羅思義評APEC峯會：中國命運共同體VS美國零和博弈

【馬尼拉APEC峯會伊始，TPP的陰影已開始籠罩。習近平主席在APEC工商領導人峯會上表示，“當前，新的區域自由貿易安排不斷湧現，引發大家對碎片化傾向的種種擔憂。”而習近平主席的一番話也亮明瞭中國在亞太自貿區上的態度，“中國要最大程度上增強自由貿易安排的開放性和包容性”。

觀察者網專欄作者羅思義賜稿分析認為，中國積極推進的亞太自貿區（RCEP），與美國主導的TPP，可能是此次峯會上爭論的重要議題，兩種自貿區的博弈，其實是中國的“命運共同體”理念與美國的“零和遊戲”理念的博弈。而最終，誰將最大化亞太地區國家的經濟利益呢**？請看老羅的詳細分析。】**

11月18日，習近平在APEC工商領導人峯會上表示，要“最大程度增強自由貿易安排的開放性和包容性”

全國人大外事委員會主任委員傅瑩日前在“讀懂中國”研討會上, 做了以“在共同的屋頂下——中國的全球秩序觀”（A Common roof - China View of Global Order）為題的重要演講，其中就中美不同的地緣政治理念進行了分析。事實上，這也可能是本次亞太經合組織（APEC）峯會討論的議題之一。傅瑩指出：“圍繞未來秩序的問題，在太平洋兩岸的中國和美國，進行着不同的爭論。”

傅瑩女士的演講主要分析了中美政治與戰略理念的差異，及其對全球治理的影響。除此之外，她還具體談到了中美經濟理念的差異，對中國實現“小康社會”和“十三五”規劃目標的影響。概括來説，中國正積極推進的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）與美國主導的《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP），是中美不同經濟理念的體現。因此，本文旨在分析APEC峯會背後的關鍵經濟議題。

中國的“命運共同體”理念VS美國的“零和遊戲”理念

中國在亞太地區的基本經濟理念很明確。用戰略術語來説，就是習近平所提的“命運共同體”理念。這種理念具體的經濟基礎，源自亞當•斯密在經濟學的奠基之作——《國富論》中的第一句話：“勞動生產力、人類勞動技能以及思維判斷力的大幅提高都是勞動分工的結果。”馬克思則認為，“勞動社會化”建立在勞動分工的基礎之上，能使經濟效率最大化，。他對勞動分工的認識與亞當•斯密的分析可謂異曲同工。但在現代經濟社會，勞動分工已日趨細化。這必然意味着，勞動分工將不止限於國內，而且會延伸至全球——意即唯有全球化型經濟體才能達到最高經濟發展水平。

因此，沒有哪個國家能建立一個高效的自給自足的經濟體。國家想要有所發展，就唯有參與國際勞動分工——這就為“命運共同體”理念提供了經濟基礎。換句話説，“命運共同體”理念創造了1+1>2的基礎。

中國、美國和整個太平洋地區國家能否保持最佳關係，取決於經濟現實。中國與美國不僅是世界最大經濟體，而且同時也是世界最大貿易國。因此，作為整個亞太地區最強勁的經濟增長點，中美雙方有潛力建立互利關係。而且，中美建立互惠互利關係，不僅是彼此的最優先擇，而且也會成為整個亞太地區經濟發展最強勁的增長引擎。

這將會給中美雙方與這個地區的所有其他國家的經濟發展，帶來最強大的動力。此外，中美建立良好的合作關係，符合中國的利益，因為這不僅有助於中國在“十三五”期間實現全面建成“小康社會”的目標，而且也同時符合正尋求最大化經濟發展的整個亞太地區的利益。

這正是中國正在經濟層面積極推動RCEP，在政治層面謀求與美國建立“新型大國關係”的原因所在——相信中國將在本次APEC峯會期間提出這兩方面的框架。這樣的發展方向符合尋求實現繁榮的亞太地區的需要。但遣憾的是，事實證明，美國目前正在尋求與中國直接對抗的道路。

TPP——美國在亞太地區創建“緩慢增長俱樂部”

要看清美國主導的TPP的真實本質，顯然就有必要對其12個潛在簽約國的基本經濟數據作一個梳理。其中同屬G7 國家的美國、日本和加拿大，加上澳大利亞等4國GDP，佔了12國GDP比重的90%，參與國中的發展中經濟體（墨西哥、馬來西亞、智利、越南、秘魯）加起來則僅佔12國GDP比重的8%。

圖1也顯示，1985年的時候，12個TPP潛在簽約國GDP佔世界GDP的比重為54%，2014年這一比重則降至36%。因此，12個潛在簽約國的GDP佔亞太地區的比重並不算大。而且，其中處於主導地位的發達國家與其中處於次要地位的發展中國家，佔世界GDP比重已大幅下降。（圖1）

TPP潛在簽約國佔世界貿易比重也大大低於其佔世界GDP比重，且呈下降趨勢——世界銀行數據顯示，其佔世界商品貿易比重從1984年的33%降至2014年的25%。英國廣播公司（BBC）等媒體機構聲稱“TPP參與國佔世界貿易比重的40%”，是非常不負責任的説法，因為其是完全錯誤的。

TPP參與國佔世界貿易比重顯著低於其佔世界GDP比重顯示，其是一羣相對封閉的經濟體，在世界貿易體系發揮的作用也低於世界平均水平。因此，TPP根本不同於涵蓋絕大多數世界貿易國的世界貿易組織（WTO）或者中國倡導的涵蓋絕大多數亞太經濟體的RCEP。

美國創建TPP是因為美國經濟增長減速

答案是，美國創建TPP是順應其經濟趨勢。美國GDP佔其主導的TPP國家比重的62%。美國經常鼓吹的一個神話是，美國是一個充滿活力的經濟體。但事實是，美國經濟正大幅放緩，其佔世界經濟比重亦呈下降趨勢。美國的神話源自於最拙劣的一種統計花招，即“以個例代表總體”，比如以蘋果等真正成功企業的例子，掩蓋其經濟總體下降的趨勢。事實上，按照當前匯率計算，美國經濟佔世界GDP比重從1984年的34%降至2014年的23%，同期美國經濟佔世界商品貿易比重則從15%降至11%。(圖2）

更重要的是，美國經濟減速已超過半個世紀。如圖2所示，以能消除短期經濟週期波動影響的20年移動平均線計算，美國GDP年均增長率從20世紀60年代末的4.4%分別降至20世紀70年代末的4.1%、2000年的3.5%、2015年的2.4%。詳細的分析顯示，這是源於美國固定投資佔美國GDP比重下降所致。但需要指出的是，就目前而言，美國想要快速扭轉長達半個世紀的放緩趨勢，這是不可能的。

美國的目標是讓其他國家經濟減速

鑑於短期內使美國經濟加速沒有可行性，因此維持美國經濟與地緣政治優勢的唯一方法，就是設法使競爭對手經濟減速。一旦瞭解這一點，那麼美國拉着一幫增長相對緩慢和封閉的經濟體加入TPP的目的，貌似不合邏輯，但也不言自明瞭。

沒錯，美國構建TPP的目的，是設法減緩競爭對手經濟增速。要確保這一點，就必須確保美國私營企業在TPP參與國的合法權益，甚至確保其權利高於參與國政府。因此，私營企業(主要是美國的私營企業)，有權在TPP框架之內在美國主導的法庭起訴參與國政府，影響被起訴國政府的決定。

正如美國知名經濟學家弗裏•薩克斯（Jeffrey Sachs）就TPP條款指出：“其共同點是，它們確保企業資本力量高於社會其他部分力量，甚至包括TPP參與國政府……協定最令人震驚之處是‘投資者-國家爭端解決機制’（ISDS）給予投資者過高的權利，以及版權和專利覆蓋的不當擴張。我們曾經見過這樣的案例：企業在現有的貿易和投資協定中，利用ISDS機制騷擾政府，以避免政府實施法規和司法判決所帶來的負面效應影響企業利益。TPP的這種機制既危險也無必要……這會打擊所有簽約國的司法體系。”

TPP的一些條款非常奇葩。比如，最令人吃驚的一點是，TPP事實上給予軟件公司（絕大部分是美國軟件公司）法律保護，監控參與國政府。TPP第14、17條款規定：“TPP成員國的任何一方不得要求軟件設計方轉讓或提供源代碼，這適用於進口、分配、銷售的軟件或者包括這種軟件的產品。”同時，條款還指出，這不適用於銀行、商業企業等“關鍵基礎設施”。

簡而言之，TPP理念不是最大化幫助亞太地區國家實現繁榮，而是確保美國的霸權地位。正如傅瑩所説：“美國國內關注的焦點是如何確保美國在世界上保持領導地位。”因為美國經濟短期內不可能加速，美國維持其主導地位的唯一方法，就是減緩競爭對手經濟增速。這就是美國製定TPP規則的目的。

如果美國能成功減緩中國經濟增速，那麼將會對後者外交政策產生重大影響，因為這將減少中國經濟對其他國家的吸引力。

當然，美國減緩競爭對手經濟增速的戰略，直接違背中國的利益，因為其試圖阻止中國在“十三五”期間實現全面建成“小康社會”、然後邁入高度繁榮社會的目標。這也會減緩區域內總體經濟增速，也即是説TPP損害的是整個亞太地區的利益。

亞太地區利益 VS 美國利益

因此，APEC峯會上亞太地區利益與美國利益的博弈，實質上是中國正積極推進的RECP與美國主導的TPP的角力。中國正積極推進的RCEP，不僅符合中國和亞太地區利益，而且會最大化幫助亞太地區經濟發展。相反，美國主導的TPP則是尋求在此框內確保美國的主導地位，但這會減緩整個亞太地區經濟發展。

因此，中國與其他國家要想在本次APEC峯會期間最大化其經濟發展，就需要對RCEP與TPP完全不同的本質與目標作出回應。因為RCEP符合正尋求最大程度上發展經濟的整個亞太地區的利益，其也代表整個地區人民乃至全球人民的利益；因為TPP的法律特徵會導致美國經濟增速放緩，給美國人民帶來直接和間接的負面影響，TPP也已受到美國國內主要政治反對派的反對。比如民主黨的兩個總統候選人希拉里·克林頓（ Hillary Clinton ）和伯尼•桑德斯（Bernie Sanders）與共和黨熱門總統候選人唐納德·特朗普（ Donald Trump）就明確反對TPP。美國國會是否最終批准TPP，還有待觀察。

美國國內反對TPP的激烈程度，將決定TPP能否被批准，將決定能否進一步阻礙目前美國試圖擴大TPP的限制性框架。這樣的新形勢符合中國與其他亞太國家人民的利益，所以有必要與美國國內反對TPP的勢力結盟，增強其力量。

至於總體框架內的策略，除中國正在積極推動的自由貿易協定和RCEP外，TPP強制參與國確保美國與其企業的權利凌駕於各參與國政府之上，這將不可避免地導致TPP參與國的反對情緒日漸增長，也將進一步使參與國的經濟增速放緩。最終會導致參與國尋求與經濟更快速增長的中國等非TPP成員國，另行達成自由貿易協定或其他協定。

最後，大家應該已完全明白，美國的戰略旨在將中國排除在TPP之外。事實上，這將會使美國通過TPP打擊中國的目的落空，因為中國不受TPP限制，因而不會像其他經濟體一樣受其影響經濟增速放緩。如果在TPP外的中國繼續保持更快的經濟增速，那麼這必然將導致其他國家轉而與中國達成協定。因此，美國的目的是在以後與中國談判。但美國的意圖，是試圖將抑制中國經濟增長的規則強加於中國，以確保中國不再繁榮。

如果TPP最終獲得批准，那麼將損害中國和其他國家的利益。因此，可以想見的是，在一段時期內，TPP將不會促進經濟增長。這也給了中國視不同情況做出選擇的機會：要麼與個別TPP成員國達成協議作為其RCEP戰略的一部分，要麼美國修訂更多條款並清除TPP中一些更具危險性的條款，允許中國參與到更廣泛的協議，以促使其經濟更快速發展。

因此，中美的不同理念涵蓋本次APEC峯會背後的政治和全球治理，與整個亞太地區的繁榮等議題。亞太地區要麼接受中國的“命運共同體”道路，最大化推動其實現繁榮；要麼接受維繫美國經濟霸權的美國 “零和遊戲”的道路，從而遏制參與國經濟增長並降低其國內生活水平。這會是本次APEC峯會討論的主要經濟框架議題。

鑑於這些議題涉及的層面非常廣泛，它們將不會在本次峯會上最終得到解決，但這些議題將會決定亞太地區未來數年的命運。

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