國防大學教授解讀軍隊改革：強化中央軍委執行力 或設東西南北戰區

醖釀已久的軍隊改革方案昨天終於發佈，各界評論紛紛把這次軍改稱為“歷史性改革”。這次改革的意義究竟有多大？

“這不是政策制度上的局部修補，而是全局性、革命性的改革，是軍隊體系的重塑。”國防大學戰略教研部軍事戰略教研室主任樓耀亮教授如此評價。

另一位國防大學教授公方彬則説的更加形象：“我把這次改革視作我軍自建軍以來的第二次重大飛躍。第一次飛躍是古田會議，毛澤東主席在會議上解決了中國要政治建軍的問題，從此之後這個軍隊就是一支人民的軍隊。現在是要在人民軍隊基礎上，建設一支大國軍隊。”

“大國軍隊”怎麼建，如何吸收美國等發達國家的經驗？軍事專家對此作出瞭解讀。

國防大學軍隊政治工作教研室副主任公方彬教授：

未來或分東西南北戰區 體現大國範兒

（據《人民日報》海外版旗下公眾號“俠客島”）

問：這次軍隊改革準備了多久？

答：實際上，早在十八屆三中全會通過的全面深化改革方案中，就把軍隊改革一攬子納入了。習近平説的也很明確，要把軍隊改革納入整體改革方案。過去軍隊改革往往獨立進行，這次強調的則是統籌問題、協調問題，因為軍隊改革不是獨立於社會之外的，比如裁軍30萬員額，如果社會不能解決這些人的出路問題，那沒法進行。基於這個考量，把軍隊改革納入了三中全會，也體現出習近平的改革都是一攬子考慮，從來不是單打獨鬥。

問：這次軍隊改革的主要目的是什麼？

答：這次改革就是要實現強軍目標。要做到中國走向哪裏，中國的軍隊力量就能到哪裏；中國升到多高的位置，中國的軍隊水平就有多高。這是中國夢之下的強軍夢，也要以強軍夢來支持中國夢。習近平上任之後明確提出來了強軍目標。

問：如何看待這次改革的意義？

答：我把這次改革視作我軍自建軍以來的第二次重大飛躍。第一次飛躍是古田會議，毛澤東主席在會議上解決了中國要政治建軍的問題，從此之後這個軍隊就是一支人民的軍隊，和舊社會軍隊、其他國家軍隊有了根本的區分。

現在是要在人民軍隊基礎上，建設一支大國軍隊。這是中國大步走向世界過程中，軍隊建設的一次歷史性飛躍。

問：如何通過改革成為大國軍隊，會藉助發達國家經驗嗎？

答：這次的改革將是中國經驗和世界經驗的有機結合。

一方面，黨的領導是特色，這個保持不變。另一方面，你會看到，這次改革所有的建構都借鑑了世界上先進的經驗，在開放、解放的理念指引下，把世界發達國家，特別是美軍、俄軍的經驗都吸收進來了，是一次真正跟國際接軌的改革。

這樣下來，我們軍隊一定能將兩個方面的優勢全部發揮出來，雖然改革一定會很困難，但未來的空間不可限量。我們可以預期的是，一支有中國特色的、非常有戰鬥力的大國軍隊。

問：説説裁軍30萬吧，自大閲兵時宣佈以來，外界猜測不斷，與以往的裁軍有區別嗎？

答：有重大區別。建國之後，我們國家由戰爭到了和平，從戰爭年代的六七百萬軍隊，到改革開放之後一直在裁軍，其主要目的都是“減人”。這次可不一樣，是在體制編制調整、改革過程中，自然而然的需要減人，也就是説，這次不是“為人而來”，而是“為體制而來”，裁軍只是副產品。正因如此，這次裁軍比那三次既偉大又艱難。

從歷史觀和方法論的角度來講，沒有一支軍隊是固守不變的，但是每個時期的改革步伐、深度不一樣。

問：今天的會上説，以後要形成“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的格局，可否解釋一下？

答：“軍委管總”很好解釋。**以前中央軍委藉助四個總部執行決策，主要具有決策力，這次直接強化了中央軍委的執行力，並將這種執行力坐實了。**以前做出什麼決策，都是四總部分別落實。改革之後，中央軍委的統籌領導能力會加強。

“戰區主戰、軍種主建”，事實上將政軍分開了。原來我們的軍隊建設思路是一攬子統管，結果領導的精力都被事務性工作佔據，很難拿出精力來研究作戰，這下他們可以做深入研究了，因為事務性的工作將由部隊管理來解決。

劃分戰區的做法也是大國軍隊的必然選項。過去劃分七大軍區，給人的印象是主要用於地域防範，把防禦範圍固化在一個區域，我估計未來有可能改成方向性的戰區，比如東、西、南、北，這樣劃分就不是針對哪個具體的國家、職能或者力量了，而是直接看是從哪個方向來，這樣我們的戰區就不是為了特別應對誰而存在的。這就有了大國胸懷、大國範兒，軍隊的性格和品格也就出來了，不會再像過去那樣主要被區域文化所塑造。

在這種情況下，我軍就有了走向世界的底氣。你要知道，隨着中國日漸強大，已經沒有哪種力量能夠顛覆中國，外國軍事力量打過來的概率不大，所以我們的胸懷必須是建立一支國際層面的軍隊，為維護世界和平而貢獻力量。裏外都在變，觀念行為也都在變。

這樣的改革，也能讓戰區內的陸海空軍真正聯合起來，成為一個有機體。現在七大軍區裏，儘管空軍、海軍人員可能會兼任副司令員，但是很難調動，相對來説不是一個有機的組合，畢竟誰管人財物我聽誰的。未來不是這樣的，未來是各種軍種的結合，戰區考慮的是怎麼調動、怎麼打仗，空軍、海軍規劃發展人事、後勤和裝備等。

問：您估計，這次改革設定的2020年時間表能完成嗎？

答：這次要求很嚴，我們應當抱有信心。你注意看，這次改革不是要完成任務，而是以政治紀律的要求來落實。

新華社：改革是涉險灘、啃硬骨頭

以中央軍委改革工作會議召開為標誌，中國軍隊歷史性改革拉開大幕。習近平主席24日在會上宣佈，全面實施改革強軍戰略，堅定不移走中國特色強軍之路。

與此前歷次改革相比，中國軍隊新一輪改革聚焦領導指揮體制，改革是立體式、全方位的，力度空前。

“這不是政策制度上的局部修補，而是全局性、革命性的改革，是軍隊體系的重塑。”軍事專家樓耀亮説，“這次改革是涉險灘、啃硬骨頭，需要一往無前的勇氣。”

根據改革部署，調整軍委總部體制，實行軍委多部門制；陸軍領導機構成立；重新調整劃設戰區，並組建戰區聯合作戰指揮機構，軍委聯合作戰指揮機構進一步健全。這些重大舉措將構建起軍委-戰區-部隊的作戰指揮體系和軍委-軍種-部隊的領導管理體系。

“進一步解放和發展戰鬥力，進一步解放和增強軍隊活力，是這輪改革的重要理念。”軍事專家趙小卓認為，組織體制和戰鬥力的關係就像生產關係和生產力，而今天中國軍隊的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題已經束縛了戰鬥力的進一步發揮。“面對日益複雜的安全環境和新軍事變革的要求，改革是唯一出路，也是關鍵一招。”

在建軍以來88年的歷史中，改革創新始終伴隨人民軍隊的發展壯大。1955年開始實行的薪金制、軍銜制、義務兵役制等改革舉措，為建設一支強大的現代化合成軍隊注入活力。1985年開始的“百萬大裁軍”，推動軍隊邁上“精兵、合成、高效”的現代化建設之路。

構建中國特色現代軍事力量體系、完善中國特色社會主義軍事制度，是中國軍隊這次改革區別於世界上其他國家軍隊改革的重要標誌。

樓耀亮説，改革通過一系列體制設計和制度安排，可以把黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度進一步固化下來並加以完善，強化軍委集中統一領導，使軍隊最高領導權和指揮權更好地集中於黨中央、中央軍委。

新一輪改革將組建新的軍委紀委和軍委政法委，調整組建軍委審計署，努力剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤。同時，軍隊對外有償服務將全面停止，這是繼1998年軍隊和武警部隊停止經商活動之後的又一重要舉措。

按照改革目標要求，2020年前，中國軍隊將在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展，在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合深度發展等方面改革上取得重要成果。

“那時的中國軍隊，將是一支能夠打贏信息化戰爭的精幹高效的現代化軍隊。”軍事專家張軍社表示，始終堅持積極防禦軍事戰略和防禦性國防政策的中國，將為維護世界和平、促進共同發展作出更大貢獻。