李克強籤RCEP領導人聲明：取得實質性進展 2016年結束談判

11月18日，中國國家主席習近平在出席在菲律賓馬尼拉舉行的APEC第23次領導人非正式會議上指出，新的區域自由貿易安排不斷湧現，引發大家對碎片化傾向的種種擔憂。推進亞太區域一體化，需要各方在推進區域貿易協定過程中，增強開放性和包容性，避免碎片化傾向。

近期，亞太區域內最吸引眼球的貿易新機制非TPP（跨太平洋夥伴關係協定）莫屬了，10月初，歷經5年談判的TPP終於達成協定，並送交12個成員國立法機關審議。在TPP的刺激下，中日韓自貿區和被稱為“亞洲版TPP”的RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）都加速談判，在日前的東亞峯會上，RCEP取得實質性突破，簽署領導人聯合聲明，力爭2016年結束談判，而這個談判結束時間點已經比原計劃推後了1年。

李克強總理22日在馬來西亞吉隆坡出席RCEP領導人聯合聲明發佈儀式。

據新華社報道，當地時間22日上午，正在馬來西亞出席東亞峯會的國務院總理李克強，出席了在吉隆坡國際會議中心舉行的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）領導人聯合聲明發佈儀式。東盟10國以及韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、印度領導人共同出席。馬來西亞總理納吉布宣讀聲明內容。

聯合聲明指出，RCEP各國領導人歡迎談判取得的實質性進展。RCEP對於提高區域民眾生活水平、帶動經濟發展具有重要意義，是本地區經濟一體化的重要路徑。有利於推動經濟公平發展，加強各國間的經濟聯繫。領導人要求談判團隊加緊工作，力爭在2016年結束談判。

RCEP由東盟10國最早提出，中國是強力推動者。RCEP談判於2013年5月正式啓動，目前已舉行10輪談判和4次經貿部長會議，目標是達成一個現代、全面、高質量和互惠的自由貿易協定。

RCEP成員國人口約佔全球人口50%，國內生產總值、貿易額和吸引外資接近全球三分之一，是當前亞洲地區規模最大的自由貿易協定談判，也是我國參與的成員最多、規模最大、影響最廣的自貿區談判。

李克強總理21日在出席東盟與中日韓（10+3）領導人會議時指出，區域經濟融合發展是不可阻擋的時代潮流，也是地區各國的共同利益所在。中韓已於今年6月正式簽署自貿協定，中國與東盟關於自貿區升級的談判已進入尾聲，中日韓自貿區談判正在穩步推進。中方歡迎本次領導人會議期間發表《區域全面經濟夥伴關係協定領導人聯合聲明》，願與各方共同努力，力爭2016年結束RCEP談判，努力建成世界上涵蓋人口最多、成員構成最多元化、發展最具活力的自貿區。

李克強還就TPP與RCEP的關係表態，他説，中方對TPP持開放態度，相信TPP與RCEP能夠與地區其他自貿安排相互促進，為實現亞太自貿區共同目標做出積極貢獻。觀察者網注意到，對TPP“持開放態度並樂觀其成”這也是中國官方的一貫態度。

近年來，在WTO框架下多哈回合談判長期休眠、全球貿易規則發展停滯不前的背景下，世界主要經濟體、各貿易大國加快了創新國際貿易規則。各種雙邊、多邊FTA等貿易談判形成羣雄逐鹿之勢，亞太地區逐漸成為各方利益爭奪的戰略焦點。

區域經濟一體化在兩條方案線路的競爭和融合中不斷演進，一是以TPP為代表的“美國方案”；二是由東盟10國與中、日、韓、印、澳、新（10+6）推動的RCEP談判，是為“亞洲方案”。RCEP談判進程的實質性進展，標誌亞太區域一體化的複雜博弈中，“亞洲方案”正與“美國方案”齊頭並進，豐富了亞洲一體化的選擇菜單。

2011年2月26日，在緬甸首都內比都舉行的第十八次東盟經濟部長會議上，部長們優先討論瞭如何與其經濟夥伴國共同達成一個綜合性的自由貿易協議。會議結果是產生了組建區域全面經濟夥伴關係（RCEP）的草案。在2011年東盟峯會上東盟十國領導人正式批准了RCEP。

2012年8月底召開的東盟十國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭的經濟部長會議原則上同意組建RCEP。儘管由於領土問題和在貿易自由化原則上的分歧，RCEP內各方步調未必能完全協調一致，但儘早達成自由貿易協定、增加經濟活力已成為各方共識。

2012年11月20日，在柬埔寨金邊舉行的東亞領導人系列會議期間，東盟十國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭的領導人，共同發佈《啓動<區域全面經濟夥伴關係協定>（RCEP）談判的聯合聲明》，正式啓動這一覆蓋16個國家的自貿區建設進程。

2013年5月，RCEP第一輪談判在文萊舉行。2014年8月，16國經貿部長在內比都舉行會議，共商儘早結束相關談判，推動區域經貿合作，會議達成的新聞公報呼籲有關各方共同努力在2015年底前結束區域全面經濟夥伴關係協定談判。

今年10月初，在美國所支持的TPP達成後，為了在貿易競爭中保持有利地位，中國和印度在RCEP談判中感到了前所未有的緊迫性。10月12日，RCEP在韓國釜山展開新一輪談判，外界普遍預期RCEP談判也將隨之加速。

印度一位高級官員指出，為了避免被排除在主要的貿易協定之外，“成員國已經感受到壓力，將加速談判進程。”路透社當時分析稱，儘管中國與印度和日本之間的競爭關係可能使得談判複雜化，但仍有強烈動力推動談判取得突破。

儘管RCEP在很大程度上被看做TPP的替代版本，但也有觀點認為，中國的目標不僅於此。韓國國際經濟政策研究所區域貿易研究室主任金永貴（音）指出，中國可能希望引導RCEP談判走向更為廣泛的地區性協議，最終涵蓋TPP而成為亞太自由貿易區（FTAAP）。

包括澳大利亞、日本、馬來西亞、新西蘭、新加坡、越南和文萊在內的七個國家同時參加了TPP和RCEP的談判。

目前，參加東亞峯會18國中的另外兩個成員國美國、俄羅斯因沒有與東盟建立自由貿易關係，所以不在RCEP成員國計劃範圍之內。東盟計劃待16個國家將RCEP建到一定程度後，再商談美國、俄羅斯加入事宜。

亞太區域的自由貿易機制比較複雜，的確有一種“碎片化”趨勢，除了大量的雙邊自貿安排，多邊機制至少有11個。

據觀察者網初步梳理，目前已建成的包括北美自貿區（NAFTA，1994年啓動）；東盟自貿區（AFTA，2002年6國率先啓動，2008年10國全覆蓋）；東盟+1自貿區系列，包括東盟—中國自貿區（CAFTA，2010年啓動）、東盟—韓國自貿區（KAFTA，2009年啓動）、東盟—日本自貿區（JAFTA，2012年啓動）、東盟—印度自貿區（IAFTA，2010年啓動）、東盟—澳新自貿區（AANZFTA，澳大利亞新西蘭共同與東盟簽署，2009年達成）。

正在談判中的自貿區包括跨太平洋夥伴關係（TPP，已達成協定，等待各國審核）、中日韓自貿區、區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）和在APEC基礎上建設的亞太自貿區（FTAAP，2014年北京APEC峯會上啓動）。

TPP和中國的自貿區戰略建設對比

TPP和RCEP成員國構成對比