沈詩偉：為什麼要在吉布提建海外基地

近年，從外媒報道中常常能看到“中國將在吉布提建軍事基地”的消息，但往往再無下文。11月26日，中國外交部和國防部正式做出回應，表示“中國和吉布提正就在吉建設保障設施事進行協商。該設施將更好地保障中國軍隊執行國際維和、亞丁灣和索馬里海域護航、人道主義救援等任務。這對於中國軍隊有效履行國際義務，維護國際和地區和平穩定具有積極作用。”

與西方國家建立軍事基地不同，中國在吉布提將建設保障設施。那麼吉布提是個怎樣的國家？如何吸引到大國的關注？中國軍隊在吉布提實現後勤保障的條件如何？筆者常年駐紮埃塞俄比亞，也曾走訪吉布提各地，就從實際觀察到的一些經驗談談這些問題。

吉布提港

扼守航運交通要道的吉布提

擁有2.3萬平方公里國土吉布提共和國（République de Djibouti），不僅是東非地區難得的深水港，還扼守着全世界最為重要的航運通道曼德海峽（Bab El Mandeb Strait）。

緊鄰吉布提的航運要道曼德海峽地勢險要。寬度為25-32千米的曼德海峽被也門所屬的丕林島（Perim Island）分為東西兩個航道。東航道位於丕林島與也門之間，寬度3.2千米，水深30米，因航道中島嶼和暗礁較少而成為紅海進出印度洋的主要水道。西航道為丕林島與吉布提之間的海峽寬28千米，最大水深323米，不過航道內灘多礁險，在亞丁灣地區還有七兄弟羣島的火山島，船隻通航能力有限。

曼德海峽衞星照片

而距離曼德海峽不遠的吉布提港目前擁有15個泊位，其中13個為深水泊位，包括１個20萬噸輸油碼頭（3個泊位）和1個集裝箱碼頭（2個泊位）。近年來，吉布提不斷加快港口擴建工程，目的將吉布提打造為區域航運中心。

帶着深深法蘭西烙印的吉布提

吉布提的歷史曾深深地打上了法國的印記。因其絕佳的戰略位置，法國迅速出手，其駐亞丁代理領事於1859年獲得吉布提北部奧博克（Obock）港口的租借權。1862年，法國與當地的阿爾法人買下奧博克港，法國三色旗開始飄揚在這片土地上空。然而，直到蘇伊士運河開放十一年後的1881年，遠離法國本土的奧博克港口才開始發揮重要作用。

隨着英法共管埃及的逐漸瓦解和紅海航線在法國與遠東聯繫中地位的上升，法國迅速將奧博克港口建成加煤補給站，不僅為法國商船和軍艦提供補給，還逐漸成為法國在東非擴張的基地。1884年6月，法國任命萊翁斯·拉加爾德（Léonce Lagarde）為奧博克總督。

在拉加爾德的力推下，法國勢力逐漸擴展到吉布提塔朱拉港（Tadjourah）北岸地區，並同當地部落締結永久修好條約，將包括吉布提港在內的全部土地割讓給法國。1888年的英法協定則以勘界的形式肯定了法國對吉布提全境的佔領。同年，由拉加爾德總督建成的吉布提市（Ville de Djibouti）取代塔朱拉，成為總督府所在地。1896年，拉加爾德總督將法佔區合併為“法屬索馬里”（Côte française des Somalis）。1946年，“法屬索馬里”成為法國海外領地。

1958年，法屬索馬里曾就“加入新獨立的索馬里”和“留在法國”舉行全民公投，結果“留在法國”成為絕大多數人的選擇。1967年，法屬索馬里再次就同一議題舉行公投，結果大多數人仍選擇留在法國。不久，法屬索馬里蘭更名為“法屬阿法爾和伊薩領地”（Territoire français des Afars et des Issas）。1975年12月31日，法屬阿法爾和伊薩領地就獨立問題舉行公投。在多數人選擇獨立的結果下，吉布提於1977年6月27日正式獨立。

不過，獨立後的吉布提仍允許法國駐軍，對法外交更是其外交的優先方向。兩國不僅簽署防務協議，還建立了年度例行聯合軍演機制。政府部門除外交部外，均聘請法國顧問。而2003至2012年法國在吉駐軍的租金達到每年3400萬美元。此外，法國軍隊還擔負着培訓吉布提軍隊和警察，打擊地區極端勢力、反海盜和人道主義救援等任務，為吉布提的國家安全提供幫助。

大國軍事力量雲集的吉布提

地處戰略要地的吉布提在冷戰後奉行實用主義外交。面對同鄰國厄立特里亞的領土爭端和90年代鄰國索馬里解體後的不穩定因素，小國寡民的吉布提對自身安全尤為重視。而大國駐軍不僅能為其帶來鉅額的租金收入和援款，其大量消費還能拉動經濟增長。因此，吉布提政府對大國在此駐軍是樂觀其成的。

此外，吉布提還與法國和美國建立了情報共享機制。外國駐軍還幫助吉布提訓練軍隊和警察，打擊海盜和極端勢力，為吉布提打造航運中心營造了良好條件。而除了與吉布提歷史淵源久遠的法國駐軍外，最引人注目的則是美軍基地和日本自衞隊基地。

位於吉布提市的法國、美國和日本軍事基地示意圖

20世紀90年代開始，美國向吉布提提供各種經濟與軍事援助。“9·11”事件後，吉布提積極配合美國全球反恐戰略，兩國於2001年簽署協議，允許美軍在吉設立地區反恐指揮中心，即“非洲之角聯合任務部隊（Combined Joint Task Force-Horn of Africa）”，位於勒莫尼耶基地（Camp Lemonnier）。基地主要用於反恐和人道主義救援等。這座位於吉布提市安布利國際機場南部的美軍基地，逐步成為美國在非洲無人機與監測基地網絡的核心和區域大型空軍基地。美軍在索馬里開展軍事行動的戰機常常從該基地起飛。

而日本自衞隊駐吉布提基地的出現則與2009年，日本根據《海盜行為的處罰和應對海盜行為法》（「海賊行為の処罰及び海賊行為への対処に関する法律」）派遣海上自衞隊到亞丁灣海域護航密切相關。當時，沒有軍事基地的海上自衞隊只得借用美軍基地做休整和補給。2009年4月，在吉布提外長尤素福訪日期間，雙方簽署換文確定吉布提港為日本海上自衞隊後勤補給基地。不久，日本向吉布提租用一塊12公頃土地修建基地。正是在這一年，日本共向吉布提提供3500萬美元援助，其中籤署的四項雙邊無償援助協議達23.77億日元（約2640萬美元），較2008年激增174.8%。

日本駐吉布提自衞隊基地

2011年7月，日本自衞隊基地正式啓用。不過，根據日本《自衞隊法》等法律，其海外基地的活動和保有期仍受限制。然而，2013年到訪吉布提的日本首相安倍晉三首相表示，日本不僅保留在吉布提自衞隊基地，還要建成多用途的基地，同時配合美軍的行動。2015年5月，日本海上自衞隊第4護衞隊羣司令伊藤弘開始擔任負責聯絡協調參與索馬里護航多國海軍的司令。而這成為日本自衞隊創立以來，首次擔任多國部隊司令官。通過參與打擊海盜，日本海上自衞隊實現了歷史性突破。

中國在吉建保障設施有條件

目前，中國在亞丁灣索馬里海域的海軍護航編隊補給形式，除停靠阿曼和也門等國港口進行靠港補給外，還依靠綜合補給艦在海上的靠幫補給。然而，也門內亂令海軍無法在也門進行補給。

2013年1月31日，中國駐吉布提大使張國慶率使館全體人員、駐吉中資機構及我援吉醫療隊、農業技術組同志來到港口，熱烈歡迎我海軍第十三批護航編隊黃山艦到吉補給休整

儘管吉布提資源貧乏，食物和水源短缺，但由中國設計承建的埃塞俄比亞-吉布提鐵路將於明年通車運營。未來，在埃塞數百家中資企業生產的產品將通過鐵路直達港口，為編隊提供堅實的物資保障。由中國公司承建的向吉布提跨國供水項目也將為編隊提供充足的淡水保障。

更重要的是，2008年開始參與亞丁灣索馬里海域護航和今年參與也門撤僑的中國海軍編隊，已經令各國感受到中國為維護地區和平作出的努力。而中國企業為吉布提實現航運中心夢所作出的努力更贏得了吉布提民眾的認可與歡迎。所以，中國在吉布提建立後勤保障中心可謂是“天時、地利和人和”的統一。

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