淹城市等等現象越來越多。
工業強基工程，也是一個系統性工程，主要是講基礎的零部件，現在最主要的是芯片、基礎的裝備，一直是中國工業中的弱項。
智能製造工程，主要是促進信息化互聯網技術怎麼樣和現代製造技術相結合，也就是工業化和信息化相融合，前幾天苗圩部長已經講很多了。
中華典籍整理工程，這也是一個新的工程，歷史上傳承下來很多非常具有歷史價值的、文化價值的典籍，要系統地進行整理。這樣才能構建中華優秀傳統文化傳承的體系。
網絡內容建設工程，主要是加強網上思想文化陣地的建設，發展積極向上的網絡文化，淨化網絡環境。
瀕危野生動植物搶救性保護工程，為了維護生物多樣性，我們也是面臨着很多野生動植物正在減少，生存環境受到損害的問題，包括建設一些救護性的防疫中心，基因庫等等，這也是系統性工程。
近零碳排放示範工程，也就是説我們要選擇一些地區，讓這些地區碳排放接近於零，從而創造一些未來綠色發展的新模式、新道路，在全球來講也是非常新的一種嘗試。
雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，我就不詳細講了。
山水林田湖生態保護和修復工程，在一些生態安全屏障的一些地區，按照山水林田湖是一個共同體的理念，來進行統籌的保護和修復。過去我們保護的時候，單純的保護林、土地、河流，現在不一樣了，按照總書記綠色發展的理念，就是山水林田湖是生命共同體的理念來形成一種工程。
脱貧攻堅工程，通過“六個一批”，精準扶貧、精準脱貧，最後實現現行標準下農村貧困人口全部脱貧，592個貧困縣全部摘帽。
重大人才工程，主要是針對現在實施創新驅動發展戰略，但是我們創新型的領軍人才是缺乏的。我們人力資本豐富，但是領軍型的創新型人才是短缺的，是不夠的，所以要通過這種工程突出高、精、尖、缺，包括髮現、培養、引進。
危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程，這個工程是在“812”天津港(12.08, 0.37, 3.16%)瑞海公司特大火災爆炸事故以後，根據中央領導同志的重要指示又重新確定了這樣一個工程，要從源頭上減少這些危險源。
計劃：
“互聯網+”行動計劃，大家都很熟悉了，包括“互聯網+”各行各業。
新能源汽車推廣計劃，主要是通過政策支持，擴大新能源汽車的市場規模。
循環發展引領計劃，在企業層面推動企業進行循環式的生產，在產業鏈層面推動企業在產業鏈的組合，在區域上要推進循環式改造。
工業污染源全面達標排放計劃，我們所有工業污染源到2020年都必須要做到達標排放，不達標的不能排放。
新生代農民工職業技能提升計劃，這也是針對現在勞動力出現的新情況，勞動年齡人口減少，農民工增長速度大幅度降低，農民工的素質並不是很高提出的一個計劃。
全民參保計劃，我們現在全民參保率已經很高了，但是還要進一步提高參保的覆蓋面。
制度：
事權和支出責任相適應的制度，主要是財政制度中的一個制度。
巨災保險制度。
金融宏觀審慎管理制度，這當然是整個國際金融危機以後，各個國家都是為了防範金融風險，來加強對金融風險的管控。
居住證制度，已經徵求完意見，主要是為了實現提高城鎮常住人口基本公共服務的覆蓋面。拿到居住證，就要享受相應的基本公共服務。
探索實行耕地輪作休耕制度試點，雖然是個試點，但是也要探索一種新的制度，主要是針對我們國家土壤耕地以及糧食生產和倉儲面臨的新形勢提出的一個新制度。
用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配製度，這也是一個非常新的制度。也就是説，每個人都有用能權、用水權、排污權，也有碳排放權，我們怎麼樣合理地進行分配，因為這樣才能做到總量雙控的行動，才能建立起真正的交易市場，也保障實現碳排放的公平、公正。
實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，總書記在説明當中有詳細的解釋，我就不説了。
准入前國民待遇加負面清單管理制度，這是在三中全會時就提出過，大家看十八屆三中全會是一種模式，並沒有作為一個制度，這次從模式改成制度，也就是説今後要全面實施這種制度。
對貧困人口實行資產收益扶持制度，這也是一個新的制度，因為我們很多水電的開發、礦產資源開發會佔用一些集體的土地，包括林地、耕地。要採取給原住居民集體股權的方式進行補償，這是完全新的內容。因為按照憲法，有些土地是屬於集體的，但是建成新水電站後也有可能是國有的，怎麼樣把佔用的集體土地通過產權、股權的方式進行補償，過去都是採取貨幣性補償方式，這是一種新制度的探索。
推行終身職業技能培訓制度。
建立國家人口基礎信息庫，統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，我相信今後會有一個統一的國家人口基礎信息庫，所有信息、信用都能查得到。
行動：
質量品牌提升行動。
加快發展現代服務業行動。
降低實體經濟企業成本行動，現在實體經濟面臨比較大的困難，利潤在下降，盈利能力在下降，一方面是工業品的出廠價格在下降，另一方面是成本漲的比較快，所以要實行這樣一種行動。
農村人居環境整治行動。
能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，也就是説對三個資源，能源、水資源、建設用地，既進行強度控制，同時要進行總量控制。
能效、水效領跑者引領行動。
大規模國土綠化行動。
藍色海灣整治行動。
貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員、轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。
應對人口老齡化行動，這也是針對我們國家老齡化速度在加快，老齡人口占比越來越高，而養老服務設施、體系方面建設相對滯後所提出的一個重要的行動。
以上我簡單就“十三五”規劃的定位、基本邏輯和50項新的重要舉措作一個簡單介紹，我下面可以回答大家的一些問題，看看大家關心什麼問題。
胡凱紅：
謝謝楊主任簡要的、系統的介紹，下面請大家提問，提問之前請通報你所代表的新聞機構。
鳳凰衞視記者：
請問楊主任，這次我們看到建議稿裏提出的目標，到2020年國內生產總值和城鄉居民收入要比2010年翻一番，根據測算，根據每年GDP的增速要達到6.523%，請問這是不是意味着“十三五”期間我們國家GDP增速還是有一定的底線的目標的？謝謝。
楊偉民：
這是一種測算，總書記在建議的説明中也講得清楚，實現黨的十八大提出的到2020年國內生產總值和城鄉居民收入翻番這個目標，因為前四年GDP增長是8%，如果今年增長7%左右，可能前五年大體上是增長7.8%左右。大家知道，實現十年翻番平均增長速度要求是7.2%，因為前五年，也就是“十二五”這五年增長速度是7.8%，“十三五”期間的增長速度可能是在6.5%以上，我也看到最近有人在講，我也沒測算過，有人講是6.523%的速度。但是，這是一個測算的依據，並不是一個目標。因為按照我們國家制定規劃固定的程式，中央提出建議，最後國務院提出規劃綱要，報明年3月份召開的全國人民代表大會審議通過，我相信目標肯定會充分考慮到實現翻番的要求和6.5%的底線，但是6.5%本身並不是目標，最後的目標怎麼確定，還要到明年3月份確定。
德國世界報記者：
您提到在新五年規劃中關於金融部門改革以及開放金融部門相關的改革舉措，這是否意味着近期一些金融上的問題影響了金融改革的目標？
楊偉民：
當然，我們的改革從來都是叫問題導向，就是有什麼問題改什麼體制。這次建議雖然不是改革的系統性文件，是發展的系統性文件，但是也講了很多新的改革內容和舉措。我覺得這次重點強調了三個關係我們國家未來發展動力和發展的重要基礎性環境的重要改革，國有企業改革、財税體制改革、金融體制改革。根據前一個階段資本市場的波動，也適應我們國家金融發展混業越來越多的趨勢(但是我們的監管體制是分業監管的)，所以這次建議中提出，要對現行金融監管體制進行改革，當然具體的改革方案還需要進一步研究和制定。謝謝。
中央人民廣播電台記者：
我有兩個問題，第一，剛才您也提到現在要根據規劃“十三五”期間將深化户籍制度改革，將促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口居家進城落户，但是城市的容納力是有限的，它有它的飽和度。請問大規模遷入城市會不會加重城市的負擔壓力？有沒有哪些新的破解措施？第二，規劃也提出到2020年的時候貧困縣將全部摘帽，這意味着每月將減少100萬人口，可是從1990年到現在，我們國家已經減少了6億貧困人口。有分析認為，剩下的都是一些難啃的硬骨頭，接下來如何把這些硬骨頭真正解決掉？謝謝。
楊偉民：
大家要注意這次建議提到城鎮化率的時候有兩個説法，一是在總結“十二五”成就的時候講，常住人口城鎮化率提高到55%，但是在目標當中講，户籍人口城鎮化率加快提高。習近平總書記在説明當中就這個問題專門作了解釋，我們現在雖然看起來城鎮化率已經達到了55%，是比較高的，但是質量不高，質量不高最主要的體現在於現有的城鎮7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮落户，沒能在城鎮享受到相應的公共服務，也沒有相應的市民權利。現在來看，中國經濟增長進入新常態，其中一個重要的基礎性條件是勞動年齡人口減少，農民工增長速度在下降。我記得去年外出農民工增長速度已經到了1.3%，今年上半年好像是0.1%，具體數大家可以再查一下，我記不太清楚了。也就是説，未來常住人口城鎮化的速度將會放慢，我們城鎮化率取決於進城農民工的數量。現在這種城鎮化的模式，是隻能到城市打工、經商、就業，但是不能在城鎮落户的城鎮化的模式，在全局上制約着中國經濟增長。比如“招工難”，為什麼難呢？是勞動年齡人口減少了，但是還有一個方面過去研究得不夠的是，因為農民工相當多的一部分幹到40歲左右就離開城市，因為他不能在城市定居，他就回到原籍了。這就意味着每一個農民工一生的勞動年齡時間比在城市的就業人口少了接近20年，大家想一想，我們國家一年要浪費多少勞動力資源。農民工回到農村，農業是勞動生產率低的部門，從高生產率的部門流回到低生產率的部門，這是經濟發展的大礙，因為所謂的人口紅利是講從低勞動生產率部門流向高生產率部門。
另一方面，涉及現在城市的住房怎麼樣啓動。因為上一輪住房制度改革主要是以城鎮户籍人口的公有住房產權化為主要方向，這是1998年開始的住房制度改革。現在房地產市場調整，城鎮住房已經到了一個調整的階段，户籍人口的家庭，不一定都有產權房，住房基本上都得到了滿足，人均是34平方米。但是如果考慮到外地人口，因為往往是外地的非户籍人口擁有的房子是少的，所以這樣會產生多大的住房需求大家可以想像。農民工市民化或者提高户籍人口城鎮化率的水平，在宏觀上、全局上影響着我們國家的經濟增長，所謂城鎮化是經濟發展最大的動力或者最重要的動力，其實主要體現在剛才我説的農民工如何從現行的只就業不落户變成真正和城市居民融入到一起。
剛才你講到城市容量的問題，其實這不是一個問題，我們講的是這些人已經在城市就業和生活了，但是他可能居住條件差一些，同樣和我們一樣去擠地鐵、坐公交等等，所以我認為容量不是問題。現在關鍵問題是各地區思想上認識不夠，另外是有利益在裏面，過去我們的城鎮化往往是要地不要人，要土地建設指標，土地指標拿了可以掙錢，土地財政可以蓋房子，可以帶動增長。但是人進來以後是要提供公共服務的。這次提出來兩掛鈎，一個是建設用地增量要和人口落户數量掛鈎，通俗點説，人口進來多的地方，落户多了就多給你地；再有，財政轉移支付要和市民化掛鈎，落户多，意味着義務教育、醫療這種政府支出要多，所以財政轉移支付要和這個掛鈎，從而解決好利益問題。
第二，關於貧困問題。現在剩下的7017萬人口，到去年為止，都是最難啃的硬骨頭，就建檔立卡的摸底情況，其中有2000-2500萬屬於失能人口，已經失去勞動能力了。這次建議中關於怎麼實現提了六個途徑，一是就地發展產業，比如過去貴州貧困人口是比較多的，但是貴州的生態環境很好，現在大家追求的產品是綠色的、生態的，所以在好的環境下生產出來的產品賣得很好，所以很多地方創造出了很多經驗。二是轉移就業，和城鎮化相結合，新的勞動力生產出來以後到城鎮就業，下一步就可以落户了，只要進城打工就是立馬脱貧。三是異地扶貧，這是難度最大的，因為現在剩下的貧困人口相當多的一部分是生活在生存條件和發展條件並不是很好的高山區、高寒缺氧區、大山區、荒漠化地區、石漠化地區，所以要通過移民搬遷徹底改變他的生產和生活條件，從而實現脱貧。這也是這麼多年一個成功的經驗。四是生態保護脱貧一批，因為我們有很多地區的貧困人口是生活在生態環境十分重要的地區，比如説青海三江源地區，我們要通過生態保護創造一些公益性的崗位，我們也可以創造一些新的就業崗位，變成生態功能保護生態實現脱貧，現在很多地方已經開始做了，特別是像青海這樣一些地區。五是醫療保障制度的健全，因為我們很多貧困人口，特別是返貧人口很多是進行疾病，特別是大病造成的，所以要通過健全醫療保障體系來實現脱貧。六是剩下的全部納入低保，實現低保縣和貧困縣的有機銜接。所以，中央已經充分認識到扶貧已經進入到攻堅階段，必須實行精準扶貧的基本方略，採取六個一批，當然各個地區情況不一樣，總的來講是通過這樣幾個途徑。講了這麼多一批，其實是精準到每一個人、精準到每一個家庭，最後實現脱貧。因為策略對了、路徑對了，任務是可以完成的。謝謝。
北京電視台記者：
剛才你也提到未來幾年老齡化是我們重要的工作內容，針對我國不但是老齡人口在增加，而且還存在一些高齡、失能、貧困甚至是空巢老人的一些具體情況，請問在這方面未來有怎樣的具體計劃？謝謝。
楊偉民：
剛才我講到，有一個應對人口老齡化行動，具體講的是建設以居家為基礎(因為這是中華民族傳統的美德。當然也針對一些新的情況，未來可能空巢會更加增多)、以社區為依託、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衞生和養老機構相結合，探索長期護理保險制度。每句話、每個字都是針對不同的老齡人口而言的。比如説對失能的建立長期護理保險制度，看你加不加入，看你的子女是不是採取這種方式。醫療衞生和養老服務相結合，社會上簡稱叫“醫養結合”，解決一些患有長期慢性疾病老年人的需求。另外，建議中有一句話非常重要，在共享發展中講到，要加強對特定人羣特殊困難的幫扶。過去改善民生做的很多事情是帶有普遍性的，現在我們發現不同的特殊羣體面臨着不同的特殊困難，比如剛才我説的老年人口面臨的問題，醫療問題、養老設施問題，怎麼解決精神的寄託問題，等等。但是老年人口本身有不同的層次，也有不同的需求。另外，城市貧困人口的需求是什麼，下崗失業人員的需求是什麼，他有什麼特殊困難？城市農民工有什麼特殊困難？在城市常住但沒有户口的大學畢業生有什麼特殊的需求？所以，加強對特定人羣特殊困難的幫扶，這是中央對各地區下一步加強公共服務保障和改善民生的一個新要求，就是我們既要普惠性地改善和保障民生，同時要針對不同羣體面臨的不同困難，實行更加精準的幫扶，這樣才能夠真正獲得“獲得感”，你針對他的特殊困難，解決了他的特殊問題，才能真正體現他的“獲得感”，這也是這次共享發展中的重要思想，雖然它不是一個行動，也不是一個計劃，但是它的含義是非常廣的。謝謝。
新華社記者：
剛才您在談改革的時候也提到了財税改革是未來五年改革的重點，我們也注意到，當前經濟下行的壓力加大以及地方財政收支矛盾突出，在現行財税改革，在一些重要的領域也因為新的情況，在不斷調整改革的步伐。從未來五年看，原先既定的2020年重點領域、關鍵環節改革目標基本完成，從財税的改革領域這個時間表會不會有所改變？像老百姓(50.45, 0.00, 0.00%)關注的房地產税、中央跟地方的政府間關係這種難題能不能有所突破？謝謝。
楊偉民：
財税體制改革確實是一個難點的問題，因為它是一個關係到整個國家治理體系和治理能力，中央和地方的關係，企業、政府、居民個人三者之間的關係，收入怎麼分配，這是改革中的重點，也是一個難題。根據新的情況，上次財税體制改革就已經做了比較全面的部署，現在財税體制改革根據新的情況可能要做一些調整，哪些可能需要進一步加快，哪些可能需要考慮到先後順序的問題。這次進一步強調建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央的事權和支出責任，調動各方面積極性，這個含義在哪裏呢？因為在此之前財税的一個方向是中央集中的税收、集中的財力相對較多，而地方承擔的事權相對較少，所以今後要考慮到加強中央統籌的事權。與過去相比較，事權和支出責任會更加匹配，因為這項制度改革的一個基本原則是，事權和支出責任相匹配，大體匹配這樣一個重要的原則。**要考慮税種的屬性，進一步理順中央和地方的收入劃分，過去也是實行分税制，比如增值税，中央多少、地方多少，但是未來可能會改變這種分税模式，而是中央拿什麼税，地方拿什麼税，省一級政府拿什麼税、市縣政府拿什麼税，也可以説是分税制，但是按税種分，而不是按税率分，不是把税率切割幾塊劃分税。這樣才有利於調動地方發展經濟的積極性，也有利於化解地方政府的債務風險，保障地方政府基本公共服務支出，包括基礎設施公共服務的建設支出。**因為在此之前，地方特別是基層，市縣財力比較有限，所以建設相當大程度上依靠於土地財政及其房地產的開發。而現在房地產進入到調整階段以後，他們的相應的收入大幅度減少，建設資金來源就成問題了。所以，今後如果税種劃清楚了，地方有穩定的税收了，這樣就可以保障相應的基本公共服務支出的保障，同時也能夠保障基本公共服務和社會管理方面的支出，能夠更好地體現社會公平。
另外，按照管理學意義的角度來講，收的多，往下支的環節多，使用的效率是低的。從這個意義上講，我認為下一步可能還需要進一步研究具體怎麼推動這些相應的改革。我覺得房地產税的改革需要和整個税制的調整和改革，包括下一步深化住房制度的改革要相匹配，因為税不是一個獨立的問題，它是和整個領域的體制建設、制度建設相關聯的，所以需要統籌考慮。謝謝。
香港無線電視記者：
“十三五”經濟增長目標定在6.5%，較“十二五”頭四年的8%是比較低的，為什麼有這個調整？是不是因為一些不明朗的因素？
楊偉民：
剛才我已經解釋過了，現在的6.5%並不是目標，只是一個按照十年翻番測算出來的數據，是制定目標的基礎，但不是目標本身。你看中央建議沒有説增長6.5%，並沒有確定。剛才我已經講過，剛才説的前四年8%是已經實現了的一種結果，按照這個結果來測算，假設今年再增長7%，未來五年增長6.5%就會實現十年年均增長7.2%。所以，未來五年的目標還沒有最後確定，要到明年3月份全國人大來確定。謝謝。
胡凱紅：
吹風會到此結束，謝謝楊主任，謝謝各位。