歐洲，在反恐和個人權利間極力平衡-史蒂芬·厄蘭格

巴黎恐怖襲擊過後，法國和比利時從19日起積極加強了安保部隊的力量，這使得歐洲陷入了更為激烈的爭論——同樣的爭論在美國自2001年9月11日起就一直沒有停歇，即：如何在反恐行動和保護公民自由間取得平衡？

由於法國和比利時民眾被恐怖襲擊所震動，右翼勢力開始向政府施壓，而兩國政府已經發表聲明：當前兩國將保護公民安全置於任何其他考慮之前。

隨着美國開始逐漸放鬆911事件後通過的《愛國者法案》的部分條款。在斯諾登泄密事件後，美國政府也加強了對情報機構以及大規模國內監控的督查管理。

然而，受到恐怖襲擊後的歐洲國家卻走了另一條道路。這些國家包括：今年遭到多次襲擊的法國，多名巴黎暴恐襲擊者的母國比利時，以及近年來摧毀了多次恐怖襲擊策劃的英國。這些恐怖襲擊事件都促使各國政府加強了安保力量，同時也引發了關於是否在歐洲境內收緊免護照過境旅行政策的爭論。

自從13日的巴黎恐怖襲擊以來，法國政府積極啓用了應急力量，例如在全國範圍內圍捕潛在的恐怖分子來摧毀任何可能的恐怖襲擊計劃。

自從2001年美國遭遇基地組織襲擊以來，在個人權利和反恐行動之間找到平衡似乎變得愈發困難了，一部分是由於數碼科技對人們生活方方面面的滲透，導致個人隱私泄露的問題。而在巴黎襲擊事件後，法國和比利時這兩個受影響最大的國家匆忙加強安保力度，還修改本國的法律的憲法結構來擴大政府應對危機時的靈活度，幾乎沒有去反思保護個人權利和反恐行動之間該如何權衡妥協。

法國總理瓦爾斯於19日警告國民：恐怖分子可能進行化學和生物襲擊。此後，法國國會以551票贊成6票反對1票棄權的投票結果，通過了將國家緊急狀態延長三個月的決定。這一切都是極端組織“伊斯蘭國”襲擊巴黎並致129人死352人傷的後續結果。

比利時首相夏爾·米歇爾表示，將盡快通過法律變革，簡化逮捕、審判和懲罰暴恐嫌疑犯的程序。他還表示，將會尋求憲法變動，將嫌疑人被警方扣押而不受指控的時間從24小時延長至72小時。

他的計劃要求將引渡回國的聖戰分子儘快關押起來，還要求給所有犯罪嫌疑人都戴上腳鏈。該計劃還禁止銷售匿名的電話SIM卡，以防止恐怖分子隱藏身份；還將取消對警方搜捕暴恐嫌疑犯的時間限制（即一天之中只有幾個時間段允許進行搜捕）；還將允許政府逮捕或驅逐“鼓動仇恨”的宗教分子。

米歇爾還設想要讓所有高鐵和飛機乘客在出發前進行身份登記。

卡內基布魯塞爾歐洲研究中心主任揚·特肖認為，法國和比利時的反應是正常的。

他説：“在原本的大後方變成了恐怖襲擊的場所之後，當前兩國政府的舉動都是為了保護國土安全。現在流傳着一種説法：政府已經無力控制事態了，兩國政府的應對措施也是為了爭取民眾信任。”

然而，公民自由的支持者卻在警告政府別做得太過火。他們認為，歐洲國家需要尤其小心，千萬不要讓政策的打擊目標對準穆斯林公民。

比利時的人權觀察組織於19日發出警告：政府應當確保安保措施不會導致恣意的圍捕，或是對公民言論自由、行動自由和宗教自由的不必要的限制。

人權觀察組織恐怖主義和反恐資深研究員麗塔·泰勒説：“與所有國家一樣，比利時既有責任保護公民不受恐怖襲擊，也有責任保證不會在這一過程中踐踏公民的基本權利。每當一個國家遭遇襲擊或受到威脅時，總潛藏着這樣一種危險：政府會在保證公民安全時反應過度。”

20日在法國國民議會上通過的緊急法案，會在1955年緊急法案的基礎上擴大政府的這些權力：解散盤踞在清真寺和其他祈禱地點的激進團體；封禁鼓吹或煽動恐怖主義的網站與社交媒體賬號；在特定狀況下，允許對被軟禁者使用電子標識跟蹤系統。

自從1955年緊急法案通過後，這是法國首次宣佈全國進入緊急狀態。法國各地都有全副武裝的士兵日夜巡邏；只要佩戴作為警務人員身份標識的臂章，目前不執勤的警務人員也被允許攜帶並使用武器。

18日，法國官方宣佈已在全國範圍內進行了414起搜捕行動，逮捕了64人，軟禁了118人。

在緊急狀態下，警方可以在未領到搜查證前進行突擊並實施逮捕。然而，一旦公民被逮捕，或者公民財產被扣押之後，便需履行正規法律程序了。法律已經允許恐怖襲擊的嫌疑人被關押六天後再接受指控。在美國，即使在911事件之後，這種級別的搜捕也會招致大規模的批評，而在法國，僅僅在伊斯蘭極端分子襲擊《查理週刊》和猶太超市的十個月後，民眾已經普遍認為這種鎮壓是必要的。

奧朗德還在呼籲，要將國家緊急狀態法寫進憲法，使得政府更加容易地宣佈進入並延長緊急狀態期。

奧朗德還提出，要簡化法律程序，使得驅逐構成安全威脅的外國人變得更容易；擁有雙重國籍者，只要被判恐怖襲擊相關罪責，即使出生在法國，也要被撤銷法國國籍；關閉激進派清真寺。

在《查理週刊》遇襲事件後，法國已經升級強化了電子監控的法律。由大多數人表決通過的法律給了政府廣泛的權力來監視公民。一些公民自由組織對該法律進行了聲討，國際特赦組織也表示，該法使得法國“朝着監控國家又邁近了一步”，還有一些人把該法律稱為《法國愛國者法案》。

在比利時，由於政府沒能及時識別並將恐怖襲擊扼殺在萌芽裏，民眾對更有力的政府監控的呼聲日益高漲。米歇爾還聲明要對布魯塞爾區的莫倫貝克進行嚴厲的排查，因為這裏出現過許多聖戰分子。

同法國的情況相似，許多比利時人表示，儘管政府的措施有些激進，他們已經準備好為獲得人身安全而放棄一些個人自由了。

布魯塞爾歐洲政策研究中心分析師史蒂文·布洛克曼斯表示，比利時在巴黎襲擊事件中受到了極大震動，人們普遍認為需要採取一些必要手段來加強執法力度，強化情報機構和當地政府的權力。

布洛克曼斯稱，米歇爾的政策是對右翼新弗拉芒人聯盟的維護，該聯盟已經呼籲實施這些政策好些年了。內政部長揚·讓邦也是該聯盟的成員，他最近聲明：要對莫倫貝克進行 “徹底排查”。

比起法國，比利時法律對槍支的管控更寬鬆，但對監控手段管理得更嚴格，而新政策將為監控放開口子。例如，萊頓大學的反恐怖主義講師耶勒·範布倫説，當局只有在強烈懷疑目標人物是恐怖分子時才能攔截對方的電話，並且監控範圍也不允許隨意擴展到可能的共謀者或是計劃中的小角色身上。

比利時負責隱私保護的聯邦秘書巴特 湯姆萊恩表示，當局只會限制恐怖主義嫌犯的隱私。

他説：“對於暴恐嫌疑犯或犯下暴恐罪行的人而言，個人隱私是不存在的。所以那些去了敍利亞，或者從敍利亞回來的人，就失去隱私權了。”而其他人還能正常享有隱私權。

他説，政府的目的不是“把所有人都納入數據庫，而是針對那些有嫌疑參與恐怖活動的人，把他們納入數據庫”，並堅稱“我們不會將安全置於自由之上”。

（青年觀察者黃鬱譯自《紐約時報》）

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