封楚誠：敍利亞問題出現轉機，美國讓步了？

當地時間12月18日，在擱置巴沙爾政權去留這一問題的前提下，聯合國安理會十五個成員國就推動敍利亞和平進程的一系列問題取得一致，通過2254號決議——這一歷史性決議就敍利亞內戰雙方停火，建立“可靠、包容、無宗教色彩的”過渡政府，起草新憲法，舉行全國選舉等一系列問題確立明確的時間表和路線圖，為敍利亞危機和平解決提供了具體的操作方案。而在早先通過的2253號決議中，聯合國安理會更新了恐怖組織名單，並擴大了針對“伊斯蘭國”等恐怖組織經濟制裁的範圍。這一決議被廣泛認為有助於打擊盤踞敍利亞境內的“伊斯蘭國”武裝，對解決敍利亞問題也有着重要意義。

事實上，這一系列轉機開始於12月15日；在當天與俄羅斯總統普京的會談中，美國國務卿克里表示美國將不尋求推翻敍利亞巴沙爾政權，並稱美國與俄羅斯對敍利亞問題的根本認識是一致的。這是自2011年敍利亞危機爆發、西方多國領導人要求巴沙爾下台以來美國在這一問題上最大的一次讓步，標誌着美國對敍利亞政策出現明顯軟化。與此同時，美國在敍利亞問題上措辭從強硬向温和的轉變也體現美國在這一問題上進一步與俄羅斯對敍政策靠攏的傾向。

從最初措辭強硬堅持巴沙爾下台是一切談判的必要條件到後來同意巴沙爾在過渡時期留任，再到現在表態不尋求推翻敍利亞現政權，似乎美國逐漸接受了必須消除和俄羅斯的分歧、攜手共同解決敍利亞問題這一現實：正如克里所説，儘管俄美兩國立場不同，但雙方正在朝相同的目標前進。作為回應，俄羅斯總統普京在會談後也一反常態的温和，俄羅斯外長拉夫羅夫則表態稱美俄之間的會談“富有成效”。

俄羅斯的一貫立場使敍利亞和平進程成為可能

促使美國改變其自身立場的因素之一是俄羅斯在敍利亞問題上一以貫之的強硬立場。這一強硬態度雖然使俄羅斯遭受到來自美國及其盟友的經濟制裁和政治孤立，但是在解決敍利亞問題上為俄羅斯贏得先機。從始至終，俄羅斯對巴沙爾政權提供了強有力的支持：其一，俄羅斯多次在安理會上對美歐主導的制裁敍利亞提案投反對票，一方面反對西方國家推翻巴沙爾政權的企圖，另一方面避免敍利亞政府在國際社會被徹底孤立，為俄羅斯贏得了與敍利亞巴沙爾政權之間足夠的政治互信。其二，俄羅斯一直在軍事上支援敍利亞，不僅為敍利亞提供武器裝備和軍事訓練，更以敍利亞境內的軍事基地和俄羅斯空軍基地為依託，對敍利亞境內的“伊斯蘭國”進行高強度軍事打擊，這也使敍利亞阿薩德政權對俄羅斯的政治和軍事依賴進一步加強。

在這樣的大背景下，俄羅斯有着比其他任何國家都更大的潛力成為和平調解敍利亞問題的核心角色：作為巴沙爾政權最值得信賴的盟友之一，普京有足夠的權威和説服力為阿薩德提供平息國內武裝衝突、推動敍利亞和平進程的建議，也使得成本更低的談判成為了武力推翻巴沙爾政權之外，解決敍利亞問題的另一種可能。

與此同時，俄羅斯此前在烏克蘭問題上強硬的立場和殺伐決斷的作風使得西方國家不得不重視其在敍利亞問題上的立場和主張。雖然西方國家在烏克蘭危機後針對俄羅斯採取了多種制裁措施並有效打擊了俄羅斯的經濟，但俄羅斯成功吞併克里米亞、烏克蘭東部至今戰火不斷，歐盟拉攏烏克蘭的企圖也只能暫時擱置。換言之，西方國家與俄羅斯在烏克蘭問題上並沒有絕對的贏家，烏克蘭現在的局面更像是一個“雙輸”格局，俄羅斯則通過烏克蘭問題向全世界展示了其通過武力維護自身立場主張的決心。這使得美歐各國在考量敍利亞問題各方立場時不得不更加審慎——鑑於敍利亞國內遠比烏克蘭複雜的局勢和各方錯綜複雜的關係，毫無疑問，把敍利亞變成另一個烏克蘭是極不明智的。

敍利亞問題成為烏克蘭問題的籌碼

此外，敍利亞問題也成了烏克蘭問題的籌碼。美國希望通過在敍利亞問題上態度的軟化換取俄羅斯全方面履行《明斯克協議》和《明斯克協議II》相關內容，儘快結束烏克蘭東部武裝衝突，使烏克蘭局勢逐漸平息。

敍利亞和烏克蘭是2011年以來俄羅斯與西方陣營爭奪的兩塊主戰場。一方面俄羅斯視敍利亞巴沙爾政權為其在中東地區的重要盟友和戰略伙伴，另一方面烏克蘭是俄羅斯面對歐盟和北約的最重要緩衝區，也是俄羅斯能源管網通向歐洲的必經之地和俄羅斯進入地中海的戰略要衝——敍利亞問題和烏克蘭問題使得俄羅斯陷入了兩線作戰。雖然《明斯克協議》和《明斯克協議II》明確了烏克蘭東部頓巴斯地區的和平進程，但是歐安組織在2015年10月通報東部地區有重型武器移動，違反明斯克進程規定。在這種情況下，烏克蘭東部局勢被蒙上了一層陰影。

美國選擇在敍利亞問題上軟化立場、支持俄羅斯一直主張的和平進程，某種程度上是對俄羅斯的示好，這將有可能換取烏克蘭東部危機的和平解決。一方面，敍利亞決議在安理會得以全票通過，巴沙爾政權得到了難得的喘息機會，極有可能就此延續，免遭傾覆。在這種情況下，俄羅斯在中東地區的利益得以保全。作為回應，俄羅斯將很有可能進一步推動明斯克進程、促進烏東部實現全面停火，從而為歷時兩年有餘的烏克蘭問題劃上一個休止符。

打擊“伊斯蘭國”高於推翻巴沙爾政權

與此同時，在法國遭到伊斯蘭國恐怖襲擊以後，以美國為首的西方國家陣營與俄羅斯在反恐問題上的合作刻不容緩。

巴黎恐怖襲擊之前，“伊斯蘭國”對西方國家雖然存在威脅，但這種威脅看上去非常“遙遠”，與普通人的日常生活沒有關係。巴黎恐怖襲擊讓西方國家領導人和普通民眾意識到，伊斯蘭國的恐怖襲擊不僅會發生在伊拉克和敍利亞，更會發生在自己的家門口，發生在巴黎市中心的餐廳、酒吧和音樂廳。這種近在咫尺的恐怖帶來的震撼遠比俄羅斯吞併克里米亞、出兵烏克蘭東部給西方國家帶來的安全威脅更為真實、迫切。尤其是在歐洲難民危機愈演愈烈、歐盟和美國疲於應對數以百萬計的難民和夾雜其中的恐怖分子時，恐怖主義對西方國家的威脅已經變得非常具體。在這樣的大背景下，西方國家對俄羅斯的制裁不得不讓步——應對“伊斯蘭國”可能的恐怖襲擊並更進一步打擊、消滅“伊斯蘭國”成為了美國等西方國家的首要任務。

在西方國家着手武力應對“伊斯蘭國”之時，俄羅斯早在2015年9月30日就開始了針對敍利亞境內“伊斯蘭國”武裝的空襲行動，並取得顯著成效：僅在10月一個月的空襲行動中，俄羅斯軍事力量就成功消滅了800多個敍利亞境內的恐怖組織目標；11月，俄羅斯的空襲行動造成近千名“伊斯蘭國”戰士的傷亡，有效打擊了恐怖主義武裝勢力的進攻勢頭。

與此同時，俄羅斯與敍利亞、伊朗、伊拉克等國建立的聯合信息中心正在為空襲行動提供信息與情報支持。在巴黎恐怖襲擊之後，法國更是聯手俄羅斯展開對“伊斯蘭國”的空襲行動，成為了西方陣營與俄羅斯合作打擊“伊斯蘭國”的先導與示範——這一系列因素使得白宮軟化自身立場並尋求與俄羅斯在打擊恐怖主義問題上的合作成為了必然。對於美國和其他西方國家而言，與四國聯合信息中心共享情報將有效提高其反恐軍事行動的效率。

巴黎恐怖襲擊讓西方國家領導人和普通民眾意識到，伊斯蘭國的恐怖襲擊不僅會發生在伊拉克和敍利亞，更會發生在自己的家門口

敍利亞和平進程為解決歐洲難民危機提供方案

此外，與俄羅斯的反恐合作也將是各國政府對國內民眾關於難民危機呼聲的有效回應。

自巴黎恐怖襲擊發生以來，難民危機開始深刻影響歐洲各國內政。在法國恐怖襲擊之後的首輪地方選舉中，馬琳·勒龐領導的極右翼政黨“國民陣線”取得了“歷史性的勝利”，前總統薩科齊領導的右翼政黨“共和黨”位居第二，也領先於法國總統奧朗德所在的執政黨“社會黨”。這樣的選舉結果説明，歐洲民眾對難民危機和恐怖襲擊的恐懼已經轉化為選票結果，這將對歐洲各國內政乃至歐盟的存亡造成深遠的影響。

雖然右翼政黨在第二輪選舉中失利，但28.4%的支持率也已經是“國民陣線”的歷史最好成績，這足以説明選民對左翼政黨採取的移民等政策的不滿。而“國民陣線”等右翼政黨的綱領主張基本與現在法國的政策完全背道而馳，不僅反對移民尤其是來自中東和北非的穆斯林，更是反對歐盟等一體化進程，甚至反對墮胎、支持死刑，是徹頭徹尾的民粹主義；勒龐本人更是為種族清洗和大屠殺等罪行洗地。一旦諸如“國民陣線”之流的右翼政黨上台，歐洲一體化進程數十年來創造的大好局面將可能不復存在，這是很多負責任的歐洲政治家所不希望看到的。

而俄羅斯提供的和平解決敍利亞問題的方案則是當前歐洲面臨的難民危機的一劑良藥——如果俄羅斯能夠幫助敍利亞乃至中東重建秩序、恢復和平，那麼難民將不會持續湧入歐洲各國，歐洲當前面臨的難民危機將得到根本上的緩解；畢竟對於難民而言，重返家園是比背井離鄉好太多的選擇。而一旦敍利亞局勢徹底失控、巴沙爾政權倒台，敍利亞極有可能形成權力真空，那麼敍利亞就很可能變成下一個利比亞，歐洲面臨的難民危機也將會徹底失控。在這樣的大背景下，穩定敍利亞局勢顯然優於推翻巴沙爾政權，這是歐美各國政治家出於自身利益最為現實的選擇。

總而言之，美國在敍利亞問題上態度的轉變是一系列國際事件尤其是烏克蘭問題和“伊斯蘭國”恐怖活動共同導致的結果，在這一系列國際事件的大背景下，美俄關係回暖、尋求多領域合作已是必然，這也為敍利亞巴沙爾政權贏得了喘息的機會。

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