衞計委談全面二孩：完善生育產假和配偶陪產假制度

2015-11-10

剛剛閉幕的十八屆五中全會通過放開全面二孩的政策，引發國內外媒體熱議。國務院新聞辦公室今天（10日）舉行新聞發佈會，請國家衞生計生委副主任王培安介紹堅持計劃生育基本國策、實施全面兩孩政策有關情況，並答記者問。王培安表示，將加大對計劃生育家庭的扶助保障力度，配合有關部門積極推動調整完善生育產假和配偶陪產假制度。

王培安介紹，我們國家的生育政策是按照“三步走”的思路在穩步實施。首先是“雙獨兩孩”，夫婦雙方都是獨生子女的可以生育兩孩，這個政策在1984年以後部分地區開始實施，全國普遍實施是在近兩三年的事情。第二步是“單獨兩孩”，2013年推動，2014年普遍實施。第三步是目前做出的“全面兩孩”政策。三步走策略是根據我們國家人口發展的形勢、人口經濟社會發展的變化的狀況，有計劃、有步驟的進行安排的。

他表示，實施全面兩孩政策是計劃生育政策的重大調整，把這件利長遠、惠民生的好事辦好，需要配套推進計劃生育服務管理改革，完善相關政策措施，依法組織實施。

一是堅持計劃生育基本國策。人口眾多是我國的基本國情，計劃生育基本國策必須堅持。人口與經濟社會的發展變化、計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分佈，促進家庭和諧幸福和人口均衡發展。

二是創新計劃生育服務管理。實行生育登記服務制度，取消兩孩以內生育審批，由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻可到一方户口所在地或居住地辦理登記，免費領取生育服務證，提供計劃生育、優生優育、生殖健康優質服務。優化辦事流程，全面推行網上辦理，落實首接責任、一站式服務和承諾制，做好便民服務。堅持和完善目標管理責任制，完善社會撫養費徵收管理制度。

國家衞生計生委副主任王培安方堃攝

三是做好政策銜接和相關公共服務。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好政策調整前後各項計劃生育政策的銜接。加大出生缺陷綜合防治力度，強化孕產婦與新生兒危急重症救治能力建設，切實解決產科和兒科醫護人員和服務能力短缺問題，確保母嬰安全。合理配置託兒所、幼兒園及義務教育、社會保障等公共服務資源，滿足新增人口需求。

四是加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實行獎勵扶助標準動態調整。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。配合有關部門積極推動調整完善生育產假和配偶陪產假制度。保障女性就業權益。

五是加強出生人口監測和風險防控。完善信息動態採集機制，加強人口變動情況調查，建立健全人口監測和預報預警制度。加快國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設，實現部門信息共享。強化政策實施情況的評估和監督，管控可能出現的波動和風險，確保政策平穩落地實施。

有記者在現場提問，針對目前很多夫婦不願意生孩子的狀況，為什麼不取消生育限制？王培安介紹，早在2006年到2007年，國家就組織了全國300多位專家開展了人口發展戰略研究，最終確定了我國人口發展的目標。基於我國人口數量過大、人口眾多的情況，確定了1.8左右生育率這樣一個發展目標。調查發現，80%家庭都是希望家裏面有兒有女。根據德國一個著名的人口學家發現的概率統計原理，要實現這樣一個目標，平均生育子女數要達到3.02個，才能實現有兒有女。人口眾多是我們國家的基本國情，目前我國人口總量是13.68億，到2030年將會是14.5億。截止到了峯值以後緩慢下降，到2050年還會有13.5億。人口眾多這樣一個基本國情長期不會根本改變，人口與資源環境緊張關係也會長久存在。過去我們控制人口的數量，避免人口過快增長，未來的目標是調控存量，提升控制，把工作轉移到優化結構合理分佈上來。

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主持人胡凱紅：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦的新聞發佈會。黨的十八屆五中全會提出堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。這方面的情況大家很關注，媒體作了很多報道。今天我們請來了國家衞生計生委副主任王培安先生，請他向大家介紹這方面的情況，並回答大家的提問。出席今天發佈會的還有國家衞生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊先生、法制司司長張春生先生。下面先請王主任作介紹。

王培安：

新聞媒體的各位朋友，女士們、先生們，黨的十八屆五中全會閉幕後，全面兩孩政策成了大家關注的焦點，境內外媒體熱評，羣眾熱議，藉此機會，將有關情況向各位朋友作個介紹。

王培安：

一、實施全面兩孩政策是從我國戰略全局出發作出的重大決策部署

黨的十八屆五中全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，這是站在中華民族長遠發展的戰略高度作出的促進人口均衡發展的重大舉措。

實施全面兩孩政策，一是有利於更好地滿足羣眾的生育意願，促進家庭的幸福與社會和諧。當前，多數羣眾希望能夠生育兩個孩子，據調查，20-44歲已婚人羣平均理想子女數是1.93個，農村是2.1個左右，城鎮是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。實施全面兩孩政策，能夠滿足絕大多數羣眾的生育意願。從長期看，政策調整後，家庭規模有所擴大，有利於構建穩定的親緣關係網絡，增強家庭的代際支持、養老照料功能，促進家庭發展。

王培安：

二是有利於優化人口結構，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。上世紀七十年代初全面推行計劃生育以來，在黨中央、國務院正確領導下，經過不懈努力，我國人口過快增長勢頭得到有效控制，人口再生產類型實現歷史性轉變，人口自然增長率從1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，婦女總和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效緩解了人口過快增長對資源環境的壓力，有力促進了經濟發展、社會進步和民生改善，為現代化建設提供了重要基礎性保障和支撐。進入本世紀特別是“十二五”以來，伴隨着經濟社會的發展，我國人口發展呈現出重大轉折性變化。總量慣性增長的趨勢明顯減弱，人口老齡化速度加快，勞動年齡人口和育齡人口開始減少，羣眾生育意願發生了重大變化，少生優生已成為社會生育觀念的主流。實施全面兩孩政策，有利於改善人口結構，促進人口均衡發展，為實現“兩個一百年”戰略目標創造良好的人口環境。據預測，實施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善；到2050年老年人口在總人口中所佔比重，與不調整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。

王培安：

三是有利於促進經濟持續健康發展。實施全面兩孩政策，短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業。長期看，對經濟增長的正效應更為顯著。雖然近期會略微推高人口撫養比，但是新增人口進入勞動年齡後，將降低人口撫養比，使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。

《人口發展“十一五”和2020年規劃》提出，到2020年我國人口總量控制在14.5億人左右，這樣一個目標已經為實施全面兩孩政策預留了空間。因為政策落地以後，我們預測到2020年總人口是14.3億，還不到14.5億，所以説預留了空間。政策調整後，對資源環境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環境戰略目標的實現。

王培安：

二、實施全面兩孩政策時機成熟，條件具備

全面兩孩政策是在科學研判人口發展態勢，總結單獨兩孩政策實踐，充分研究論證的基礎上作出的重大戰略決策。

一是開展深入細緻的研究論證，為實施全面兩孩政策提供科學支撐。2006年國家組織人口發展戰略研究，2007、2008年，當時國家人口計生委就提出了“三步走”的思路，即雙獨兩孩、單獨兩孩，然後在適當的時候實施全面兩孩。今年年初以來，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志對調整完善生育政策作出了一系列重要指示批示。國家衞生計生委及相關部門，圍繞“十三五”時期人口發展戰略和應對老齡化政策進行了專題研究；組織若干研究團隊，依據2010年全國人口普查、2014年全國人口變動抽樣調查等數據，利用國際國內現有的分人羣分要素回推、孩次遞進、聯合國人口預測和微觀仿真等四種測算方法，對全面兩孩政策下的人口變動狀況，進行了多方案測算比較。與此同時，就政策調整對經濟社會、資源環境產生的影響進行了深入分析論證，召開了近百場論證會，而且組成若干個組，到22個省區市調研，形成了上百萬字的系列研究報告。

王培安：

經測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，佔37%；實施全面兩孩政策後，新增可生育二孩的目標人羣約9000多萬，佔63%。新增目標人羣中，40-49歲人羣佔50%。預計，政策實施後，短期內出生人口明顯增加，生育水平有所回升；新增二孩主要集中在城鎮，佔全部新增二孩出生數的76%（其中超過20%是流動人口）；全國人口總量增幅不大，峯值延後2年左右，2029年達到峯值14.5億人。

王培安：

二是勞動年齡人口比較充裕，社會撫養負擔比較輕，是調整生育政策的有利時機。目前，我國15-64歲人口約10億，預計2020年為9.9億，2030年為9.6億，2050年還有8.3億。目前，少兒撫養比是22.5%，老年撫養比13.7%，社會總撫養比36.2%，仍處於社會總撫養比低於50%的人口紅利期，是調整政策的有利時機。據已有的統計數據記載，1982年我們社會總撫養比是62%，少兒撫養比是54%，老年人口撫養比8%，可見那個時候負擔還是比較沉重的。

王培安：

三是單獨兩孩政策的平穩實施為全面兩孩政策奠定了基礎，積累了經驗。黨的十八屆三中全會決定啓動實施單獨兩孩政策。在各級黨委、政府和各級衞生計生部門、相關部門的共同努力下，單獨兩孩政策落地紮實有力，出生人口數量符合預期。截至2015年9月底，約176萬對單獨夫婦提出再生育申請。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個千分點，出生人口性別比下降了1.72個點，是近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。大家都知道，生孩子十月懷胎，單獨兩孩的效應主要是今年才能體現出來，因為單獨兩孩政策多數省區市是去年3月份以後才正式落地。單獨兩孩政策的實施，釋放了部分生育勢能，降低了出生人口堆積的風險，有助於準確把握羣眾生育意願和生育行為，加強相關經濟社會政策與生育政策的銜接，為實施全面兩孩政策奠定了良好的基礎。

王培安：

四是實施全面兩孩政策面臨一些挑戰，是可預期、能應對的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務壓力增大，短期內，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產婦和高危孕產婦增多，婦幼保健任務加重。女性就業難度加大，就業性別歧視可能會加重。通過多方面共同努力，這些問題是能夠得到有效解決的。

王培安：

三、加強統籌協調，推動創新發展，確保全面兩孩政策穩妥紮實有序實施

實施全面兩孩政策是計劃生育政策的重大調整，把這件利長遠、惠民生的好事辦好，需要配套推進計劃生育服務管理改革，完善相關政策措施，依法組織實施。

王培安：

四是加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實行獎勵扶助標準動態調整。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。配合有關部門積極推動調整完善生育產假和配偶陪產假制度。保障女性就業權益。

我的介紹到此結束，謝謝大家。

主持人胡凱紅：

謝謝王主任。下面開始提問，提問之前先通報你所代表的新聞機構。

中國國際廣播電台記者：

有一個問題，剛才王主任提到了，根據調查，20-44歲的已婚人羣平均理想子女數是1.93個，我們是不是可以理解為，在現有的生育成本之下，有生育條件而且有生育意願的這些人，即使全面放開政策的話，生育的孩子數也不會超過2個，那我們現在為什麼不能完全取消生育限制呢？

王培安：

剛才我介紹了，2004—2006年我們國家組織了全國300多位專家，開展了兩年多的人口發展戰略研究，確定了我國人口發展的一個目標，就是基於我國人口總量過大、人口眾多的情況，確定了1.8左右生育率的發展目標，剛才你提到了1.93，很顯然比1.8高了。第二個數字我也介紹了，有80%的家庭希望兒女雙全，這是合情合理的，但是要實現兒女雙全，有兒有女的目標，生兩個孩子是達不到的。按照德國一個很著名的人口學家發現的一個概率統計原理，就是要實現每一個家庭有男有女，平均生育子女數要3.02個才能實現有男有女。這就是我前面説的，人口眾多是我們國家的一個基本國情，目前我們的人口總量是13.68億，到2020年將是14.3億，到2030年將是14.5億。就是到了峯值以後緩慢下降，到2050年還有13.8億。所以，人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關係將長期存在。剛才介紹了，堅持計劃生育基本國策，其中有一個變化，過去長期是控制人口過快增長，控制人口數量。前面介紹了一個詞，我們的目標是調控總量，勁兒要放在提升素質、優化結構合理分佈上來。再説遠一點，國家的發展競爭力主要不在人口的多少上，也不是説人口眾多就是強國，我們現在發展的關鍵是人的素質，就是要下大力氣把人口大國轉化為人力資本強國，這樣我們中華民族偉大復興的目標就一定能夠實現。謝謝！

中央電視台記者：

在全面放開兩孩政策之後，有人會質疑我國以往的計劃生育政策和取得的成效，請問我國的計劃生育政策是在什麼情況下開始推行的，這些年來又取得了哪些成效？

王培安：

你這個問題提得非常好。中國的計劃生育歷程可以用三句話來概括，一句話叫“起於憂患”，第二句話叫“行於艱難”，第三句話叫“成於均衡”。成於均衡是十八屆五中全會促進人口均衡發展提出的目標，是我們現在和今後要努力的目標。為什麼講起於憂患？新中國成立以後，經濟恢復，社會安定，醫療衞生事業發展，人口快速增長，從建國初期的5.4億，到70年代初的8.3億，20年間增長了3個億，這是淨增長。當時我國新增的固定資產年均是200億，只能解決200萬個就業崗位，就是有上千萬的人就業難。從70年代初到80年代初，又增長了1.6億，就是説從建國初期到80年代初這30年間，我們生了6.7億，淨增長是4.6億。過快的人口增長給國家經濟社會發展帶來了沉重的壓力，廣大羣眾在吃飯、穿衣、住房等方方面面都面臨很多的困難。

王培安：

基於此，上世紀70年代初，國家全面推行了計劃生育，1980年黨中央、國務院又發表了《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦生育一個子女，1982年將計劃生育確定為我國基本國策，並寫入了憲法。年歲長一點的，60年代初出生的都會有感受，那個時候吃飯、穿衣、住房、交通、行走都是很困難的。當時新增的固定資產是每年200億，只能解決200萬個就業崗位，有上千萬的富餘勞動力。所以，中國的計劃生育是起於憂患。

王培安：

40多年來，在全黨全社會的共同努力下，計劃生育取得了舉世矚目的偉大成就。一是有效控制了人口過快增長的勢頭，實現了人口再生產類型的歷史性轉變。二是有效緩解了人口對資源環境的壓力，改善了人民羣眾的生存和發展的狀況。如果不實行計劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會比目前低20%，人民生活質量不可能達到今天的水平。目前，15歲以上的國民人均受教育水平達到9年以上，高於發展中國家的水平。2014年，孕產婦死亡率降至21.7/10萬，兒童死亡率降至了8.9‰，提前實現了聯合國千年發展目標。聯合國千年發展目標是1994年開羅人發大會上提出的。三是創造了較長的人口紅利期，為改革開放、經濟快速發展作出了巨大貢獻。研究表明，改革開放以來，我國人口紅利對人均收入增長的貢獻率超過了20%。四是我國實行計劃生育也為世界人口發展和減貧事業做出了重大貢獻，樹立了負責任人口大國的良好形象。所以説，實踐證明，我國從基本國情出發，堅定不移地推行計劃生育，有力促進了經濟增長、社會進步和民生改善，有力支撐了改革開放和社會主義的現代化事業，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。謝謝。

金融時報記者：

2007、2008年左右，我們都參加計劃生育新聞發佈會，那時候他們已經説要考慮兩個孩子，但是後來這個改革沒有下來。所以我先問一下，2007、2008年的時候，你們考慮這個改革的時候，有哪些部門不同意或者反對這樣的改革？為什麼往後推了四五年？

王培安：

可能是我沒有介紹得很清楚，你沒有聽得很明白。剛才我説了，2004—2006年，我們國家組織了一個規格比較高、規模比較大的300多人的專家隊伍，參加的工作人員還有若干，進行了兩年多中國人口發展戰略的研究，形成了中國人口發展戰略研究報告，這個研究報告是公開發布的。在這個基礎上，我們提出了“三步走”的思路。第一步，雙獨兩孩，夫婦兩方都是獨生子女的可以生育兩孩。這個政策是在1984年以後，前前後後有些地區就開始實施了，但是一直到前兩三年全國才普遍實施。第二步，單獨兩孩，大家都知道是2013年作的決策，2014年普遍實施。第三步，全面兩孩，是今年作出的決策，應該説明年才能普遍實施。這是根據我們國家人口發展的形勢、人口與經濟社會發展變化的狀況，有計劃、有步驟地安排的，不存在説2006、2007年的時候就提出要實施全面兩孩政策，那時候提出的是“三步走”的政策，這個步驟是有計劃、有步驟實施的。

金融時報記者：

我去的發佈會是2008年，是你們這個報告之後，那時候他們説的不是“三步走”，是説很快就實施。我的問題是有哪些部門反對，就是説在國家有哪些聲音或者哪些政府的部門不願意把這個政策放開。

王培安：

我覺得這個問題我已經回答清楚了。至於你剛才説2008年新聞發佈會誰説了就要全面實施兩孩政策，我是搞計劃生育的，我沒有這個印象，那個時候肯定沒有説要實施全面兩孩政策。但是，“三步走”政策沒有公開，因為這個事很敏感，是當時人口計生委在一定範圍內掌握的這樣一個思路和打算，當時還沒有到公開的時候。

中新社記者：

我有兩個問題。第一，全面兩孩政策什麼時間正式啓動實施？有沒有一個計劃或者時間表？第二，我們有上百萬的計劃生育基層工作隊伍，全面兩孩政策實施以後，他們的工作任務或者目標又是什麼？

王培安：

第一個問題，十八屆五中全會做出這樣一個部署，黨中央對“十三五”的這樣一個建議，需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》。大家知道，在《人口與計劃生育法》裏是沒有這樣一個規定的，所以需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關的配套措施，然後各地依法組織實施，是這樣一個步驟。全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。

第二個問題，你説上百萬的基層計劃生育工作隊伍是不是沒有事做了，這個問題問得非常好。政策調整後，計劃生育服務管理的任務，我們認為不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。因為既要幫助羣眾生好孩子，又要管控可能出現的風險，需要加強政策宣傳，引導羣眾負責任、有計劃地安排生育；需要更加註重生育關懷，為羣眾提供便捷、優質的婚育健康全程服務；需要做好政策調整前後的計劃生育和社會經濟政策的銜接，做到政策落地平穩有序；需要加強出生人口的動態監測，防止出生人口的大幅波動。因此，基層計劃生育的網絡隊伍只能加強，不能削弱。就是説，這個工作任務更多了，而且更重了、更艱鉅了。通常有這樣幾句話，第一是要解決生得起的問題，就這樣一句話就有大量的工作要做，特別是在大城市，一個是經濟負擔的問題，再一個是精力的問題，大家的工作壓力都比較大。第二是要解決生得出的問題，剛才介紹了，這個目標人羣40歲到49歲的佔50%了，所以要解決生不出的問題。第三是要解決生得好的問題，而且還要做好相關的服務，生得好就是優生優育的問題，所以任務是增多了，任務是加重了，這個隊伍只能鞏固、只能加強，不能削弱。

彭博新聞社記者：

您如何評估這個新的計劃生育政策對出生率的影響？大多數的評估都認為出生率會有短暫的上升，之後會不斷下降，這也是全球很多國家實行類似的政策之後所展現出的一種發展態勢，所以請問您是如何評估這個新的政策對出生率的影響的？您在報告當中作的這個0.5%的數字是如何得來的？

王培安：

這個問題請楊文莊先生回應。

楊文莊：

單獨兩孩政策，包括現在的全面兩孩政策，都是在國家相關部委組織了非常多的專家，有很多專題課題組，在一起研究得出的。從單獨兩孩看，我們2014年已經比2013年出生率上升了0.29‰，人口也比2013年增加了47萬，特別是二孩的增加，從2013年31%提高到了34%，所以政策的效應還是很明顯的。從全面兩孩測算，國家衞生計生委、統計局、國家發改委、社會科學院等等相關部門都投入了很多力量，都有專門的報告，對於未來放開全面兩孩政策的影響、對生育水平的影響、對新增人口的影響都是非常一致的，認為在2020年左右，差不多有1700萬人出生。最近幾年生育水平會有一個提高，最高年份要突破2000萬，每年淨增由於政策的因素會在300多萬以上。到2050年，15歲以上的勞動年齡人口將增加3000多萬。對經濟的影響，近期會對托幼服務、母嬰產品、婦幼保健有直接拉動。因為大家也看到了，目前股市由於二孩的影響，一些跟婦幼有關係的股票都有比較好的表現，對近期會有直接拉動。對遠期，社科院的研究表明，對潛在經濟增長率的影響會有0.5%左右，到2050年左右，由於全面兩孩出生的人口會成為很優質的勞動力，對經濟的發展會有個積極的、正向的推動作用。

全面兩孩的研究是非常深入、非常全面的，是在黨中央、國務院的領導下，有關部門通力合作的結果，國家衞生計生委提出的報告也得到了各方面的普遍認同和肯定。

王培安：

我補充兩句。這個9000多萬的目標人羣是怎麼得來的？前面我已經介紹了，由於時間關係我不可能具體介紹了，主要是通過分人羣分要素回推測算法，第二個測算方法是孩次遞進生育模型，第三是微觀仿真模型，第四是聯合國人口預測模型。聯合國模型是基於聯合國2015年全球人口展望使用的方法和數據測算，中國的全面兩孩目標人羣及出生人口是這樣測算的，是組織了若干的專家團隊，反覆論證。

第二，對廣大羣眾的生育意願和生育行為進行調查，有高、中、低三個方案，剛才介紹了，雖然是9000萬，9000萬里面有一些是不願意生的，有一些打算要生，但是條件已經不許可了，生不了了，就是説這9000萬里面33%的人會生，中的方案是28%，低方案是23%的人會生。9000萬，28%的人會生，就會算出一個數字，這個數字是2000多萬。不是説就集中在這5年全部都生出來，大約1700萬會在這5年內生出來，每年平均生育的孩子數大約300萬左右，有的年份可能會高一點，剩下的還有幾百萬還會推後，在後來幾年逐漸釋放出來，比如年輕一點的，還有根據他家裏的經濟、工作等情況安排推後生的。

香港無線電視記者：

港澳地區比較擔心的是國家放寬二孩政策對港澳的醫護和奶粉造成的壓力。衞計委宣傳司司長説，應該説不會對港澳造成衝擊，依據是什麼？會有怎樣的處理方法？

楊文莊：

香港是一個國際購物中心，在南方有很好的美譽度，廣東及深圳的很多鄉親到香港採買一些東西，購買嬰兒奶粉，引起了一些香港居民的不滿。但是我覺得，一方面，在婦幼產品生產方面，這幾年我們會按照國家“十三五”工作總的安排，加大對這方面的投入。另一方面，國內的企業也會根據社會潛在的需求加大投入，國際市場也會有很多資源，根據中國新生人羣的需要，提供一些母嬰產品進入市場。我們國家政府會根據未來新增人口的需求，統籌好國內國際兩個市場的資源，進一步加大十八屆五中全會提出的開放發展、共享發展。開放發展就要把國際資源更好地利用起來，共享發展就是應當讓有需求的羣眾和家庭獲得他們需要的那些產品。我相信未來不會對香港的市場或者對香港老百姓在奶粉、尿片方面的供給構成什麼樣的威脅，因為我們全面兩孩的政策落地以後，生育率還要不斷地釋放出來，不會一天就爆發式增長，相信國際國內都會看到這個市場的潛力，加強這方面的投入，會很好地滿足國內市場的需求。

楊文莊：

醫療方面，這兩年隨着單獨兩孩的實施，我們已經注意到這方面的問題了，加大了投入，在單獨兩孩政策實施的當年，我們就開展了健康能力的提升、技能的訓練，效果還是很好的。我也注意到，昨天北京市衞生計生委主任方蘭英説，北京市的壓力是最大的，因為單獨兩孩政策以來，每天有3萬多到婦幼健康機構做備案的婦女，應該説壓力是比較大的。實際滿負荷有26萬的接待能力，明年可能達到30萬左右，但是他們通過加強服務，加強週轉，也完全能夠滿足需求。還有，北京市的社會投入也在很明顯地增長，包括初級的婦產機構也有很多力量，只要加強分級診療，加強基層的培訓，引導羣眾合理地選擇助產服務機構，就會很好地解決這個問題。我已經聽到北京市的主任充滿信心地説，能夠應付政策調整後新增人口的需求。因為北京、上海這些地方的壓力是最大的，我相信北京這些問題能夠解決，我們其他省也會採取很多措施，把這些問題解決好。這就是我們為什麼要穩妥紮實有序地調整政策，是要給我們提供了一個加強婦幼能力建設的時間和空間。

王培安：

剛才楊文莊先生回應得非常好，我再補充幾句。剛才你提的問題也很有針對性，概括起來就是要加大投入，優化結構，提升能力，還要創新機制。謝謝。

北京電視台記者：

我看到發佈稿中提到，2015年9月底約有176萬對單獨夫婦提出了再生育的申請，我看到有媒體報道，8月底我國約有1100多萬符合單獨二孩生育條件的夫婦，按這個比例約佔16%左右，這個比例不是很高。請問如何看待尤其是生活在城市中的夫婦對生育二孩面臨的精力和經濟方面的矛盾、糾結，我們在討論二孩政策的時候，談到生育率或者其他的影響，對它的配套措施有怎樣的看法？

王培安：

實際上你這個問題反映出前段時間媒體和一些人士認為單獨兩孩政策遇冷了、高估了。我剛才説的是合乎預期的，為什麼合乎預期？它有個參照，什麼是預期？當然，每個人心裏的預期是不一樣的。我講的參照，就是2013年十八屆三中全會決定公佈的第二天，國家衞生計生委接受媒體採訪，也就是本人接受媒體採訪，就説了一句話，即單獨二孩政策實施以後，它的效應體現在出生人口的規模上，出生人口的數量相當於2000年前後的出生人口規模和數量。1999年我國出生人口規模是1834萬，2000年是1771萬，2001年是1702萬，這是個參照。剛才介紹了，2014年，我們的出生人口規模是1687萬，差13萬就是1700萬。剛才我還説了，單獨兩孩的政策效應要今年才比較充分地釋放出來，因為生孩子要10個月嘛。今年9月底，已經有176萬對夫婦申請生育兩孩，可以預期，在去年的基礎上，只要增加50萬、60萬的出生量，就是完全合乎預期的，和2000年前後的規模是相吻合的。

第二，政策剛出台第一年就有16%，應該説不算低，因為明、後年或者再過幾年還要生的，不是一年就生完了。

南方都市報記者：

我看到材料中間您剛才介紹我們要按照老人老辦法、新人新辦法的原則做好政策調整前後各項計劃生育政策的銜接，能不能請您跟我們介紹一下具體這個是指什麼？

王培安：

請張春生先生回答。

張春生：

在剛才王主任的通報當中，講到了關於全面實施兩孩政策前後的相關政策銜接問題，這個問題也是社會各界關注的焦點，因為關係到兩孩政策實施之前很多計劃生育家庭的福祉。針對這方面的政策問題，年初以來，國家衞生計生委黨組圍繞計劃生育家庭的民生改善，組織了一系列政策方面的研究，並和相關部門充分協商，有了很好的進展，在這方面也有很多考慮。總的原則是，按照王主任剛才講的，就是老人老辦法、新人新辦法。也就是説，在全面兩孩政策實施之後，新的計劃生意家庭按新政策執行，之前的按照老辦法。老的辦法是什麼呢？就是我們正在實行的關於計劃生育家庭的獎勵扶助、少生快富、特別扶助及其他相關的家庭發展政策。大家比較關心的主要還是獎勵和優待問題，按照老人老辦法的原則，兩孩政策實施之前，這些計劃生育的家庭將依法享有現行的計劃生育政策給予他們的相關獎勵和優待，如果他們領取了獨生子女證，按照相關規定條件和標準，依然繼續享用相關的獎勵和政策優待。如果説在此之前他領取了獨生子女證，但是他希望申請再生育的話，按照新人新辦法的要求，他就不再享有原有的獨生子女相關的獎勵優待。國家衞生計生委為了能夠按照五中全會精神指導地方做好政策銜接工作，之前做了大量準備，和各地做了溝通。目前各地也是按照老人老辦法、新人新辦法的總的要求，配合做好地方相關政策銜接的研究，進而加強這方面的服務和管理，使老人老辦法、新人新辦法的原則充分地體現在基層，並且使老百姓真實地感受到政策方面的平滑過渡。

王培安：

比如過去的獨生子女家庭繼續獎勵，新產生的獨生子女家庭，不願意生二孩的就不再獎勵了。這就叫做老人老辦法、新人新辦法。過去領了獨生子女光榮證，你現在又想生第二個孩子，就不再對你進行獎勵，但是過去已經獎勵的不收回。補充這樣一句，謝謝。

主持人胡凱紅：

今天的發佈會到此結束，謝謝王主任，謝謝兩位司長，謝謝各位記者朋友。