劉戈：“里根經濟學”欺騙了美國，有人還想用它來救中國
【本文原載於微信公眾號：聽戈（tinggeliuge），作者授權觀察者網發佈。】
“供給側改革”突然成了經濟領域的熱詞。
官方給出的標準答案是：
供給側改革指從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，就是要求清理殭屍企業，淘汰落後產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。
説到“供給側”幾個字，有點經濟學常識的人馬上就會聯想到“供給學派”，有點經濟學常識又有點年紀的人馬上就會聯想到“里根經濟學”。比較流行的看法是里根將“供給學派”理論活學活用，創造了“里根經濟學”，通過減税、取消政府管制、抑制通貨膨脹、減少社會福利等大刀闊斧的改革，迎來了美國繼往開來的新時代。
是醬子嗎？
里根説過：就目前的經濟危機而言，政府不能解決我們的問題，政府本身就是問題。
這話説的擲地有聲，氣勢磅礴，讓總是受政府冷落的市場派經濟學家倍感開心，所以他們也當然希望中國的“供給側改革”就是“里根經濟學”的中國山寨版，而這套放之四海皆準的供給派經濟學理論一定會迅速救中國經濟於水火。
是醬子嗎？
對年輕一代來説，里根和他的時代已經過於遙遠，這回因為“供給側改革”我們又想起了他老人家，那就趁勢把他老人家抬出來扒一扒。
里根經濟學：從“巨大的壓抑”開始
“失業率在1969年理查德•尼克松執政的第一年只有3.5%，從此以後就一直在上升，1982年2月的最新統計數字已經達到8.8%。新住宅的開工數量在1972年達到237萬套的頂點，目前的開工數量僅為100萬套，企業倒閉數量正在急劇上升。股票市場看來還在毫無進展的上下波動，但如果算上通貨膨脹，其實已經處於一種長期的悄無聲息的崩盤之中，道瓊斯工業股票平均指數已經從1965年的2624點跌到現在的不足800點。”
1982年的春天，《紐約時報》的一篇名為“巨大的壓抑”的長文這樣描述當時的美國經濟：此時羅納德•里根上任已經一年多，在他的“里根經濟學”實施一年後，美國經濟不但沒有走出滯漲的泥潭，看起來反而進一步向崩潰的泥潭下滑。在此之前，從上世紀70年代中期開始，由於美國經濟的自身結構性矛盾和石油危機的雪上加霜，美國陷入了自二戰之後的首次大規模衰退，更為棘手的是，這次經濟衰退具有和以往經濟危機完全不同的特徵，被稱為“滯漲”，也就是企業關門、失業增加和通貨膨脹同時發生，這在資本主義發展的過程中是從來沒有出現過的現象。以前資本主義世界每隔幾年都會發生一次經濟危機，但經濟衰退總是伴隨着通貨緊縮。
1980年代美國經濟大蕭條
在這種背景下，美國選民拋棄了看上去已經無計可施的“老實人”吉米•卡特，選擇了來自好萊塢的前著名演員羅納德•里根。里根在1980年的選戰中不但擊敗了時任總統吉米•卡特，同時共和黨在那年選舉中也贏得了26年來首次在參議院過半數的席位，為里根上台後大張旗鼓的改革奠定了基礎。
毫無疑問，里根是美國歷史上長得最帥的總統，但大多數人沒有想到，在他的兩屆八年任期結束之後，他會成為美國歷史上乾的最漂亮的總統之一。他的兩大業績：一是搞垮了老對手蘇聯，二是搞活了深陷泥潭的美國經濟。1989年他在發表告別演説的時候，美國經濟已經進入了一個繁榮時期，通貨膨脹率和失業率都比上任之初大幅度下降。
這位著名的二流演員的祖輩來自於愛爾蘭，小鎮上長大的里根在17歲的時候進入伊利諾伊州的尤里卡學院主修經濟學和社會學，畢業後曾擔任了5年的體育節目播音員。1937年，憑着相貌堂堂的儀表，里根闖蕩好萊塢，在華納兄弟電影公司開始了演員的生涯。二戰期間曾應徵入伍，退役後重返好萊塢。在此後20多年的時間裏，他演過50部影片，在演藝圈裏十分有人緣，但一直沒有擠進一流明星的行列。
里根早年就加入了民主黨，曾經是一位長時間支持羅斯福新政的民主黨人。1962年，他改換門廳投奔共和黨，並在1966年當選加利福尼亞州州長。歷史上，那些中途改變自己政治觀點或者價值觀的人，往往更加相信自己新選擇的正確性，更加不遺餘力的踐行自己的新信仰，里根就是這樣。
成為一名光榮的共和黨人之後，里根變成了一個最堅定的保守主義者，在上世紀60年代爭取人權、反對越戰的學生運動中，身為加州州長的里根曾經多次派警察進入校園鎮壓學生。登上總統寶座之後，里根開始在經濟政策上全面“復辟”，改變了自大蕭條以來美國政府所奉行的凱恩斯主義，並公開宣稱他治理經濟的理論基礎來自於供應學派。在就職演講中他表示：“就目前的經濟危機而言，政府不能解決我們的問題，政府本身就是問題。”為了表達其與羅斯福新政的決裂，他命人把白宮會議室裏杜魯門總統的雕像搬走，換上了柯立芝的。
第一把斧：減税
共和黨出生的卡爾文•柯立芝，1920年大選時作為沃倫•哈定的競選夥伴成功當選第29任美國副總統。1923年，哈定在任內病逝，柯立芝遞補為總統。1924年大選連任成功，一直到1929年卸任。在其任期內，美國經濟一片興旺，被稱為“柯立芝繁榮”，柯立芝執政的核心理念是減税和政府無為而治。柯立芝時代美國聯邦政府不斷減弱對市場的規範與監管力度，一位傳記作者描述柯立芝政府“小的幾乎感覺不到它的存在”。里根信奉柯立芝的執政思路，但畢竟時代不同，他需要更嚴謹的理論來支持自己的改革方案，用來説服議會得到民眾的支持和理解，而供應學派的理論恰好是最合里根心思的一件得心應手的武器。
供應派經濟學是個啥東東？
供應學派的創始人拉發曾經在一塊餐巾上畫出了著名的“拉發曲線”：
如果税率是零，那麼政府的收入是零；但如果政府的税率是百分百，人們不想從事任何工作，政府的收入也是零。
按照拉發曲線，隨着税率的提高，起初政府的税收會增加，但税率超過一定限度後，税收收入會隨着税率的提高而減少。拉發認為税率會影響人們的工作積極性，高税率降低了税後工資，改變了勞動對閒暇的相對價格，促使他們更願意用閒暇替代勞動，從而降低了勞動積極性。此外高税率降低了税後的投資收益水平，會使企業減少在廠房設備等方面的投資，使個人減少在教育和職業培訓方面的投資，從而降低勞動生產率提高的速度。另外高税率還挫傷人們的儲蓄積極性，導致資本外流。因此，只有適當降低税率，才能重振經濟。而在當時，企業主和中產階級的確被高額的税率壓得喘不過氣來，因此里根主打降税的招牌，而且還有理論支撐，自然得到了社會上下的普遍歡迎。為了給民主黨人控制的國會施加壓力，里根運用自己傑出的口才在黃金時間發表電視演説，鼓動人們給各自選區的議員寫信或打電話，表達減税的心願。果然，國會給予了高度的配合，順利通過了里根大刀闊斧的減税計劃。
第二把斧：放鬆政府管制
里根經濟改革的第二板斧是放鬆政府對經濟的管制。自羅斯福新政以來，政府對經濟的管制不斷加強，出台了很多管制經濟的法案。里根對政府管制深惡痛絕，上任當天，就簽署法令，立即解除了全國的汽油價格管制，結果並沒有像當年的政策制定者以為的那樣帶來大亂子，加油站外排了多年的長隊，很快就消失了，人們平靜的接受了取消管制帶來的油價上漲。《劍橋美國經濟史》這樣記錄到：
“放松管制作為縮減聯邦政府作用的一部分，是羅納德•里根競選綱領中的一個重要內容。1981年，里根的班子制定了一個雄心勃勃的計劃，要着手處理環境保護和核能、消費品和職業衞生安全、農業、廣播電視以及金融服務中的管制。當選後不久，里根任命的管理和預算局局長戴維斯•托克曼就要求取消更多政府管制，以恢復經濟信心。里根凍結了所有懸而未決的管制條例，消減了管制預算，並任命副總統喬治•布什為放松管制特別工作組主席。”
第三把斧：收緊銀根
里根的第三板斧是解決通貨膨脹的問題，在這個問題上，他採用了弗裏德曼的貨幣理論。弗裏德曼認為通貨膨脹的唯一原因就是貨幣發行量過大，而不是其他五花八門的理由。為了解決高達兩位數的通貨膨脹，里根支持美聯儲主席保羅•沃爾克以大幅提高銀行利率來達成減縮貨幣供應量目標的計劃。
減税、減少管制、收緊銀根，里根的三板斧下去的效果怎麼樣呢？美國經濟在1981年7月開始急劇的衰退，並在1982年11月降到谷底。“儘管聯邦儲備委員會有力的採取了前所未有的緊縮貨幣政策，過度的通貨膨脹以及相關企業的夭亡還是發生了。因此，不容置疑的是，這是一種不折不扣的失敗，而且現在已經到了徹底的建設性的改革我們國家的經濟和貨幣管理的時候了。”一位經濟學家在當時聲稱：“美國經濟目前正處在一場不斷加深的擴大的經濟衰退的陣痛之中，它可能成為自20世紀30年代以來最糟的一次經濟暴跌，造成這種不斷累積的衰退的主要原因正是美聯儲過去一年時間所採取的令人難以忍受的緊縮性貨幣政策。”《紐約時報》的長文對“里根經濟學”迫不及待的進行了全盤否定，市場上呼籲放鬆銀根的聲音一浪高過一浪。此時，里根展現出一位傑出政治家的出色定力，市場的糟糕表現和反對者的呼聲沒有影響里根根除積弊的決心，他繼續一意孤行的推行既定的改革。幾乎出乎所有人的預料，從1983年年初開始，經濟出現了戲劇性的復甦。
美國經濟復甦是“里根經濟學”的功勞嗎？
里根上台後對美國經濟開出了“供應學派”的藥方，減税、放松管制和緊縮銀根三管齊下，已經重病纏身的美國經濟又遭到一記重拳，一時間噓聲四起。但作為一名保守主義的政治家,里根和他同時代的撒切爾夫人一樣，在政治主張上決不妥協，面對來自國會中反對黨、媒體和公眾的反對、質疑以及嘲笑，里根絕不後退半步。
在里根上台後不久後的1981年的夏季，聯邦政府大量的航空管制人員由於薪資問題和工作環境問題發起了罷工，里根毫不手軟的開除了所有參與罷工的航管人員，這個不同以往的下馬威讓社會各界領教了里根的鐵腕。
經歷了近兩年的經濟衰退之後，從1983年年初，美國經濟開始爬出泥潭，全面復甦。到1983年底GDP全年綜合增長了6.5%，全年共增加350萬個就業崗位，增長速度令人瞠目結舌。與此同時，通貨膨脹率明顯減低，從1980年的12.4%下降到1982年底的5.1%。經濟的全面復甦讓籠罩在美國上空的陰雲一吹而散，對里根經濟學將信將疑的人們全面接受了這位來自好萊塢的二流演員。在競選連任的選舉中，里根以壓倒性勝利擊敗了來自民主黨的總統候選人沃爾特•蒙代爾，贏得50個州里的49個州，可憐的蒙代爾只獲得了他老家明尼蘇達州一個州的選舉人票，製造了一個美國總統選舉歷史上少有的選舉人票的懸殊比。
到1988年裏根卸任時，美國經濟早已走出滯漲的泥潭，迎來了新一輪高速增長。8年的任期結束後，里根被評價為美國歷史上最傑出的總統之一。然而歷史像油畫，只有站在遠一點的距離才能看的更加清晰和完整。
到了今天，越來越多的人懷疑里根經濟學和美國經濟走出滯漲泥潭、走向全面復甦的正相關關係是不是同時也是因果關係，人們懷疑到底是減税、減少管制、緊縮銀根這三板斧造就了經濟繁榮還是由於其他的什麼原因？
里根想做的實際上是終結羅斯福新政，將美國拉回到曾經的“鍍金時代”。在那樣的日子裏，政府僅僅是社會、經濟的“守夜人”，維持在很小的規模之內，更不會為經濟運行設置太多的規則，更不應該直接的人為擴大需求、通過投資刺激經濟發展。總之，市場會解決一切。
美國經濟真的是像里根宣稱的那樣，是依靠市場的內生動力贏得經濟復甦的大好局面的嗎？很多人認為，里根所宣稱的和其執行的實際情況並非完全一致，有時甚至是相反的。從某種意義上説，80年代美國的經濟繁榮恰好正是里根所厭惡的凱恩斯經濟理論的又一次成功試驗，只不過和羅斯福不同的是，鉅額的資金不是投向了基礎設施和民生福利，而是投向了軍備競賽，是聯邦政府的超大規模預算赤字拉動了經濟發展，創造了就業。
1981年，里根上任不久，美國國會迅速通過了里根政府提出的税法改革方案。方案要求從1981年10月起的三年內，分三次降低個人所得税，共減少個人所得税23%。1986年10月23日，里根又簽署了修正税法，即1986年税制改革法案，根據這一法案，再一次降低了個人所得税的最高税率，不同階層税率都有下降。根據測算，七年內每個家庭每年可支配收入約增加600—900美元。但在批評者看來，里根的大規模減税政策是一種“劫貧濟富”的行為，除了製造出更大的貧富差距，並沒有像供應學派的理論所預見的那樣最終帶來税收的大量增加。事實上，里根一方面減税，但同時沒有減少哪怕是一項的政府開支，同時急劇擴張了軍費開支，結果是財政赤字激增。艾倫•布林克利在其鉅著《美國史》中評論道：
“里根上任時曾經許諾在四年任期內平衡財政預算，但預算赤字最後卻達到前所未有的最高紀錄，他在八年任期中積累的國債規模超過了歷史上所有國債的總和。1980年以前，美國最高財政赤字是660億美元，而整個80年代年度赤字一直超過1000億美元，美國國債累積從1980年的9070億美元上升到1991年的3.5萬億美元。”從上台到卸任為了解決預算赤字，里根政府大量發放國債，到里根第二屆任期時國債已經從1980年佔GDP的26%大幅提升至1989年的41%，同時向國外的借債總額超過了國內，美國也從世界上最大的債權國轉變為世界最大的債務國。
減税的同時，里根全力加入到與前蘇聯的軍備競賽之中，軍事開支大增。鉅額的財政支出使其第一個任期內創造了累計高達6002億美元的赤字，這個數字超過1933-1980年間美國曆屆總統任內赤字總和。軍備競賽的結果是鐵幕之後的前蘇聯被徹底拖垮，所以，不少人認為“里根經濟學”贏得的是冷戰，而不是經濟成就。“他的辦法是頻頻在電視上與公眾見面，頻率並不見得比前任更高，但效果遠遠比前任好，他以超凡的口才將高度的愛國熱情和自己提出的改革議案完美的融合在一起”，艾倫•布里克林這樣評價道。
放松管制是“里根經濟學”的另一大法寶，做為縮減聯邦政府作用的一部分，這是羅納德•里根競選綱領中的一個重要內容。但是除了消減政府的繁文縟節以及一些對經濟發展尤其不利的有關衞生和安全方面的管制外，里根政府並沒有一個如何改變管制或者替代管制的全面計劃，僅僅成功實施了兩個放開管制的法案——1984年災難性的《嘉恩聖傑爾曼銀行法》和《有線電視法》。與普遍宣稱的情況相反的是，其他所有放松管制的立法其實是在卡特時代頒佈或者醖釀的，《20世紀劍橋美國經濟史》不留情面的否定了里根有關放松管制的雄心壯志。
六七十年代，是美國政府管制的高峯，管制機構的從業人數從1970年的2.8萬人增加到1979年的8.1萬人，有人估計，在1980年時單是執行當時美國已有的規章制度就需要每年耗費12億個小時的工作量。所以，里根在就職儀式上一句“政府不能解決問題，政府才是問題本身”贏得了滿堂喝彩。但根據《20世紀劍橋美國經濟史》記載：
在里根的第二個任期內，聯邦管制人員人數又增加到了10.7萬人，而預算也增加了18%，其中預算增加最多的是環境保護、銀行和融資方面的管制。
雖然人們對“里根經濟學”的效用褒貶不一，但沒有人否認里根不愧是一個偉大的政治家。對政治家來説，他所宣揚的政治主張比起具體落實結果更重要，里根深知工商利益集團和官僚階層的利益都是不能觸動的，而重振大國威風是美國上下共同的願望，里根做到了。
里根經濟學：對中國管用嗎？
回到當下的中國，“里根經濟學”有着比美國更多的支持者，減税、放鬆政府管制和縮緊銀根也就自然成為一些經濟學家對中國經濟開出的藥方。但如果他們能夠認真的研究“里根經濟學”的理論和執行之間的不同，也許就不會那麼輕率的開出這樣的藥方了。
實際上由於中美税收體制的巨大不同，美國的減税和中國的減税完全是兩碼事。美國的税制主要是直接税，個人所得税佔據了税收的大部分份額，減税的確在一定程度上能夠刺激中產階級的消費，從而拉動經濟。而在中國，税收的主體是企業，對小微企業的減税可以減輕企業負擔，成為刺激企業發展的動力，但對富人的財富，由於現有税收制度的缺陷，只能徵到很少的税。中國一方面需要對實體經濟尤其是小微企業減税，同時更加迫切的是完善對富裕階層的徵税辦法，讓直接税制逐漸取代間接税制。中國的當務之急是税制的全方位改革，而不是簡單的減税。
説到政府管制，中國最主要的管制其實是無所不在的審批制度，這些審批制度在美國幾乎從來沒有存在過。里根的減少政府管制的施政主張之所以無疾而終、不了了之，是因為眾多的管制法案實際上是規範市場的重要手段。而在當下的中國，在眾多領域需要的是對市場真正能夠進行規範的有效法案，也就是説，將以行政審批為主要手段的管制方式過度到通過法律以市場化的方式對市場進行有效的管制和引導才是當務之急。同時更應該看到，現實的中國和1980年代的美國完全沒有可比性，從城市化、工業化水平以及社會收入差距水平來看，中國社會整體經濟發展水平頂多相當於美國上世紀30年代。用美國80年代的藥方治療當下的中國經濟，就如同用偉哥治療上呼吸道感染，完全不對症，更何況里根自己給美國的藥方也是説好的是降壓藥，最後用的是興奮劑。