狄波拉·布羅蒂格姆：關於中國在非洲投資的五大謬論
對於南非人來説，聖誕老人今年來得格外早，不過他坐的不是雪橇，而是一架來自中國的飛機。12月4日、5日，非洲領導人相聚於第六屆中非合作論壇峯會，中國國家主席習近平帶去了多個商業大單，以及數十億美元的新的撥款、貸款、出口信貸和投資基金。中非合作論壇這個三年一度的盛會，顯示出中非領導人對於發展和安全議題的關注。
毫不令人驚奇，習近平這次作為國家主席第二次訪問非洲，其中還包括對津巴布韋的短暫訪問，使世界的注意力重新聚集於中國在非洲大陸影響力的擴展。這樣的報道已經佔領了各大國際廣播電視和報紙的大幅版面並且已經散播到世界各地。但是，就像對中國在非洲的報道中常常出現的那樣，其中很大一部分都貼上了警告的標籤：對中國在非洲的所作所為持懷疑態度。以下便是五條最危險的、執拗的、不停地被媒體重複提及的關於中國開發非洲的謬論。
習近平主席參加中非合作論壇峯會時發表演講
第一條，也是最具破壞性的謬論是，中國只想攫取非洲的自然資源。毫無疑問，非洲大陸豐富的自然資源稟賦對中國企業有種巨大的吸引力 ，就像它們對西方國家的石油和礦產巨頭如殼牌、埃克森美孚和嘉能可充滿吸引力一樣。然而，即使像在尼日利亞這種石油資源豐富的國家，資源遠非故事的全部。僅在2014年，中國企業就同非洲簽署了超過700億美元的建築合同，將促進非洲關鍵性基礎設施的建設，提供就業機會，並提升當地勞動力技能。
科技公司也為非洲當地發展作出了許多貢獻。十多年以前，中國的電信公司華為就在尼日利亞首都阿布賈建立了西非培訓學校。從那時起，它就開始磨練當地工程師的技能。這些工程師現在正在建設移動網絡——非洲的電信革命的關鍵一環。其他行業也是如此：我們在約翰·霍普金斯大學的中國非洲研究項目團隊，力求映射中國在非洲的參與，並分析其影響。我們發現中國在尼日利亞的工廠僱用尼日利亞當地人，並利用廢棄船隻的材料生產建築材料、燈泡、陶瓷和鋼鐵。正如一位尼日利亞官員在2009年的採訪中告訴我的，“中國正試圖涉足我國經濟的每一個領域。”
第二個謬論圍繞着中國在非洲參與的程度。觀察家們經常極大地誇大中國官方承諾給非洲和其他發展中國家的貸款和援助範圍。當然，中國對於這些資金流向並不是非常透明。而作為經濟合作與發展組織（OECD）成員的發達國家，每年會出台各國貸款和援助物資的年度報告，中國沒有公開類似的報告。不過，北京方面每隔幾年公佈一份總體數據，並且這個數字低於那些持續跟進的報道中的預估值。2010年至2012年，中國對外官方援助增長迅速，但是這三年的總數額只有144億美元。
相比之下，2013年蘭德公司也做了研究，它試圖通過整合媒體的報道來估計中國的援助。該研究報告的作者認為，僅2011年中國官方的對外援助就已經達到1893億美元。我很想知道他們到底是怎麼算的？他們的計算方法大有問題，例如把接下來這則媒體報道當作中國援助承諾的佐證：2010年，商業出版物Tendersinfo News 報道，一羣中國商人在某個埃及商業論壇中籤署了價值2.5億美元的22個協議。且不説像這樣的諒解備忘錄只有很小的一部分能夠成為實際的項目，更荒謬的是，他們居然把這樣的協議算作中國的援助承諾。
中非合作（資料圖）
日本國際合作研究院的研究員作出了更嚴格縝密的努力來估計中國的發展援助的量。不像蘭德的研究人員，他們認為援助應只包括那些被中國、日本和其他援助國列為官方發展援助的類型，例如，補助和貼息貸款。他們估計，中國在2011年的援助是適度的45億美元。
另一個同樣不現實的例子是來自香港某家報紙2013年離奇的報道。這家報紙説，中國已經承諾，截至2025年，將向非洲提供1萬億美元的融資，其中70%至80%的資金將來自於中國進出口銀行。報道出現之後，中國進出口銀行採取了不尋常的步驟，在網站上發佈了闢謠聲明，甚至聲稱將會採取法律手段。然而，報道還在流傳。很顯然這個數字極度不靠譜：想要實現這一目標，每年需要約830億美元。儘管中國的銀行在非洲日益活躍，我們的中國貸款數據庫顯示，其最近幾年各銀行每年約向非洲投入100億美元。即使是這個程度的融資已經很難在那些擔心債務上升的國家裏實現了。例如，在2014年，對負債過多的擔憂導致加納降低了向中國國家開發銀行貸款的額度，從三年前簽約時的30億美元下降至15億。
第三個長久以來存在的謬論是，中國企業主要僱用的是自己的國民。7月份，美國總統奧巴馬在埃塞俄比亞會見部分非洲代表時講到，“經濟關係不能僅僅建立在用外國勞工建造本國的基礎設施的基礎上，”每個人都知道他這是在將矛頭指向中國。但是，中國人在非洲是這麼做的嗎？在一小部分石油資源豐富的國家，包括阿爾及利亞、赤道幾內亞、安哥拉，它們的建築業成本非常昂貴，政府確實允許中國建築公司引進中國工人。但是在非洲其他地區，情況是非常明朗的：中國企業所僱傭的絕大多數員工都是本地人。香港學者Barry Sautman和Yan Hairong調查了在40多個非洲國家的400家中國企業。他們發現，雖然管理人員和高級技術職位傾向於由中國人擔任，超過80％的員工都是當地人。一些公司勞動力的本地化水平更是高達99%
我們自己在埃塞俄比亞的研究發現，近4800名埃塞俄比亞人被中國公司僱傭來建設埃塞俄比亞的城市輕軌項目。另外，4000名埃塞俄比亞人在華堅工作，這是一家在亞的斯亞貝巴（埃塞俄比亞首都）附近的中國鞋業集團。在這兩種情況下，一些當地的工人甚至被派到中國接受管理培訓。這些做法符合中國企業的經濟利益。如果要從中國派來工人，公司將不得不支付高得多的薪水，還要另外支付機票和食宿。當然，在非洲的許多中國工地都存在緊張局面，但糾紛往往是由於薪水和工作條件，而不是是否為當地人提供就業機會。
國際上存在的一些關於中非合作的謬論，懷疑中國對非洲實施殖民主義
第四個不會消失的謬論是，**中國對非洲援助和融資是為了確保自己在非洲石油開採權和採礦權的穩固。**正如理查德·貝哈爾2008年發表在《Fast Company》的文章中所説，中國資助“醫院、自來水管道、大壩、鐵路、機場、酒店、足球場以及議會大廈，幾乎所有的這些，在某種程度上，都和中國想要獲得原材料聯繫在一起。”蘭德公司的研究用了相似的表述：作為對援助的回報，中國如願以償得到了更多的資源商品。2009年一份美國國會研究處的報告總結道：“中國的對外援助主要受自然資源需求的驅動。”
然而，今年早些時候，一組真正跟蹤中國援助承諾的研究員報告説，對自然資源的收購不足以解釋中國的這種援助模式。我們自己的數據庫至今還沒有發現中國的援助直接換取了礦產和石油開採權的情況。只有一個著名的交易接近於這種做法。 2007年，剛果民主共和國政府和兩家中國建築公司成立了一個合資公司，使一個非常不景氣的銅礦起死回生。隨後，他們與中國進出口銀行談判，爭取到60億美元的商業貸款，保證用礦山未來的利潤償還貸款。貸款最後被削減為30億美元，並用於資助由兩家中國公司所承擔的基礎設施建設。然而，即使在這個例子中，很明顯中國企業的主要利益也不是得到礦產資源，而是找到一種方式來資助他們在有着不良信用記錄的國家進行基礎設施建設。
在大多數其他情況下，中國的銀行要求安全穩定的收入，以保證在非洲的大額貸款，而中國經營的礦山或油井沒有被包括在內。例如，加納用農作物可可作為部分償還從中國進出口銀行獲得了5.62億美元的貸款來建設布維水電站。與此類似，加納還獲得由中國國家開發銀行的提供的30億美元的貸款（後來被減為一半），這筆貸款用石油出口進行償還，但是石油特許權是由英國跨國公司圖洛石油和其他非中國的合作伙伴所擁有的。在剛果共和國，中國提供了一個15億美元的石油支持貸款，但是中國並沒有石油資產。石油被歐洲公司道達爾和埃尼汲取。
最後一個謬論是，**中國對非洲的土地有貪得無厭的慾望，甚至計劃派遣中國農民去非洲耕種糧食作物然後再把糧食運回國。**2012年，非洲開發銀行的首席經濟學家稱中國是非洲“最大的土地掠奪者”。一個廣為流傳的故事稱，中國購買了剛果（金）一半的農田。其他則聲稱，中國正在整個非洲建立農村。但是在一本11月出版的書中，我和我的研究團隊調查了60則有關中國農業投資的報道，其中有一則就是在剛果（金）。我們花了三年時間做實地考察，並在十幾個國家進行了訪談來核查實際情況。中國企業據報道得到了將近1500萬英畝的土地，但是我們只找到了少於70萬英畝的購地證據。現存規模最大的中國農場是橡膠，糖和劍麻的種植園。沒有一個種植園是用來種植糧食作物並出口到中國。雖然像贊比亞這樣的國家現在有多達數十個中國企業家擁有農場來種植農作物、養雞，來滿足當地的市場，我們沒有發現任何中國農民的村莊。
製造這樣的謬論，使得人們更難把重點放在中非關係中存在的一些實際問題，比如資源的透明度，可持續的木材認證，以及瀕危物種的保護。由於被諸如上文所提及的那些虛構的問題干擾，中美在非洲的合作裹足不前。超越這些荒謬的想法可能導致新聞報道缺乏亮點，但它有助於增進西方和中國的互相瞭解，為雙方在非洲以及其他地方的接觸打下基礎。
（青年觀察者林夢婷譯）
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