趙一鳴:巴黎大會中途 忽然殺出“野心聯盟”
最終達成的《巴黎協議》,提出的目標是“把全球平均氣温升幅控制在工業化前水平以上低於 2℃之內,並努力將氣温升幅限制在工業化前水平以上1.5℃之內”。但是這個1.5℃是大會前很多人都料想不到的“高目標”。
“雄心聯盟”臨時抬高目標
四個有影響力的發展中國家:中國、印度、南非、巴西在一些問題上意見相近,組成基礎四國集團共同發聲。大會前,中國代表團首席談判代表、國家發改委氣候司司長蘇偉接受採訪時表示,巴黎協議的一個重要內容是要形成“2℃升温”目標實現的約束機制。印度、巴西和南非也希望目標定在升温2℃之內。
然而在巴黎大會進行到中途時,12月7日,一個新的談判“雄心聯盟”突然出現,呼籲控制升温1.5℃之內。這個聯盟有超過100多個國家,包含歐盟成員國、美國、79個非洲、加勒比海和大洋洲國家——但名單裏沒有中國和印度。
這一聯盟的部分成員國代表在今年7月巴黎的一次氣候會議上秘密碰面。之後在巴黎氣候大會開幕前又秘密會面三次,而這三次,歐盟氣候專員卡尼特都有參與。12月6日,他們又與美國氣候特使斯特恩會面。在這之後,就有了12月7日大會上,美國拋棄之前温升2℃之內的目標,轉向支持温升1.5℃的戲劇化一幕。對於這樣措手不及的局面,中國在當天會談上宣佈和發展中國家站在一起,支持1.5℃的目標。
中美這兩大世界上排放量最大的國家達成了一致,但印度難免絮絮叨叨抱怨一番。“為什麼是1.5℃,為什麼不是1℃?” 印度環境林業部秘書Ashok Lavasa反問,“當我們談論目標的時候,我們談論的是碳預算。我們需要看到可用的發展空間。因此那些渴望保持升温2℃之內的人實際上應努力保持碳排放空間,以使他們不犧牲掉發展中國家的需要。”
當然,在最終文本里,2℃還是作為“必須達到的目標”出現了,而1.5℃則被定義為“努力應達到的目標”。
發展中國家間:胳膊擰大腿
值得注意的是,“雄心聯盟”中很多成員是大洋洲島國,屬於小島嶼發展中國家,體量與印度不可同日而語。這些弱勢的國家能最終抬高升温目標,當然有與發達國家結盟的因素。另外,“胳膊”之所以擰得過“大腿”,還有更重要的原因:印度的申訴是出於“發展”的需要,而島國是因為“生存”的威脅。
印度受限於發展階段,其相對並不清潔的能源結構和國內經濟的高速發展,使之很難承受更低的升温控制目標。印度給出的理由是:印度有三億人日均生活費1美元以下,並且有大片地區至今不通電。印度亟需解決這些人的温飽問題和能源需求,而以目前的能源結構,必然會導致大量排放。
但這理由放在馬紹爾羣島面前,瞬間黯然失色——這個國家的Anebok島已沉入海底。這樣緊迫的局面,讓它和其它一些小島嶼發展中國家理所當然佔據了會談的道德制高點上,這才有了温升目標的逆轉。
雖然發展中國家不是鐵板一塊,但大家在一個問題上還是有共同立場的,即督促發達國家出錢。據稱2013-2014年發達國家為應對氣候變化出資570億美元,這與發達國家承諾的要在2020年前達到的1000億美元出資相去甚遠。即使如此,基礎四國聲稱由於重複計算,570億美元這一數字仍存在水分。廣大發展中國家在這一問題上意見一致,希望發達國家儘快履行承諾,出資幫助發展中國家實現減緩和適應目標。
氣候大會上的中國與印度
回頭看中國與印度,同樣是臨時接到“通知”的發展中大國,為什麼中國更加從容,而印度不太情願呢?這就要説到中印在減排努力上的差距。
習近平在巴黎氣候大會的講話中提到,**中國可再生能源裝機容量佔全球總量的24%,新增裝機佔全球增量的42%。中國是世界節能和利用新能源、可再生能源第一大國。**截至2014年,中國非水電可再生能源發電裝機達到153GW,是全球可再生能源發電裝機總量最高的國家。而印度非水電可再生能源發電裝機未達到100GW,排第七位。
中國可再生能源能有今天的良好發展,離不開長期投資和人才建設。2014年中國可再生能源投資額為833億,居世界第一,佔全世界當年可再生能源投資的近三分之一。2014年國內可再生能源從業人員數量全球領先,為339萬人,而印度可再生能源從業人員不到100萬人。

對比印度,落後於中國的發展階段,阻礙了他採取更積極的措施應對氣候變化。同樣是空氣污染,“霧霾”、“PM2.5”等詞彙已經深入國人內心,成為民眾關注的問題。而在印度,還有3億人口未用上電,全球霧霾最嚴重的前四座城市又都在印度——發展和環境,這雙重困境同時困擾着他,讓印度舉步維艱。
有觀察家認為,印度在本屆氣候大會上面臨的情況類似於10年前的中國。當印度還在為發展空間討價還價時,中國已經開始着手塑造應對氣候變化的積極形象。
習近平的講話中提到“中國在今年9月宣佈設立200億元人民幣的中國氣候變化南南合作基金。中國將於明年啓動在發展中國家開展10個低碳示範區、100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目”。這樣主動的姿態無疑是近年來中國對外形象的很大進步。儘管目前北京、上海霧霾嚴重,但透過迷霧應該看到整個國家的不斷前進。
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