李克強寄語上海自貿區：儘快上報“證照分離”方案

繼昨日（11月25日）與中東歐多國領導人乘坐高鐵前往上海後，國務院總理李克強又於當天在滬視察自貿區建設有關情況，上海市委書記韓正陪同。在視察過程中，李克強對相關負責人表示，應加快上報“證照分離”方案。

據新華社消息，李克強25日下午來到上海自貿區行政服務中心，這是他時隔一年多再次考察上海自貿區。聽取相關彙報後，總理説，自貿區是擴大開放的破冰船、深化改革的挖掘機，要在審批上做減法、責任上做加法，最終檢驗是市場和企業出現乘數效應。

在境外投資備案窗口，一位正辦理備案的企業家告訴總理，過去需要兩週才能走完的程序如今只需兩天。李克強説，這種“只備案不審批”的模式創新，是優化投資和營商環境、提高國際競爭力的重要舉措。

李克強對自貿區行政中心負責人説，你們提出開展“證照分離”試驗，要儘快給國務院報方案，在一些易操作、可管理的領域先行展開。簡政放權就要放開手腳，把束縛創造力、阻礙生產力的羈絆統統砍除掉。

另據東方衞視消息，李克強還視察了中國人民銀行上海總部，他聽取了給予自貿區基於金融風險防範之上的金融改革情況，特別是FTA賬號的推進情況。李克強表示，上海自貿區是第一個國家級的自由貿易示範區，是開放的破冰船、改革的挖掘機，破冰以後還要把它擴大成果。自貿區更多是簡政放權，三個清單的管理，更多是激發企業創業的熱情，創造的活力。

他還表示，金融改革和上海金融中心的建立是一體化的，中國人民銀行上海總部應該立足上海，服務全國。

新聞貼士：“證照分離”與“證照合一”

目前在我國大部分地區實行的仍是“證照合一”的制度，即工商執照和經營許可證合一的商事登記制度。不過，在新一輪的改革中，我國將逐漸建立商事主體資格和經營資格相互分離、各自獨立的證明體系，放鬆市場管制，優化營商環境，即所謂的“證照分離”。

商事登記制度改革的思路是，改革傳統商事登記確認主體資格和營業准入的法律功能的制度設置，將商事登記的法律功能定位為確認商事主體資格；改革傳統商事登記制度直接干預市場經濟的方式，放寬住所和 註冊 資本限制，以市場作為場地資源和資本資源的主要配置方式；改革傳統商事登記制度對一般經營項目的營業准入限制，允許企業和公民自由從事一般經營項目；改革前置性行政許可與商事登記間的前置審批關係，營業准入登記與商事登記不再“掛鈎”，扭轉“重登記輕服務”、“重審批輕監管”、“少審批少監管”等工作傾向。