聞政明：蒙古想當中立國，還得“搭中國便車”

臨近年底，中國的外交大戲讓人有點應接不暇，習近平先後出訪美英兩大國，馬上又要趕赴G20和APEC峯會。另外，第一次實現兩岸領導人會談，更是萬眾矚目。在這檔口，習近平在北京接待到訪的蒙古總統，似乎沒有引起太多的關注。

但對蒙古來説，這次訪問意義不尋常。

在國際社會這個大舞台上，蒙古原本算不上什麼大明星，然而最近這片土地上熱鬧得很。印度總理莫迪、德國總統高克和日本首相安倍今年先後訪問蒙古，“拉攏”之意明顯。而安倍前腳剛走，蒙古總統就來了中國。

活在大國夾縫中的蒙古，做人也是相當不容易。於是前幾天，蒙古總統在聯合國公開表態，要立法成為“永久中立國”。

“中立國”怎麼當？

“中立國”這個幾百年前歐洲人發明出來的東西，看上去其實根本不合道理。

一個國家成為“永久中立國”，就要承諾不打仗，可能還會取消軍隊，死心塌地當個老實人。老實做人本來不難，就是容易被壞人惦記。雖然國際法規定，不能對中立國宣戰，也不能在戰時利用中立國的領土，可白紙黑字從來做不得數，一旦有人違法，老實人拿什麼自衞？

中國人最熟悉的中立國，非瑞士莫屬。二戰中，德國軍隊橫掃西歐，唯獨夾在德意中間的瑞士安然無恙，可見德國人信守承諾？但當時西歐的中立國其實不止瑞士一個，比利時、盧森堡、丹麥同樣宣稱中立，卻難逃被侵略的命運。不難想象，如果瑞士也像上述三國一樣，生在德國對外擴張的戰略要衝，又怎能獨善其身？

越來越多的史料也證實，德國並非沒有動過佔領瑞士的念頭。但在阿爾卑斯山地中與素有軍事傳統的瑞士人纏鬥，恐怕要讓德軍損傷不少，換來的土地又資源貧乏，怎麼看也是不划算的。

而對於東北亞來説，蘇聯在邊境陳兵百萬的歷史還歷歷在目。蒙古人真的相信，一旦開戰，憑藉一句“中立”的承諾，鄰國會繞開這條平坦的戰略大通道？更何況，蒙古還擁有世界最大的未開發煤礦，鈾礦預計儲量可能高居全球首位。

其實，二戰時的歐洲，還有一箇中立國的模板可供蒙古借鑑，那就是瑞典。當中國人羨慕北歐國家的富裕生活時，往往忘記了，他們的富裕是建立在豐富的資源之上的。作為歐洲最大的鐵礦石出口國，瑞典也是一個老牌工業強國，歷史上侵略德國都是家常便飯。

況且，瑞典和瑞士也沒有在戰爭中置身事外。德國能夠從瑞士得到金融支持，而同樣持反共立場的瑞典也向德國開放了軍事通道。

説到底，活着比死掉有用，才敢當一箇中立國。而經濟是一切的基礎。

蒙古究竟有多依賴中國

以蒙古的工業基礎，發展經濟離不開外國援助。所以，不管是中俄美，還是日德印，蒙古統統來者不拒。

中國蒙古國研究會副理事長希日莫曾撰文指出，蒙古國現有的工業基礎幾乎都是由蘇聯援建的，其中，蒙俄聯營額爾敦特銅鉬礦自1978年12月投產以來，一直是蒙古骨幹企業，尤其在1990年經濟轉軌之後出現的危機時期發揮了支柱作用。蒙古人稱，在那個危機時期，額爾敦特銅鉬礦和畜牧業拯救了蒙古國。截至2011年，額爾敦特銅鉬礦仍是蒙古國百強企業之首，國家財政的三分之一來源於本礦。

而出於眾所周知的原因，日本在援助蒙古方面也十分積極。截至2011年，日本對蒙提供ODA累計達到2111億日元（按現在貶值後的匯率約合17億美元）。安倍晉三執政後，更是在2年內兩次訪問蒙古。

今年10月，安倍率領聲勢浩大的企業家代表團訪問蒙古，力推“高質量的基礎設施建設”，並重提開發塔本陶勒蓋煤礦，意圖很明顯，就是要從蒙古豐富的礦產資源中分一杯羹。

然而對俄日來説，現實是殘酷的。因為不管他們投入了多少金錢，看上去都是在給中國做嫁衣。

蒙古作為一個內陸國家，日本想從這裏得到資源，就得先幫它找到一個出海口。這次安倍訪問，就與蒙古商談了一條東西向的鐵路項目，從塔本陶勒蓋煤礦通向靠近中俄邊界的喬巴山。從這裏，有兩條路可以出海，要麼連接到俄羅斯的遠東鐵路網走海參崴，要麼取道連接中蒙的喬巴山-阿爾山鐵路前往大連。

實際上，塔本陶勒蓋煤礦出海還有一條更便捷的道路，就是直接走內蒙古的集寧到秦皇島或天津。與西伯利亞方案相比，這條路的距離成倍縮短，建設難度也小得多。

從塔本陶勒蓋（Tavon Tolgoi）到喬巴山（Choibalsan）的鐵路，絕非出海捷徑

因此，蒙古人建設東西向鐵路，更多的恐怕是想連接自己的國土。即使用於資源出口，佔便宜的也絕不是日本。

中國多年前就已經躍升為蒙古最大的貿易伙伴，2013年，中蒙兩國貿易額升至60億美元，佔蒙古國對外貿易總額的一半以上。更能説明問題的是下面這張圖：

在蒙古的出口對象中，中國自己就佔到了87.9%，俄羅斯只有1.1%，日本更是隻有0.4%。2014年，日本與蒙古雙邊貿易額約佔蒙古貿易總額的4%。然而，兩國貿易嚴重偏向於日本對蒙古出口機械產品等，日本所覬覦的礦產進口其實不值一提。

蒙古對中國的依賴，由此也可見一斑。蒙古國礦業部國務秘書吉格吉德2014年曾指出，礦業是蒙古國經濟的支柱產業，蒙古國國內生產總值的17%、出口總額的81%、政府預算的23%和吸引外資的73%來自煤炭、銅、黃金等礦產資源。

2011到2013年，蒙古的經濟增速超過10%，但隨着中國經濟減速和資源價格下跌，2014年蒙古的經濟增速降至約8%，2015年可能進一步下降。而該國的淨外部債務與GDP之比在惠譽評級的108個國家中排名第二，高達129.8%，只有冰島的負債比例更高。這讓深化中蒙礦業合作更加急迫。

中國“黑科技”派上用場

所以蒙古總統此次訪華，對本國經濟至關重要。好在，中國伸出的援手，也實在給力。

11月11日發佈的兩國聯合聲明中，兩國制定了2020年貿易額達到100億美元的目標，並強調，要開展利於兩國經濟發展，造福兩國人民的大項目合作。

造福兩國人民的話，可不是隨便説説。兩國列出的大項目包括塔温陶勒蓋煤礦、錫伯敖包輸電項目、煤制氣、南向鐵路、額根河水電站等。其中有些項目已經談了多年，有兩個卻充滿新意，而且屬於中國的“獨門絕技”。

錫伯敖包擁有一座年產能3400萬噸的露天煤礦，從這裏至天津的輸電項目今年才開始進入可行性研究階段。按照規劃，項目將建設一條輸送容量8000兆瓦的±800千伏直流輸電工程，旨在以專礦、專廠、專線方式從蒙古國向我國負荷中心送電，未來還可進一步研究通過該項目匯聚蒙古國風能和太陽能資源向我國送電的可行性。在蒙古這種幅員遼闊的國家，中國獨家的特高壓技術正有用武之地。

建設輸電項目，也意味着中國還打算在當地建設一座坑口電站，這將改變蒙古大部分礦產直接出口的現狀，對增加就業和產業升級都是一件好事。

煤制氣是另一個可能改變蒙古的項目。傳統上，工業用煤氣只能由石油提煉，歐美發達國家雖然嘗試過用煤炭製造煤氣，但少有商用，只有美國運營着一個年產能14億立方米的項目。

近年來，中國在這項技術上取得了巨大的進展，2011年起已批覆多個產能20億立方米以上項目，預計今年煤制氣產量將達150億立方米，佔國產天然氣的8.5%。

2014年8月習近平訪問蒙古，也向對方推銷了這項先進技術。同年蒙古總理訪華期間，簽署了年產150億立方米燃氣的備忘錄。蒙古《世紀消息報》稱，該項目合作金額相當於蒙古2013年國內生產總值（120億美元）的3倍。

就在那次對蒙古的訪問中，習近平特意提到，歡迎周邊國家“搭中國便車”。不吝於將最先進的技術同鄰國分享，不試圖把周邊國家變成“香蕉共和國”，正是中國這輛“便車”的不同之處。當“中立國”的本錢從何來，蒙古人應該看得很清楚了。

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