15省公佈車改方案 廳局車補標準全部“頂格”執行

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》，2015年年底前基本完成地方黨政機關公務用車制度改革。如今，距離最後的改革時限只有十餘天，各地進展如何？能否如期完成車改任務？

微信公號“新華視點”12月16日刊文，就公眾關注的五大焦點進行了追蹤報道。

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焦點一：推進到哪一步了？15省區市公佈方案各地進展不一

中央車改辦相關負責人在12月上旬稱已有29個省區市的車改方案得到批覆。地方車改按先內地後邊疆、先中心城市後縣鄉基層的順序和節奏，分層級分步驟穩步推進。預計今年年底近20個省份將完成省級車改。

據公開資料顯示，各地公車改革的推進程度不一。目前有陝西、安徽、廣東、雲南、遼寧等15省區市已經公佈車改方案，其中安徽、江蘇、湖北等省區已基本完成省級車改，陝西、廣東更是已經深入鄉鎮一級。

據陝西省車改辦介紹，省級機關車改從2014年底就開始實施，目前省級機關層面已取消公車2048輛。2015年6月全省各地市公車全部完成封存，各地按照批覆的方案開始執行。據陝西商洛市柞水縣營盤鎮黨委副書記王宏説，鎮上車改4月底就啓動了，車改後鎮上只留了一輛公車。

其他已經批覆的省份中，如河南、寧夏等地雖未見方案公佈，但也都提出按照中央要求在期限內完成車改任務。青海則要求省直機關明年4月1日全面實行新的公務用車制度。

國家行政學院教授汪玉凱認為，地方車改非常複雜，各地情況差異大步調不一。但車改並不一定絕對追求時效，只要能制定出適合的方案實施下去，時間可寬鬆一些。

焦點二：補多少錢、留多少車？級別越高錢越多，越往基層車越多

——補多少錢？根據中央的指導意見，地方公務交通補貼標準不得高於中央和國家機關補貼標準的130％，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高於中央和國家機關補貼標準的150％。

在已公佈車改方案的省份中，各地補貼均在中央要求的範圍之內，但補貼的分檔及標準體現出地方差異。陝西等省將正廳至科員層層分檔，共分七檔，從1690元到550元不等，而貴州只分廳級、處級、科級、科員四級，從1950元到500元不等。

從已出台省份的改革方案看，廳局級車補標準全部“頂格”執行，處級車補只有少數省份低於上限要求，而科級及以下人員車補大多低於上限要求。

一位地方車改小組工作人員坦言，科級及以下公務員數量比較龐大，如果按國標上浮來操作，總支出會超標，達不到中央規定的節支率。

中央車改辦負責人稱，頂格並不越格，這是改革允許的範圍內。但是各地不允許完全按照上限制定標準。地方車改必須達到7％的節支率，否則要降低補貼標準。

——留多少車？中央要求車改後只保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。根據已批覆的方案統計，各地車改將取消公車77.58萬輛。記者梳理各地車改方案發現，各地保留公車數量呈現“越往基層數量越多”的特點。

安徽規定保留的執法執勤用車比例，原則上省級不超過30％，市級不超過50％，縣區及以下不超過60％。陝西車改後省級機關保留了1137輛公車，保留率為35％，而在咸陽市的縣級機關車改後各縣保留1793輛，保留率為50％。

汪玉凱認為，這樣的公車保留比例符合各地實際，越到基層，工作越繁雜，條件越艱苦，社會化出行條件越不成熟，理應給基層保留更多公車，保障基層公務出行。

不過，記者也採訪發現，一些部門對公車仍有依賴心理，想盡辦法多保留公車。一些省份也針對這種傾向通過減少經費的方法加以限制。陝西車改辦相關負責人説，在滿足節支率的前提下，我們規定每多保留一輛執法車輛，每年扣減該單位5萬元車補。

焦點三：取消的公車能省多少錢？至少節省7%

大量公車被取消後，公務支出究竟能節省多少？中央車改辦負責人此前表示，已經批覆的29個省區市車改平均節支率在7.88％，其中省本級平均達到11.07％，都高於7％的預期目標。

公車改革專家葉青表示，公車開支包括司機工資、運行和維護費用、車輛折舊三個部分。而如果租車，根據車型一輛車每天幾百至一千多不等，其他費用都由租賃公司負責，政府部門省去了大筆養車費用和司機工資開銷。

陝西省民政廳辦公室副主任陳誠説，民政廳車改前有42輛公車，每年公車支出在260萬元左右。改後減少到10輛，從目前的情況來看，節支7％不成問題。

焦點四：保留車輛的使用情況如何？發現個別拿車補坐公車現象

如何監督保留車輛的使用？安徽、湖北等省明確規定，一方面為保留車輛安裝識別號牌，為社會監督提供便利；另一方面安裝定位系統，便於內部監控車輛的運行軌跡，並繼續實施節假日公車定點封存制度。

通過這些措施，車改後公車私用問題有望解決，但“拿着車補仍坐公車”的新問題接踵而至。在陝西省委巡視組對楊淩示範區進行巡視時，巡視組發現有個別“拿着車補坐公車”的現象，並給予當事人行政撤職的處分。

據瞭解，不少地方在車改後都建立了車輛服務中心或車隊平台，將原來分散在各部門的公車集中管理，在社會化方式無法提供出行服務或突發應急時保障公務出行。但對使用這些車輛的條件並無細則限定，使車輛服務中心的監督管理容易存在“真空地帶”。今年4月，已經實施車改的深圳市被媒體曝光“10人開會帶8個司機”，其中就有領導幹部參與車改領取了車補，但在去廣州開會的公務出行中仍向車輛服務中心申請使用了公車。

專家建議，對車改後各地建立的統一車輛服務平台的運行和監管要加強，對平台車輛的數量、用途要有嚴格的限定，防止一些地方把各部門公車集中在一起，“新瓶裝舊酒”應付車改。

焦點五：取消公車是否會成“懶政”藉口？監督與細則配套有待加強

公務出行長期享受實物保障，不少公職人員養成了“出門就要坐公車”“坐車必須門到門”的傲嬌習慣。公車猛然間被取消，有些人一時難以適應，甚至有“沒了公車就不出門”的懶政心理。

西部某地的一些鄉鎮幹部反映，車改後鄉鎮沒了公車，少數幹部就不下鄉了，即使領導給交辦了任務，也能不下鄉就不下鄉。“鄉鎮上很多人是事業編制，目前這部分人並沒有領到車補，心理不平衡很容易反映到工作態度上。”一位鎮黨委書記説。

專家認為，車改初期這樣的思想在所難免。但在從嚴治黨的大環境下，只要考核和監督跟上，公職人員是不會因百十元錢的車補而冒險去“懶政”的。

葉青説，不少人擔心沒有了公車，到省委大院、省政府大院等安保級別高的地方開會不方便。其實把私家車停在黃線外，把工作證交給執勤武警就能進去，這麼簡單的事情在不少幹部看來都是難事，車改重要的就是破除這樣的慣性思維。

當然，在各地實施車改時，也有因制度銜接不到位而造成公務出行缺少保障的情況。廣東江門市一位鎮黨委書記説，我們鎮是江門最偏遠、最窮的鎮，到市裏開一次會開車需要兩個小時，拿車補自己開車的情況下，花費高、負擔大。

汪玉凱説，車補是用來保障在劃定範圍內的公務出行，這個之外就應該由差旅費來保障。尤其針對偏遠地區的出行，車改之後這兩方面的銜接細則要因地制宜儘快完善。

據瞭解，部分省份已經開始修訂差旅費管理辦法，做到和公務出行補貼有效銜接。陝西還在研究制定“私車公用、額外補助，包乾使用”的辦法保障跨行政區域的公務出行。（記者/詹婷婷、張亮、石志勇、張展鵬）